（環(huán)保局調(diào)研報(bào)告）創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制 提升服務(wù)水平

1、創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制 提升服務(wù)水平助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展xx縣悉心謀劃的未來五年發(fā)展思路符合我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及人文優(yōu)勢(shì)，為今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了方向?？梢哉f，發(fā)展思路很明確，產(chǎn)業(yè)定位很準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)很實(shí)際。我們動(dòng)員全體干部職工，按照縣里未來五年的發(fā)展思路，就如何貫徹發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)全縣既定目標(biāo)，環(huán)保部門在立足本職工作，科學(xué)規(guī)劃今后環(huán)保工作思路，確定措施等方面進(jìn)行了研究討論，達(dá)成如下共識(shí)。一、科學(xué)定位工作思路根據(jù)縣委提出的我縣未來五年的發(fā)展思路，結(jié)合環(huán)保工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，本著為全縣的發(fā)展做好環(huán)保基礎(chǔ)性工作創(chuàng)造環(huán)境條件，提出今后五年環(huán)保工作的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以

2、生態(tài)縣建設(shè)為載體，突出抓好污染減排工程、生態(tài)建設(shè)工程以及綠色創(chuàng)建工程，為全縣人民的生產(chǎn)生活提供良好的環(huán)境，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。根據(jù)這一思路，未來五年的工作目標(biāo)是：到2010年，全縣的化學(xué)需氧量排放總量控制在3002噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在3681噸以內(nèi)，并且在隨后的一個(gè)時(shí)期保持兩項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率、城市人均綠地面積進(jìn)一步增加。二、創(chuàng)新環(huán)保工作舉措全縣未來五年的發(fā)展思路提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的五區(qū)和五業(yè)，這需要認(rèn)真的規(guī)劃落實(shí)，尤其是一些基礎(chǔ)性工作更應(yīng)該先行。組織好規(guī)劃及項(xiàng)目的環(huán)評(píng)是我局的一項(xiàng)重要職責(zé)。針對(duì)目前我縣的項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，以及環(huán)

3、保工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我局確定了 “2235”工程，即抓好兩個(gè)統(tǒng)一、打好兩個(gè)基礎(chǔ)、把握好三個(gè)環(huán)節(jié)和搞好五個(gè)創(chuàng)建。一是抓好兩個(gè)統(tǒng)一。即思想統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。通過一系列制度的建設(shè)和實(shí)施來統(tǒng)一大家的行動(dòng)，使每一個(gè)人的思想和行動(dòng)能夠高度的統(tǒng)一到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展大局上來，樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的思想，把本局的命運(yùn)和每個(gè)人的命運(yùn)與全縣的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與企業(yè)的發(fā)展同呼吸共命運(yùn)心連心。要求全局上下圍繞項(xiàng)目建設(shè)搞好環(huán)保服務(wù)，舉全局之力為企業(yè)辦實(shí)事辦好事，盡每一個(gè)人的力量為項(xiàng)目建設(shè)做貢獻(xiàn)。 二是打好兩個(gè)基礎(chǔ)。即規(guī)劃環(huán)評(píng)和總量指標(biāo)控制的兩個(gè)基礎(chǔ)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是帶動(dòng)發(fā)展的主體。環(huán)境容量和規(guī)劃環(huán)評(píng)

4、成了制約項(xiàng)目落戶的兩個(gè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)條件。目前我縣由于很大一部分有發(fā)展前景的區(qū)域地處二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，五區(qū)和五業(yè)的建設(shè)會(huì)受到許多限制，特別是“一群兩帶”中葡萄酒加工項(xiàng)目基本都處于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，為了保障葡萄酒加工項(xiàng)目能夠在我縣落戶，目前已經(jīng)完成東花園高檔葡萄酒產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，為入駐該區(qū)域的相關(guān)企業(yè)打下了基礎(chǔ)。但是按照“一群兩帶”的總體規(guī)劃，老君山周邊區(qū)域和官?gòu)d湖北岸一帶的規(guī)劃環(huán)評(píng)還沒有做，下一步我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與相關(guān)部門協(xié)作盡快完成這項(xiàng)工作，為入駐這兩個(gè)區(qū)域的葡萄酒加工項(xiàng)目做好環(huán)評(píng)基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)要積極配合開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好沙城開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，為各類項(xiàng)目的入駐打好基礎(chǔ)；總量指

5、標(biāo)是今后制約我縣發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)。省市分配給我縣的總量指標(biāo)只夠現(xiàn)有企業(yè)排污，沒有發(fā)展空間。我們就是要把握好總量指標(biāo)控制和分配，合理布局今后企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)還要抓好現(xiàn)有污染源的整治，積極的為排污企業(yè)搞好技術(shù)服務(wù)，為他們爭(zhēng)取治理資金，特別是搞好清潔生產(chǎn)審核，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，為新上項(xiàng)目騰出發(fā)展的容量空間。 三是把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。即加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目、在建項(xiàng)目及現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)控和服務(wù)。環(huán)保具有對(duì)新上項(xiàng)目的審批權(quán)，我們?cè)诎押庙?xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口的同時(shí)，要提前做好新上項(xiàng)目的環(huán)保服務(wù)。按照科學(xué)、規(guī)范、便民、高效的要求，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，縣批項(xiàng)目登記表

6、2天內(nèi)完成，報(bào)告表5天之內(nèi)完成，一般的報(bào)告書15天完成。省批的項(xiàng)目積極派人跟蹤跑辦，疏通審批渠道。列入重點(diǎn)的項(xiàng)目，由局長(zhǎng)親自出面跑辦。我局積極梳理，確定了xx京能熱電廠、官?gòu)d風(fēng)電二期、百花谷葡萄酒莊、土木現(xiàn)代物流中心、博遠(yuǎn)物流中心、大博科技等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其實(shí)行優(yōu)先審批，提前介入工作，與有關(guān)部門做好項(xiàng)目審批的銜接，積極提供相關(guān)資料和環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)，確保不在環(huán)保審批上誤時(shí)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)。圍繞“三同時(shí)”要求，我局重點(diǎn)加強(qiáng)雙大肉雞項(xiàng)目、浙江金鷹紡織項(xiàng)目、天信能源石油儲(chǔ)備庫、京西糧油批發(fā)市場(chǎng)、金色秋天食用菌種植、垃圾處理廠等10個(gè)在建項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在污染治理中存在的問

7、題，給予指導(dǎo)和糾正，幫助企業(yè)引進(jìn)成熟治污技術(shù)，認(rèn)真解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，保障企業(yè)的健康起步；全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的跟蹤服務(wù)。確定了中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司、長(zhǎng)釀酒廠、宏達(dá)礦業(yè)等10家重點(diǎn)排污監(jiān)控企業(yè)，跟蹤服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)企業(yè)治污提供技術(shù)和資金支持，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)保問題及時(shí)解決，盡力避免因環(huán)保問題造成企業(yè)停產(chǎn)損失，真正做到引進(jìn)來、扶上馬、送一程，做到用真心為企業(yè)著想，用真情為企業(yè)服務(wù)，用真誠(chéng)為企業(yè)排憂解難。 四是搞好五個(gè)創(chuàng)建。即開展綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校和綠色醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。通過這些細(xì)胞工程的實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，打造生態(tài)品牌，著力推動(dòng)中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境友好

8、型企業(yè)，推動(dòng)桑園、東花園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，推廣方家沖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，樹立我縣良好的生態(tài)文明形象，展示我縣的良好投資環(huán)境，吸引投資者前來我縣置業(yè)興業(yè)，為全縣的招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境，為全縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添光彩。三、建立健全運(yùn)行機(jī)制環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)功能齊全的體制和機(jī)制是難以保障這一系統(tǒng)工程的正常運(yùn)行的。為此，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立健全運(yùn)行機(jī)制：一是建立高效的項(xiàng)目審批機(jī)制。近年來我縣的投資項(xiàng)目很多，但是有些項(xiàng)目手續(xù)走到環(huán)保這里就很難往下進(jìn)行，不是選址不符合環(huán)保規(guī)定就是生產(chǎn)工藝不符合要求，關(guān)鍵問

9、題就在于沒有一個(gè)提前的會(huì)商機(jī)制。如果一個(gè)項(xiàng)目一旦有了投資意向，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保同時(shí)介入提前會(huì)商，拿出個(gè)都能通過的意見，就不會(huì)給投資商帶來那么多的麻煩。因此，縣政府應(yīng)該成立一個(gè)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目一有消息就開始會(huì)商，在最短的時(shí)間里拿出可行的意見，等與投資商洽談好了，具體手續(xù)也就水到渠成了。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要由發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局組成，其他部門涉及到誰誰參加。并且應(yīng)該制定相應(yīng)的工作運(yùn)行制度，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。從大環(huán)保的角度來看，環(huán)保部門只是承擔(dān)了一部分工作，而有相當(dāng)一部分工作都分解在有關(guān)部門。為此，應(yīng)該建立一個(gè)由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。在原

10、有的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上下設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律和政策的要求以及部門的分工，進(jìn)一步細(xì)化各自的任務(wù)，明確各自的責(zé)任，完善相互之間的工作環(huán)節(jié)銜接的具體方法和方式，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。三是創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制。以片設(shè)立環(huán)境保護(hù)所，承擔(dān)該片新上項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)的上報(bào)和審批以及監(jiān)督在建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)監(jiān)管，解決本轄區(qū)的污染糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)本轄區(qū)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境違法案件進(jìn)行查處，保障轄區(qū)內(nèi)群眾合法的環(huán)境權(quán)益。這樣能夠把新上項(xiàng)目管理的部分權(quán)利下移，比如有些沒有污染的項(xiàng)目做個(gè)登記表就可以了，沒必要到縣局來辦理，可以放到片里去辦；對(duì)在建

11、項(xiàng)目的“三同時(shí)”落實(shí)情況能夠及時(shí)掌握并督促其按照環(huán)評(píng)要求執(zhí)行；污染糾紛能夠及時(shí)得到解決，矛盾得到及時(shí)化解，維護(hù)了穩(wěn)定；特別是我縣是西北連接京津的要塞，交通發(fā)達(dá)，過往車輛多，官?gòu)d水庫又在境內(nèi)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境安全事故后果相當(dāng)嚴(yán)重，有各片分兵把手，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處置。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理員可以承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的宣傳以及環(huán)?；境ＷR(shí)的普及，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保信息反饋，負(fù)責(zé)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供環(huán)保方面的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村整治環(huán)境。五是完善機(jī)關(guān)效能保障機(jī)制。一是擴(kuò)大內(nèi)設(shè)股室的設(shè)置編制。應(yīng)該由現(xiàn)有的2個(gè)行政股室增加到4個(gè)，即辦公室、環(huán)評(píng)管理科、污染控制科和法宣科。這樣基本上能夠解決與上級(jí)部門的對(duì)口問題，克服現(xiàn)有科室少，工作都往