基金管理辦法

1、第一章總則第一條 為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益， 發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用， 規(guī)范政府投資基金管理，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資基金， 是指由各級政府通過預(yù)算安排， 以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立， 采用股權(quán)投資等市場化方式， 引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。第三條 本辦法所稱政府出資， 是指財(cái)政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。第四條財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責(zé)。第二章政府投資基金

2、的設(shè)立第五條 政府出資設(shè)立投資基金， 應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門或財(cái)政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)。第六條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量， 不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。第七條各級財(cái)政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：( 一 ) 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。( 二 ) 支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。( 三 ) 支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了

3、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入， 有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、 風(fēng)險(xiǎn)大的問題， 有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。( 四 ) 支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。第八條設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。第九條政府投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、 有限合伙協(xié)議、 合同等 ( 以下簡稱章程 ) ，明確投資基金設(shè)立的政策目標(biāo)、 基金

4、規(guī)模、 存續(xù)期限、 出資方案、 投資領(lǐng)域、 決策機(jī)制、 基金管理機(jī)構(gòu)、 風(fēng)險(xiǎn)防范、 投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。第三章政府投資基金的運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制第十條政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作。第十一條政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運(yùn)作。財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保投資基金政策性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。第十二條政府投資基金在運(yùn)作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：1.從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);2.投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品

5、、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;3. 向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng) ( 經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外 );4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;5.進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資;6.發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金;7. 其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。第十三條投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動(dòng)使用外， 應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利， 但不得向其他

6、出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。第十四條政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。第十五條政府投資基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第十六條加強(qiáng)政府投資基金信用體系建設(shè)，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會信用信息共享交換平臺。第四章政府投資基金的終止和退出第十七條政府投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)

7、當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。第十八條政府投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。第十九條政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機(jī)制等方式適時(shí)退出。第二十條財(cái)政部門應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：( 一 ) 投資基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;( 二 ) 政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的;( 三 ) 基金投資領(lǐng)域

8、和方向不符合政策目標(biāo)的;( 四 ) 基金未按章程約定投資的;( 五 ) 其他不符合章程約定情形的。第二十一條政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出; 章程中沒有約定的， 應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。第五章政府投資基金的預(yù)算管理第二十二條各級政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)由同級財(cái)政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。第二十三條上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。第二十四條各級政府單獨(dú)出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投

9、資基金。政府部門與社會資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財(cái)政部門根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及年度預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。第二十五條各級財(cái)政部門向政府投資基金撥付資金時(shí)，增列當(dāng)期預(yù)算支出，按支出方向通過相應(yīng)的支出分類科目反映;收到投資收益時(shí)，作增加當(dāng)期預(yù)算收入處理，通過相關(guān)預(yù)算收入科目反映;基金清算或退出收回投資時(shí)，作沖減當(dāng)期財(cái)政支出處理。第六章政府投資基金的資產(chǎn)管理第二十六條各級財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。各級財(cái)政部門向投資基金撥付資金，在增列財(cái)

10、政支出的同時(shí)，要相應(yīng)增加政府資產(chǎn)“股權(quán)投資” 和凈資產(chǎn) “資產(chǎn)基金” ，并要根據(jù)本級政府投資基金的種類進(jìn)行明細(xì)核算。基金清算或退出收回投資本金時(shí)，應(yīng)按照政府累計(jì)出資額相應(yīng)沖減政府資產(chǎn)“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)“資產(chǎn)基金”。第二十七條政府應(yīng)分享的投資損益按權(quán)益法進(jìn)行核算。政府投資基金應(yīng)當(dāng)在年度終了后及時(shí)將全年投資收益或虧損情況向本級財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門按當(dāng)期損益情況作增加或減少政府資產(chǎn)“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)“資產(chǎn)基金”處理; 財(cái)政部門收取政府投資基金上繳投資收益時(shí)，相應(yīng)增加財(cái)政收入。第二十八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、 投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大

11、情況。按季編制并向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表。第二十九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，要按本辦法規(guī)定將政府累計(jì)投資形成的資產(chǎn)、 權(quán)益和應(yīng)分享的投資收益及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。財(cái)政部門要按照本辦法和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度要求，相應(yīng)增加政府資產(chǎn)和權(quán)益。第七章監(jiān)督管理第三十條各級財(cái)政部門應(yīng)建立政府投資基金績效評價(jià)制度，按年度對基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等開展評價(jià)，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。第三十一條政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門對基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督。第三十二條各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門對政府投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照預(yù)算法和財(cái)政違法行為處

12、罰處分條例等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第八章附則第三十三條本辦法由國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。第三十四條省級財(cái)政部門可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。物業(yè)安保培訓(xùn)方案為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/ 規(guī)范化 ,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學(xué)教材大綱。一、課程設(shè)置及內(nèi)容全部課程分為專業(yè)理論知識和技能訓(xùn)練兩大科目。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的1）保安人員培

13、訓(xùn)應(yīng)以保安理論知識、消防知識、法律常識教學(xué)為主，在教學(xué)過程中，應(yīng)要求學(xué)員全面熟知保安理論知識及消防專業(yè)知識，在工作中的操作與運(yùn)用，并基本掌握現(xiàn)場保護(hù)及處理知識2）職業(yè)道德課程的教學(xué)應(yīng)根據(jù)不同的崗位元而予以不同的內(nèi)容，使保安在各自不同的工作崗位上都能養(yǎng)成具有本職業(yè)特點(diǎn)的良好職業(yè)道德和行為規(guī)范）法律常識教學(xué)是理論課的主要內(nèi)容之一，要求所有保安都應(yīng)熟知國家有關(guān)法律、法規(guī)，成為懂法、知法、守法的公民，運(yùn)用法律這一有力武器與違法犯罪分子作斗爭。工作入口門衛(wèi)守護(hù)，定點(diǎn)守衛(wèi)及區(qū)域巡邏為主要內(nèi)容，在日常管理和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠運(yùn)用所學(xué)的技能保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)以及自身安全。2、培訓(xùn)要求1）保安理論培訓(xùn)通過培訓(xùn)使保安熟知保安工作性質(zhì)、地位、任務(wù)、及工作職責(zé)權(quán)限，同時(shí)全面掌握保安專業(yè)知識以及在具體工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)及一