農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問題及解決措施探討-

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問題及解決措施探討趙洪波(河北省遵化市水務(wù)局,遵化市,064200摘要:遵化市的農(nóng)村飲水安全項目自實(shí)施以來一直保持良好的運(yùn)行態(tài)勢,建立了一套完整的符合本地實(shí)際的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度,在建設(shè)及運(yùn)行管理中更是多項措施聯(lián)合運(yùn)用,使工程的運(yùn)行、維護(hù)、水質(zhì)檢測、管理人員守則都有據(jù)可依,創(chuàng)出了一套“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營、有償供水、計量用水、用水戶參與”建設(shè)管理長效機(jī)制的“遵化模式”。關(guān)鍵詞:遵化市;農(nóng)村飲水;工程;運(yùn)行管理Zunhua take measures to promote the operation management after the rural water

2、safety constructionHAO Peng-cheng(Hebei Province Zunhua Water authority,Zunhua 064200,China Abstract:The implementation of rural drinking water safety project has been running well in Zunhua. The rural drinking water safety management system has been built with local practice. Many measures has been

3、 joint used in the management, making the project operation, maintenance, water quality testing, management regulation running on evidence-based condition. A “government-led, autonomous, paid water, measuring water use, water user participation” long-term mechanism construction and management of the

4、 “Zunhua mode” has been created Keywords:Zunhua, rural drinking water, project, operationmanagement .飲水的安全是人的健康與維持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程,截至 2010年底,已累計完成投入1.7億元,解決了475個村、45.86萬人的飲水安全問題,全縣農(nóng)村安全飲用水覆蓋率從 2005 年的15%提高到 73.3%,為農(nóng)村帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,被譽(yù)為“群眾最滿意的實(shí)事”。隨著一大批農(nóng)村飲水安全工程相繼建成投入運(yùn)行,如何做好供水工程管理工作,維護(hù)工程正

5、常、長期運(yùn)行,成為水務(wù)工作必須解決的重大問題。遵化市水務(wù)局認(rèn)真總結(jié)有關(guān)縣市管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合遵化市特點(diǎn),采取了多項措施大力加強(qiáng)工程供水管理,取得了良好的成就。遵化市農(nóng)村飲水安全工程類型主要有二種:以單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的聯(lián)村集中供水工程;以單村、自然村為單位,興建單村集中供水工程。1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村集中供水工程規(guī)模較大,有相對完備的凈水工藝,水質(zhì)能達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有健全的管理制度和財務(wù)制度,有足夠的技術(shù)力量,配備了先進(jìn)的全自動控制系統(tǒng)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)制水自動化。這類工程受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、供水人口、制水成本影響,生活用水價格略低于制水成本,基本上可以自負(fù)盈虧,維持生產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)的主體

6、屬于水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn),性質(zhì)上是集體企業(yè),工程管理一定程度上是水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門行政管理職能的延伸。1.2.2單村集中供水工程,受益范圍較小,供水人口往往只有幾百人,大一點(diǎn)的也只有近千人,供水規(guī)模不大,難以形成規(guī)模效益,用水量少,部分村收費(fèi)困難,水價大都低于成本價,水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用和管理人員工資,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或村集體的補(bǔ)貼;在管理上,通常由村委會、村委會委托管理或用水戶直接管理,用水收費(fèi)制度尚不健全,管理人員大多數(shù)不是專業(yè)人員,缺乏專業(yè)和管理知識,不能滿足安全、長效運(yùn)行管理的需要?！叭纸ㄔO(shè),七分管理”,“建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”為了使工程充分發(fā)揮效益,確保農(nóng)民長期喝上安全水,我市在運(yùn)

7、行管理工作上緊緊圍繞“建得起、管得好、用得起、長受益”目標(biāo),對硬件建設(shè)、管理體制和經(jīng)營模式進(jìn)行了長期、積極、大膽的探索,遵化市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法的出臺,創(chuàng)出“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營、有償用水、計量用水、用水戶參與”建設(shè)管理長效機(jī)制的“遵化模式”。2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任為加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,我市成立了以主管副市長為組長,市農(nóng)辦、水務(wù)、財政、環(huán)保、電力等部門主要負(fù)責(zé)人為成員領(lǐng)導(dǎo)小組,明確水務(wù)部門是農(nóng)村集中供水工程的行業(yè)管理部門,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測,發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目審批,物價部門負(fù)責(zé)水價核定和監(jiān)管,環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水

8、工程負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任。2.2出臺制度,健全機(jī)構(gòu)遵化市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法的出臺,更加規(guī)范了我市所有農(nóng)村生活集中供水工程管理,包括聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程和農(nóng)村學(xué)校飲水工程。全市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行三級管理體制:市級供水管理站,鄉(xiāng)級供水管理站,農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行單位。農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容,是由政府提供的公共產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的公益性,需要公共政策扶持,同時又是一種商品,有可經(jīng)營性,應(yīng)遵循商品交換的價值規(guī)律,核算成本,由受益者向供應(yīng)者付費(fèi),在其承受能力內(nèi)補(bǔ)償成本損耗,是農(nóng)民迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品。在政府的監(jiān)管和扶持下,通過“三落實(shí)”、“四規(guī)范”(落實(shí)管護(hù)主體、落實(shí)管

9、護(hù)人員、落實(shí)責(zé)任追究;規(guī)范管理制度、規(guī)范水源保護(hù)、規(guī)范服務(wù)體系、規(guī)范用水行為逐步建立和完善與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政府引導(dǎo)、群眾參與、管理到位、制度健全、供水安全”的長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“五有”:即有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保護(hù)措施,真正確保了工程良性運(yùn)行,長期發(fā)揮效益。保障措施實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行管理目標(biāo),其保障措施包括政府層面和工程層面兩方面。(1進(jìn)一步明確職責(zé),建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)。在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、物價等部門職責(zé)的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)。市政府

10、成立市、鄉(xiāng)兩級供水管理總站,市級供水管理總站為股級事業(yè)單位,編制5人,市財政每年列支一定的辦公經(jīng)費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有水利站為依托成立鄉(xiāng)級供水管理站,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水管理、水價測算及提供技術(shù)服務(wù)。水務(wù)局是農(nóng)村集中供水工程的行業(yè)管理部門,負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理的政策和制度,對工程運(yùn)行管理、水價核定、計量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,組織轄區(qū)內(nèi)供水工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核。(2建章立制,規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。市水務(wù)局為全市農(nóng)村供水單位統(tǒng)一制定了一系列制度,例如:調(diào)度制度、值班制度、安全保衛(wèi)制度、管線巡查制度、衛(wèi)生制度等各項規(guī)章制度,并上墻公布。遵化市

11、農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法的出臺,對全市農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定,健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè),使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展,保障工程長期發(fā)揮效益。(3建立長效運(yùn)行管理專項經(jīng)費(fèi),完善落實(shí)扶持政策。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容,具有較強(qiáng)的公益性,需要公共政策扶持,特別是單村集中供水工程,要實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行,管理資金的落實(shí)是關(guān)鍵,我市已設(shè)立長效管理專項資金,實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。專項資金主要用于全市農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)事件應(yīng)急費(fèi)用及大型維修基金,確保供水工程長期健康運(yùn)行

12、。在政府政策的優(yōu)惠扶持下,利用市場機(jī)制和水價調(diào)控,推進(jìn)飲用水工程效益社會化、市場化進(jìn)程。(4加大宣傳教育力度。各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳,大力宣傳健康知識積極做好農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及,著力提高了農(nóng)民對飲水安全的認(rèn)識水平,引導(dǎo)改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式,樹立水是商品的正確的消費(fèi)觀。(5嚴(yán)格履行政府職能。依法對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理,規(guī)范經(jīng)營管理者行為,建立和完善水質(zhì)監(jiān)測,加強(qiáng)水質(zhì)檢測、監(jiān)測。加強(qiáng)對水價的監(jiān)督,及時總結(jié)各地涌現(xiàn)出來的長效管理方面的典型經(jīng)驗(yàn),及時加以推廣,做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,不斷提

13、高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快完善工程維護(hù)的社會化服務(wù)體系,尤其要注重為規(guī)模較小的單村、聯(lián)村供水工程提供維修、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù),研究建立飲用水被污染或其他影響飲水安全情況下的應(yīng)急預(yù)案,保障消費(fèi)者的生命健康安全。(1科學(xué)規(guī)劃。針對運(yùn)行管理中單村集中供水工程存在問題較突出的現(xiàn)狀,一方面,要加強(qiáng)單村集中供水工程的管理,另一方面,在飲水安全工程建設(shè)中,要正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,切實(shí)做好工程的前期研究工作,科學(xué)制定建設(shè)方案,因地制宜地采取符合實(shí)際的工程措施。按照“一延二建三改”的建設(shè)模式延伸城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)、新建聯(lián)村中心水廠、改造擴(kuò)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠,優(yōu)先興建規(guī)模較大的供水工程;條件相對較差的

14、,建設(shè)單村供水工程。在工程設(shè)計上,堅持達(dá)到現(xiàn)階段“最符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)、工程造價最低、運(yùn)營成本最小、運(yùn)行操作最方便、干部群眾最滿意”的目標(biāo)。(2明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體。產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí),是工程良好運(yùn)行和長期持續(xù)的制度基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰,才能運(yùn)行管理科學(xué)規(guī)范,責(zé)、權(quán)、利明確。單村集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有,由村委會直接或采取其他方式管理。以社會效益為主,并有一定的經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)村供水工程,鼓勵組建管理實(shí)體,按照企業(yè)模式運(yùn)作。以經(jīng)濟(jì)效益為主,兼有一定社會效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，建立產(chǎn)權(quán)清晰 權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 （3）明確農(nóng)民的主體地位，提高群眾參

15、與度。構(gòu)建農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行 機(jī)制，推行農(nóng)民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農(nóng)民，必須明確農(nóng) 民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與 權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動和鼓勵農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村組分散式供 水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責(zé)任感、主人翁意識， 確保對項目的高度認(rèn)同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶參與的基 礎(chǔ)上明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機(jī)構(gòu)，制定水價及財務(wù)監(jiān)督。 （4）落實(shí)水費(fèi)收取制度，科學(xué)制定供水水價。水價制定和足額及時收取是 滿足工程運(yùn)行維護(hù)、保障工程長期持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有水費(fèi)的保障，再好 的工

16、程也會由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、 陷入困境， 既不利于工程的管護(hù)， 更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。 合理的水價是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān) 鍵，水價的形成應(yīng)當(dāng)注重群眾的意見，讓群眾參與到定價過程中來，根據(jù)不同的 工程類型，既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補(bǔ)償 和合理的利潤，按照 “補(bǔ)償成本、合理收益、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則科 學(xué)合理定價，并實(shí)行公告制度和聽證會制度，使農(nóng)村自來水價格的制定和調(diào)整更 加科學(xué)、公正、合理。對不同用途的水實(shí)行不同的水價，逐步推行用水定額管理 制度。 （5）加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長效運(yùn)行 的重要保障。嚴(yán)格水質(zhì)檢測。衛(wèi)生部門定期、定時、定點(diǎn)對水源水質(zhì)、水廠水質(zhì)、 用戶水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證生活飲用水達(dá)到農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 的要求，確保農(nóng)村飲水安全。環(huán)保部門強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)，水源是飲水安全 的源頭，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防 治管理規(guī)定的要求，使飲用水水源保護(hù)的各項工作落到實(shí)處。由