促進(jìn)舊機(jī)動車鑒定估價(jià)事業(yè)的健康發(fā)展

1、        摘要：目前，我國對舊機(jī)動車鑒定估價(jià)尚缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估理論和方法。因此，抓好人員培訓(xùn)、科學(xué)地制定鑒定評估手續(xù)、完善舊機(jī)動車評估組織機(jī)構(gòu)、建立舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)是解決我國舊機(jī)動車鑒定估價(jià)問題的有效手段。對確保國家稅款的合理征收、確保國有資產(chǎn)不致流失、防止舊機(jī)動車市場的非法交易具有重要的意義。 主題詞：舊機(jī)動車 鑒定 估價(jià) 我國汽車保有量從改革開放之初的136萬輛，至2001年已增至2000多萬輛，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，每年遞增100多萬輛。隨著汽車保有量的增長，廢舊汽車的數(shù)

2、量急劇增加，舊機(jī)動車的交易亦成為當(dāng)前汽車市場交易活動的重要組成部分，我國舊機(jī)動車交易每年在60萬輛左右。我國從1985年建立舊機(jī)動車交易市場以來，各地舊機(jī)動車的交易呈日趨活躍之勢，交易量以每年20的速度遞增。如何做好舊機(jī)動車鑒定估價(jià)工作，在鑒定估價(jià)中怎樣才能做到客觀、公正，提高科學(xué)性，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，是舊機(jī)動車鑒定估價(jià)不能回避的問題。 1 舊機(jī)動車估價(jià)概念、范圍及特征11 概念 按照國家貿(mào)易部1998年關(guān)于舊機(jī)動車交易管理辦法的通知，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)是指“舊機(jī)動車評估定價(jià)人員根據(jù)機(jī)動車的行駛里程、使用時(shí)間、車輛安全排放情況、主要零部件的技術(shù)狀況和該車型現(xiàn)行市場價(jià)格

3、等有關(guān)因素，依據(jù)舊機(jī)動車評估定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的舊機(jī)動車價(jià)格”。 12 范圍 隨著汽車與經(jīng)濟(jì)、社會活動聯(lián)系的緊密和功能的不斷拓展，車輛鑒定評估行為也逐步滲透到社會各個(gè)領(lǐng)域，成為資產(chǎn)評估重要的組成部分。眾所周知，汽車作為一種特殊的商品，舊機(jī)動車的交易涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產(chǎn)管理、社會治安管理、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，其價(jià)格的確定也關(guān)系到國家、集體和個(gè)人三者之間的利益。在流通領(lǐng)域，二手車在不同消費(fèi)能力群體中互相轉(zhuǎn)手，需要鑒定估價(jià)；有關(guān)企業(yè)開展收購、代購、代銷、租賃、置換、回收(拆解)等舊車經(jīng)營業(yè)務(wù)需要鑒定估價(jià)；在金融系統(tǒng)，銀行、信托商店及保險(xiǎn)公司開展抵押貸款、典當(dāng)、保險(xiǎn)理賠業(yè)

4、務(wù)時(shí)，需要對相關(guān)車輛進(jìn)行鑒定估價(jià)；有關(guān)單位通過拍賣形式處理罰沒車輛、抵押車輛、企業(yè)清算等車輛時(shí)，需要對車輛進(jìn)行鑒定評估以獲取拍賣底價(jià)；司法部門在處理相關(guān)案件時(shí)，也需要以涉案車輛的鑒定評估結(jié)果作為裁定依據(jù)；企業(yè)或個(gè)人在公司注冊、合資、合作、聯(lián)營及合并、兼并、重組過程中也會涉及到舊機(jī)動車鑒定評估業(yè)務(wù)。     13 特征 由于汽車是高科技產(chǎn)品，舊機(jī)動車流通又屬于特殊商品流通，與其它資產(chǎn)評估相比，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)具有以下特征。 13.1 知識面廣 機(jī)動車鑒定估價(jià)理論和方法以資產(chǎn)評估學(xué)為基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、金融、價(jià)格、財(cái)會

5、及機(jī)械原理、汽車構(gòu)造等多方面知識。 13.2 政策性強(qiáng) 既要熟知拍賣法、國有資產(chǎn)評估管理辦法、汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、舊機(jī)動車交易管理辦法等政策法規(guī)，還要掌握車輛管理有關(guān)規(guī)定及各地相關(guān)的配套措施。 133 實(shí)踐和技能水平要求高 要求從業(yè)人員不僅會駕駛機(jī)動車，而且還能夠使用檢測儀器和設(shè)備，并能通過目測、耳聽、手摸等手段判斷舊機(jī)動車外觀、總成的基本狀況，并能夠通過路試判斷發(fā)動機(jī)、傳動系、轉(zhuǎn)向系、制動系、電路、油路等工作情況，甚至對機(jī)動車主要部件功能和更換也要有一定的了解。 134 動態(tài)特征明顯 目前汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代快，結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，加

6、之市場經(jīng)濟(jì)條件下市場行情的多變難測，使舊機(jī)動車鑒定估價(jià)工作具有極強(qiáng)的動態(tài)性、時(shí)效性。要求從業(yè)人員在具體工作中不僅要掌握有關(guān)的賬面原值、凈值、手續(xù)等歷史依據(jù)，更要結(jié)合評估基準(zhǔn)日這一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)格和行情，才能準(zhǔn)確做出評估結(jié)果。 2 搞好舊機(jī)動車估價(jià)的重要意義 對舊機(jī)動車鑒定估價(jià)的過程不僅僅是原有價(jià)值重置和現(xiàn)實(shí)價(jià)格形成的過程，其背后還隱含著很多深層次的重要意義。 21 確保國家稅款的合理征收 舊機(jī)動車進(jìn)入市場再流通，屬固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和處置范疇，按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)交納一定的稅費(fèi)。目前各地對這一塊稅費(fèi)的征管，基本是以交易額為計(jì)征依據(jù)，實(shí)行比率稅(費(fèi))率，采用從價(jià)計(jì)征的

7、辦法，而這里的計(jì)征依據(jù)實(shí)質(zhì)上就是評估價(jià)格。因此，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國家稅收和財(cái)政收入的多少及其公正、合理性。 22 確保國有資產(chǎn)不致流失 我國是發(fā)展中國家，80以上的車輛為國家和集體所有，這是車輛管理方面有別于其他發(fā)達(dá)國家的最大國情。因此，對舊機(jī)動車的鑒定估價(jià)很大程度上就是對國有資產(chǎn)的評估，評估結(jié)果直接關(guān)系到國有資產(chǎn)是否流失的問題。 23 防止舊機(jī)動車市場非法交易 舊機(jī)動車屬特殊商品，舊機(jī)動車的流通涉及車輛管理、交通管理、環(huán)保管理、資產(chǎn)管理等各方面，屬特殊商品流通。目前我國對進(jìn)入二級市場再流通的舊機(jī)動車有嚴(yán)格的規(guī)定，鑒定估價(jià)環(huán)節(jié)恰是防止

8、非法交易發(fā)生的重要手段。舊機(jī)動車鑒定估價(jià)的一個(gè)重要任務(wù)就是要通過鑒定、識別走私、盜搶、報(bào)廢、拼裝等非法車輛，以防重新流入社會。同時(shí)，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)還關(guān)系到金融系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)的健康有序開展，司法裁決公平、公正進(jìn)行及企業(yè)依法破產(chǎn)、重組等諸多經(jīng)濟(jì)和社會問題。特別是在目前二手車市場已逐步成為我國汽車市場不可分割的重要組成部分的情況下，我們應(yīng)該把科學(xué)、準(zhǔn)確地對舊機(jī)動車進(jìn)行鑒定估價(jià)提高到促進(jìn)汽車工業(yè)進(jìn)步，有效擴(kuò)大需求，乃至保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會安定的高度來認(rèn)識。 3 我國舊機(jī)動車鑒定估價(jià)存在的問題 目前，我國對舊機(jī)動車鑒定估價(jià)尚缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估理論和方法，在實(shí)際工作中

9、還普遍存在著從業(yè)人員混雜、知識技能偏低、人為因素多、隨意成分大的現(xiàn)象。很多單位沒有評估定價(jià)的能力和設(shè)施，個(gè)別地方只批市場建設(shè)，疏于管理，甚至在交易過程中， “私賣公買高估價(jià)，公賣私買低估價(jià)”，不僅擾亂了市場秩序，造成國有資產(chǎn)和稅收的大量流失，影響司法公正和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展，而且也使廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得不到保障，有效需求受到抑制，同時(shí)也使走私車、拼裝車、報(bào)廢車重新流入社會成為可能，為“暗箱操作”創(chuàng)造了條件。 發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，汽車保有量高，車輛更新率也高。一輛車使用56年，最多78年就會淘汰。美國人平均3年更換一次車，日本人有一種跑10萬km就是舊車的心理。這些國

10、家由于車輛的更新率高，舊機(jī)動車交易量大，因此舊機(jī)動車交易市場發(fā)育成熟。國外較大的舊機(jī)動車交易市場普遍采用電腦管理和科學(xué)定價(jià)方法，具有完備的檢測維修和配件供應(yīng)設(shè)施，同時(shí)開展舊機(jī)動車的收購、銷售、寄售、代購、代銷、租賃、拍賣及信息咨詢等多功能的營銷活動。在鑒定估價(jià)方面，已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化階段，并已創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)了解，歐美國家都有具有專門資格的舊機(jī)動車鑒定估價(jià)部門，根據(jù)汽車市場行情，結(jié)合車況，向社會定期公布各類車型的市場價(jià)格，供消費(fèi)者參考，給消費(fèi)者提供一個(gè)科學(xué)的鑒定估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 4 如何抓好舊機(jī)動車鑒定估價(jià)工作 舊機(jī)動車鑒定估價(jià)環(huán)節(jié)中存在的問題和由此引

11、發(fā)的不良后果，社會各界反映強(qiáng)烈，也引起了國家有關(guān)部門的高度重視。隨著中國加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)納入世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，舊機(jī)動車交易將不斷擴(kuò)大。相應(yīng)地，舊機(jī)動車的鑒定估價(jià)工作也面臨與國際接軌的問題。借鑒外國舊機(jī)動車交易與鑒定估價(jià)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)適合中國國情的舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)，使我國的舊機(jī)動車交易與鑒定估價(jià)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。 41 抓好人員培訓(xùn) 國家國內(nèi)貿(mào)易局、勞動和社會保障部已經(jīng)做出對舊機(jī)動車鑒定估價(jià)從業(yè)人員先培訓(xùn)、后上崗，實(shí)行職業(yè)資格證書制度的決定。并從2001年開始，先后頒布了舊機(jī)動車鑒定估價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫了培訓(xùn)專用教材，成立了相應(yīng)的組織

12、機(jī)構(gòu)，依靠高校師資和設(shè)備建立了培訓(xùn)基地，對重點(diǎn)行業(yè)的近千名從業(yè)人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)和鑒定，并發(fā)布了招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定等專項(xiàng)配套措施，為舊機(jī)動車鑒定，并發(fā)布了招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定等專項(xiàng)配套措施，為舊機(jī)動車鑒定估價(jià)工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 42 鑒定評價(jià)手續(xù)要科學(xué) 一般來說，舊機(jī)動車在交易市場上進(jìn)行買賣時(shí)，買賣雙方對舊機(jī)動車交易價(jià)格的期望是不同的，甚至相差甚遠(yuǎn)，因此需要鑒定估價(jià)人員對被交易的舊機(jī)動車輛進(jìn)行科學(xué)的鑒定估價(jià)。機(jī)動車屬于技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)品，由于機(jī)動車本身具有較強(qiáng)的工程技術(shù)特點(diǎn)，其技術(shù)含量較高。在長期的使用中，由于機(jī)械摩擦和

13、自然力的作用，它處于不斷磨損過程中。隨著行駛里程和使用年數(shù)的增加，車輛實(shí)體的有形損耗和無形損耗加劇，其損耗程度的大小因使用條件、維修保養(yǎng)等而差異很大，所以評定車輛實(shí)物和價(jià)值狀況，需要估價(jià)人員通過技術(shù)檢測等手段來鑒定其損耗程度。 43 完善舊機(jī)動車評估組織機(jī)構(gòu) 從長遠(yuǎn)看，我們有必要將舊機(jī)動車的鑒定估價(jià)從資產(chǎn)評估中分離出來，成立由舊機(jī)動車鑒定估價(jià)師組成的專業(yè)中介組織，面向全社會開展舊機(jī)動車鑒定估價(jià)業(yè)務(wù)。這既是鑒定評估行為公開、公正原則的客觀要求，也是適應(yīng)市場形勢發(fā)展的必然選擇，同時(shí)還可以為將來我國汽車報(bào)廢、更新進(jìn)行技術(shù)檢測，在機(jī)構(gòu)組織、人才資源、知識等方面做些儲備。 

14、5 建立舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng) 長期以來，舊機(jī)動車的鑒定估價(jià)工作基本用手工來處理信息資料，鑒定估價(jià)人員要花費(fèi)大量的時(shí)間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。而將計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到鑒定估價(jià)工作中去，建立舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)，可以方便快捷地處理有關(guān)信息，減輕鑒定估價(jià)人員的勞動強(qiáng)度，提高工作效率，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息的分析、判斷、決策等創(chuàng)造性工作中。此外，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)是在分析手工鑒定估價(jià)工作、反復(fù)探索鑒定估價(jià)中信息處理規(guī)律的基礎(chǔ)上建立起來的，反映了鑒定估價(jià)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有一定的科學(xué)性。利用舊機(jī)動車鑒定信息系統(tǒng)，可以克服目前舊機(jī)動車鑒定估價(jià)中很大程度上依賴鑒定估價(jià)

15、人員的個(gè)人水平和經(jīng)驗(yàn)的片面性，減少手工處理信息過程中易于出現(xiàn)的錯(cuò)誤，并可用不同的評估方法互相校驗(yàn)鑒定估價(jià)結(jié)果，從而提高鑒定估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。 當(dāng)前，計(jì)算機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們生活的各個(gè)方面，在舊機(jī)動車鑒定估價(jià)工作中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題。 a.建立舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)。舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)涉及面廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，如制定規(guī)劃、方案審定、人員培訓(xùn)等。這些工作僅僅依靠幾個(gè)鑒定估價(jià)人員是無法完成的。應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，根據(jù)舊機(jī)動車鑒定估價(jià)的特點(diǎn)和要求進(jìn)行研究，集中系統(tǒng)分析、鑒定估價(jià)、程序設(shè)計(jì)等多方面人員的智慧。此外，舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信

16、息系統(tǒng)在性能、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效果等方面必須切實(shí)滿足客戶的需要，滿足車輛客觀實(shí)際的要求。否則，即使建立信息系統(tǒng)，也沒有實(shí)際意義，人們就會回到沿用已久的手工系統(tǒng)，恢復(fù)原來的工作方式，使信息系統(tǒng)歸于失敗。同時(shí)，如果計(jì)算機(jī)化的信息系統(tǒng)只是改變了處理手段，仍然模擬手工的處理方式，就會把手工信息分散處理的弊端帶到新系統(tǒng)中來，使信息大量重復(fù)貯存，不能實(shí)行資源共享，不能形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，則建立的舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 b建立舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)應(yīng)防止唯系統(tǒng)論的觀點(diǎn)。由于機(jī)動車輛在使用過程中，隨著行駛里程的增加，有關(guān)零部件將分別產(chǎn)生磨損、腐蝕、疲勞、變形、老化等損壞

17、，致使車輛技術(shù)狀況變壞，使其動力性能下降，經(jīng)濟(jì)性能變差和工作可靠性降低，而且還會相繼出現(xiàn)種種外觀癥狀。近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用儀器、設(shè)備對車輛性能和故障進(jìn)行定量的、客觀的檢測和診斷日益增多。但是，車輛的某些故障，特別是車輛外部的某些故障，使用任何儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測都不盡完善。檢測得出的數(shù)據(jù)肯定也不確切。這就要求我們在建立使用舊機(jī)動車鑒定估價(jià)信息系統(tǒng)時(shí)，首先要根據(jù)客戶填報(bào)的資料，結(jié)合實(shí)地考察確定材料的真實(shí)性，查看車輛名稱、型號、新車注冊登記日期、賬面原值、規(guī)定使用年限、已使用年限等一系列原始資料和手續(xù)是否與實(shí)物相符，然后對舊機(jī)動車進(jìn)行技術(shù)狀況鑒定，了解車輛的性能、完好程度，確定成新率，再綜合考慮車輛的功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值等因素，以系統(tǒng)地對成新率進(jìn)行調(diào)整。其次，還要根據(jù)鑒定估價(jià)的目的和條件，用不同的評估辦法確定舊機(jī)動車的評估