農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考為了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，湖口市有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)查，提出了對(duì)策建議。一、湖口土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀湖口現(xiàn)有22 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 個(gè)街道、農(nóng)業(yè)人口43.8萬(wàn)人，共有耕地面積 24.8 萬(wàn)畝。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)總面積3.1 萬(wàn)畝，占耕地總面積的12.5%，涉及農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，其中，已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶0.8萬(wàn)戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的50%。（一）土地流轉(zhuǎn)的特征1從地域特征看，土地流轉(zhuǎn)面積主要集中在杭徽高速沿線的幾個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。土地流轉(zhuǎn)總面積3000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5 個(gè)， 分別是錦城街道、橫畈鎮(zhèn)、 於潛鎮(zhèn)、 藻溪鎮(zhèn)

2、、 太陽(yáng)鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)面積在1000-3000畝之間的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有4個(gè)，分別是板橋鄉(xiāng)、玲瓏街道、昌化鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)。土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的村有11 個(gè)，分別是錦城街道的集賢村、市塢村，三口鄉(xiāng)的秋口村，橫畈鎮(zhèn)的泉口村、雅觀村，藻溪鎮(zhèn)的藻溪村、橫塘村、對(duì)石村，太陽(yáng)鎮(zhèn)的太陽(yáng)村、上太陽(yáng)村，板橋鄉(xiāng)的花戲村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分都分布在杭徽高速沿線。2從流轉(zhuǎn)土地用途看，經(jīng)濟(jì)作物種植面積大于糧食作物面積。湖口流轉(zhuǎn)土地主要用于種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，也有少部分用于畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，面積分別為1.76萬(wàn)畝、 1.01 萬(wàn)畝和 1222畝，分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的56.1%、 32.4%、 3.9%。 經(jīng)濟(jì)作物種植品種主要

3、是蔬菜、 花卉苗木、水果等品種；糧食作物種植品種主要是水稻和小番薯；畜禽水產(chǎn)飼養(yǎng)品種主要是豬、雞、鴨、甲魚(yú)等品種。如，橫畈鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地主要用于種植花卉苗木；板橋鄉(xiāng)和藻溪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地主要用于種植小番薯、水稻、苗木等品種；錦城街道流轉(zhuǎn)土地主要用于種植水稻、 蔬菜、水果等品種；太陽(yáng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地主要用于種植水稻、吊瓜、楊桐 憐木等品種；湍口鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地主要用于種植藥材、 苗木和高山蔬菜等 品種；河橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地主要用于種植楊桐憐木和水果。3 .從土地流向?qū)ο罂?，主體是專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。 湖口市被農(nóng)業(yè)和林業(yè)局認(rèn)定的各類專業(yè)大戶共 309戶，共流轉(zhuǎn)土地面 積1.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的50.7%;流向各

4、類專業(yè)合作社的土 地面積有4346畝，占流轉(zhuǎn)總面積的13.9%;流向各類企業(yè)的土地面積 有4424畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14.1%4 .從土地流轉(zhuǎn)的形式看，以轉(zhuǎn)包和出租為主。湖口市3.1萬(wàn)畝流 轉(zhuǎn)土地中，出租和轉(zhuǎn)包2.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的83.9%;轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng) 權(quán)932畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.0%,止匕外，還出現(xiàn)了土地股份合作等土 地流轉(zhuǎn)新形式。如在藻溪鎮(zhèn)成立一家土地股份合作社，通過(guò)資金入股和土地入股相結(jié)合的方式，共有 22名社員入股土地面積374畝，發(fā) 展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。5 .從土地流轉(zhuǎn)期限來(lái)看，以1-5年的短期流轉(zhuǎn)為主。湖口市3.1 萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中流轉(zhuǎn)時(shí)間1-5年的土地面積有1.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面 積

5、的50.9%;流轉(zhuǎn)時(shí)間6-10年的土地面積有6075畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的19.4%; 土地流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)時(shí)間是20年，流轉(zhuǎn)面積有5118畝，占流轉(zhuǎn) 總面積的16.3%o按流轉(zhuǎn)期限劃分的土地流轉(zhuǎn)面積及比重流轉(zhuǎn)年限1年以下1-5年6-10 年11-20 年20年以上流轉(zhuǎn)土地面積（畝）132815946607528595118占流轉(zhuǎn)耕地總面積的比重（）4.350.919.49.116.36 .從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格看，以每年 200-500元/畝的居多。流轉(zhuǎn)土地 計(jì)價(jià)方式有兩種形式，一種是實(shí)物計(jì)價(jià)方式，還有一種是現(xiàn)金計(jì)價(jià)方 式。計(jì)價(jià)依據(jù)一般以轉(zhuǎn)出戶土地經(jīng)營(yíng)凈收入為基礎(chǔ)價(jià)格， 結(jié)合土地位置、 土地級(jí)差等因素，一般用

6、于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格在200-500元 / 畝之間， 也有部分地理位置較好的地塊，流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到800元 /畝，隨著糧價(jià)的上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于非農(nóng)業(yè)用途的價(jià)格相對(duì)較高，一般是5-6萬(wàn)元 /畝的價(jià)格。（二）土地流轉(zhuǎn)的成效1土地流轉(zhuǎn)造就了一批專業(yè)大戶，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，原來(lái)由不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地，被專業(yè)大戶、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包或租入，使得原來(lái)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。湖口市3.1 萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的87%。目前湖口承擔(dān)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體是10個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、309個(gè)專業(yè)大戶，24個(gè)專業(yè)

7、合作社、6個(gè)土地股份制企業(yè)。其中，各類專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，是湖口土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要承擔(dān)者。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低了生產(chǎn)和管理成本，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用率，減少了土地拋荒。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，湖口大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力基本是一些中老年人，因此一些家庭因缺少勞動(dòng)力只能閑置部分土地，造成季節(jié)性拋荒。有勞動(dòng)力的農(nóng)戶也因?yàn)榈貕K分散、 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕種成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，而不愿意進(jìn)行田地耕種。土地流轉(zhuǎn)可以使土地、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源得到優(yōu)化配置和有效利用，從而提高了土地利用率，減少了

8、土地拋荒。3土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖口農(nóng)村從業(yè)人員28.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員 9.1 萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的31.7%，農(nóng)村從業(yè)人員中非農(nóng)勞動(dòng)力的比重已達(dá)到68.3%。土地流轉(zhuǎn)一方面可以使土地承包者增加土地經(jīng)營(yíng)收入，使懂得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員可以發(fā)揮更大的作用；另一方面也可以使外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的農(nóng)民更安心從事收入更高的行業(yè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，提供更多的產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到了一定的作用。二、存在的主要問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)所需，是農(nóng)民和專業(yè)大戶之間自發(fā)產(chǎn)生的行為，近年來(lái)湖口的土地流轉(zhuǎn)

9、面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題不可忽視：（一）農(nóng)戶思想較難統(tǒng)一，土地集中連片流轉(zhuǎn)難。湖口是山區(qū)，大畈的糧田面積不多，昌化、 昌北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分是面積較小的梯田，不具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)少，農(nóng)戶外出打工的人數(shù)少，耕地面積也不多，多數(shù)農(nóng)戶要自種不愿流轉(zhuǎn)。於潛片和玲瓏片的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶在田里種植雷竹的較多，農(nóng)戶思想不統(tǒng)一，部分外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)，但部分留守在家的農(nóng)民認(rèn)為自家有勞動(dòng)力耕種，目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，收地租不如自己耕種合算，不想流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶在耕地上已經(jīng)種植竹園、苗木等多年生經(jīng)濟(jì)作物、管理方便，平時(shí)外出打零工，農(nóng)忙時(shí)回家挖筍，種植收益也比流轉(zhuǎn)合算，這些農(nóng)戶也不

10、愿流轉(zhuǎn)。上述因素的存在給土地連片流轉(zhuǎn)增加難度。同時(shí)，交通和光照條件差的山陰田農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)卻又很難，這些山陰田的拋荒現(xiàn)象在局部地區(qū)還較為普遍。（二）投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，吸引業(yè)主開(kāi)發(fā)難。農(nóng)業(yè)還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低。特別是種植單季水稻，除去水田的租金、農(nóng)藥、化肥、人工工資等生產(chǎn)成本，每畝凈收益只有幾十元，且生長(zhǎng)周期長(zhǎng)。投資其他農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，則面臨市場(chǎng)和自然條件的雙重風(fēng)險(xiǎn)，遇到豐年或許還有一些收益，遇到氣候條件不好的年份，可能連地租都難以兌現(xiàn)，許多業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重。由于受地理位置、交通條件等基礎(chǔ)條件的限制，湖口缺少有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)投資，一定程度上制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。（三）流轉(zhuǎn)程序不

11、規(guī)范，村級(jí)管理服務(wù)不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)待土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)程度不平衡。目前湖口市有10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，17 個(gè)行政村建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，還有281個(gè)村尚未建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。 調(diào)查顯示，只有30%的農(nóng)戶是通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)后進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)， 多數(shù)是流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商解決，村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)尚缺乏有效的監(jiān)管和服務(wù)，造成流轉(zhuǎn)合同簽訂率低，有些合同簽訂不規(guī)范，責(zé)權(quán)利不明確，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方公證；有些農(nóng)戶私自進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至改變土地的農(nóng)業(yè)用途沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意；大多數(shù)短期土地出租、轉(zhuǎn)包和調(diào)換沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)備案，遇到矛盾糾紛又不能

12、得到及時(shí)有效的解決。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，農(nóng)村土地還存在“要轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出，想轉(zhuǎn)進(jìn)的轉(zhuǎn)不進(jìn)”的現(xiàn)象。三、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）廣泛宣傳，讓農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策。由于大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策缺乏了解，政府相關(guān)部門(mén)要加大農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法以及 湖口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)等法規(guī)和政策的宣傳，讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)承包法的有關(guān)規(guī)定，以及中央、省、市對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策，引導(dǎo)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)維護(hù)發(fā)包方、承包方和轉(zhuǎn)包方的合法權(quán)益，減少矛盾和糾紛。（二）加強(qiáng)管理，使土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范。依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)鍵

13、在市級(jí)層面，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、村級(jí)層面。湖口已有10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站較少。已經(jīng)建立鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)范管理村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作， 督促土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，明確專人負(fù)責(zé)，建立規(guī)范的工作機(jī)制和工作流程，積極有序地引導(dǎo)和組織農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)； 要幫助制訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)檔案，幫助協(xié)調(diào)、處理土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。（三）積極引導(dǎo)，為土地流轉(zhuǎn)提供多方服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和引導(dǎo)，是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)所在。要加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，即

14、專業(yè)大戶、合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)，在項(xiàng)目、 資金、 信息、技術(shù)服務(wù)等方面的幫扶力度，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員、有資金實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人員等投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，針對(duì)湖口土地流轉(zhuǎn)面積中糧食作物種植面積比例低于經(jīng)濟(jì)作物種植面積的現(xiàn)狀， 進(jìn)一步加大種糧大戶補(bǔ)助力度，保證湖口的糧食播種面積和產(chǎn)量不減少。 要逐步擴(kuò)大列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的農(nóng)產(chǎn)品的品種，對(duì)因?yàn)?zāi)因病造成的農(nóng)產(chǎn)品絕收、大副度減產(chǎn)，其損失給予適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)賠償。要積極培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。（四）因地制宜，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式。目前，湖口土地流轉(zhuǎn)的形式主要有出租和轉(zhuǎn)包兩種。這兩種形式有一定的局限性，如果遇到農(nóng)戶不愿流