水資源統(tǒng)一管理的實踐和啟示

1、水資源統(tǒng)一管理的實踐和啟示     陽宗海為云南省小江西支斷裂控制形成的天然淡水湖泊，距昆明市約。當湖面控制水位為黃海高程時，湖泊面積約為，最大水深為，平均水深約，蓄水量約億；陽宗海的天然補給水源主要為流域內(nèi)天然降水，年均產(chǎn)水量約為萬。一、陽宗海的困境由于沿湖周邊企事業(yè)單位和居民的生產(chǎn)、生活用水增加，湖面自然蒸發(fā)及下游農(nóng)業(yè)灌溉的需要，湖水長年入不敷出，年虧水約萬。世紀年代，完成了跨流域補給水源后，年平均可引洪入湖水量為多萬，但仍不能改變虧水運行的局面。長期以來，農(nóng)業(yè)耕作中開荒破壞了流域內(nèi)大量植被和沿湖濕地，森林覆蓋率僅為，加之環(huán)湖相繼建設(shè)投入生產(chǎn)的工礦企

2、事業(yè)單位，休閑娛樂場所，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)保設(shè)施滯后，生物治理措施未完全配套，致使流域內(nèi)土壤面積侵蝕達，生態(tài)環(huán)境明顯惡化。周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活的部分廢污水直接排入湖，加速了湖泊的富養(yǎng)化進程，致使陽宗海年至年間多次出現(xiàn)大面積“水華”現(xiàn)象，水質(zhì)降至類，湖水呈中、富營養(yǎng)狀態(tài)。陽宗海的綜合治理和統(tǒng)一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理迫在眉睫。二、流域>' target='_blank' class='infotextkey'>管理立法及執(zhí)法機構(gòu)職能年月日起

3、云南省人大頒布的云南省陽宗海保護條例生效，據(jù)此成立了云南省陽宗海>' target='_blank' class='infotextkey'>管理處，該機構(gòu)歸口省水利廳直接領(lǐng)導，負責陽宗海的統(tǒng)一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作，改變了陽宗海過去被分割>' target='_blank' class='infotextkey'>管理時不少水事活動和水污染防治難以協(xié)調(diào)的被動局面。>&#

4、39; target='_blank' class='infotextkey'>管理處的主要職責是：宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)>' target='_blank' class='infotextkey'>法律、法規(guī)及云南省陽宗海保護條例；會同有關(guān)部門編制和實施陽宗?？傮w規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，組織陽宗海保護、治理、開發(fā)、利用科學研究；制定陽宗海水量年度調(diào)度計劃和年度取水總量控制計劃，審批發(fā)放取水許可證，征收水資源費；對陽宗海>' target='_blank' class='in

5、fotextkey'>管理范圍內(nèi)的有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護開發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動進行監(jiān)督>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，確保水質(zhì)保持國家地面水環(huán)境質(zhì)量標準類；主管陽宗海保護范圍內(nèi)的水土保持工作；編制陽宗海防洪調(diào)度，抗災搶險實施方案；批準和>' target='_blank' class='infotextkey'>管理入湖船舶，確定封湖禁漁日期，辦理捕撈許可證，征收漁業(yè)資源增值保護費；行使水政、漁政、航政&

6、gt;' target='_blank' class='infotextkey'>行政處罰權(quán)。三、>' target='_blank' class='infotextkey'>管理實踐及成效陽宗海>' target='_blank' class='infotextkey'>管理處下設(shè)澄江>' target='_blank' class='infotextkey'>管理所、宜良>'

7、target='_blank' class='infotextkey'>管理所，自成立以來對沿湖的有關(guān)企事業(yè)單位和居民進行了有效的監(jiān)督、檢查、指導和服務(wù)工作，實現(xiàn)了全湖的綜合平衡和統(tǒng)一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。陽宗海水質(zhì)逐步得到改善，由年底的類水質(zhì)上升到年底的類水質(zhì)，創(chuàng)造了云南高原湖泊治理的奇跡。通過工程措施，實現(xiàn)水量平衡>' target='_blank' class='infotextkey'>

8、;管理處成立后首先深入調(diào)查湖水水體的物理、化學成分及污染物含量，分析水體的資源承載能力、環(huán)境承載能力、水生物鏈及自凈能力。通過調(diào)查研究得知，陽宗海虧水運行的主要原因之一是進水口所在的澄江縣陽宗鎮(zhèn)在高水位時有耕地被淹，出水口所在的宜良縣只能開閘放水，致使陽宗海無法按高水位運行。為此，省、市、縣水利部門三級共同投資多萬元，在陽宗鎮(zhèn)修建了多的防護堤，并對堤外低洼地帶進行回填及溝渠改造，使被淹土地得到復種。這樣一來，就得以維持陽宗海的高水位蓄水。同時，陽宗海>' target='_blank' class='infotextkey'>管理處制定了切實

9、可行的年度蓄水計劃和年度用水計劃，并嚴格控制法定最高和最低運行水位。年來，從外流域擺夷河引洪水入湖近億，年年實現(xiàn)滿蓄，加大了湖泊水體的置換能力，確保了水體的循環(huán)功能，同時也滿足了沿湖工農(nóng)業(yè)及當?shù)鼐用竦挠盟枰?。采取生物措施，提高自凈能力陽宗?gt;' target='_blank' class='infotextkey'>管理處組織專家對湖水進行了科學檢測和分析，認為水質(zhì)污染的主要問題是氮和磷的含量過高，再加上東岸火電廠溫排水的催化作用，促成湖內(nèi)藻類的瘋狂生長，而湖內(nèi)食藻性魚類資源又處于枯竭狀態(tài)。針對這一問題，>' target=&

10、#39;_blank' class='infotextkey'>管理處采取了適量投放食藻性魚類的治理措施，年來共投放魚苗近萬尾。同時輔以科學的開湖、封湖>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，形成良性循環(huán)的生物鏈，讓魚類消化過量藻類，由此提高了水體的自凈能力。采取執(zhí)法措施，控制點源、面源污染陽宗海>' target='_blank' class='infotextkey'>管理處通過加大水政、航政、漁政的執(zhí)法力度，減少

11、點源污染、面源污染。優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)綜合平衡幾年來，陽宗海>' target='_blank' class='infotextkey'>管理處加強了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡量達成共識。目前，陽宗?；緦崿F(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理、統(tǒng)一執(zhí)法、綜合平衡，有力地促進了地方>' target='_blank' class='infotextkey'>經(jīng)濟與水資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

12、。四、今后工作重點完善立法適應(yīng)水利改革發(fā)展的需要，修訂云南省陽宗海保護條例，促進陽宗海飲用水源保護區(qū)的立法工作，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，緩解治理資金投入?yún)T乏的被動局面。加大工程措施的力度編制和實施總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的劃界>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，保持水量平衡。增加生物措施加強對水生物的研究，增加食藻性魚類魚苗的投放，加大封湖期的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序。在環(huán)湖全部沖水溝網(wǎng)內(nèi)建設(shè)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦乇Ｗo，對部分水域?qū)嵤┧鷳B(tài)修復項目，完善水生生物結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生物鏈的良性循環(huán)。加大執(zhí)法力度加大水政、航政、漁政的執(zhí)法