國(guó)外農(nóng)村政策性金融發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示(1)

1、國(guó)外農(nóng)村政策性金融發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示(1)        摘要: 農(nóng)村政策性金融的發(fā)展，對(duì)于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)，彌補(bǔ)財(cái)政支農(nóng)不足，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系及金融支農(nóng)等方面存在的問(wèn)題，本文通過(guò)借鑒國(guó)外一些比較成功的政策性金融制度和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。    關(guān)鍵詞: 農(nóng)村政策性金融 外國(guó)經(jīng)驗(yàn) 啟示一、國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展實(shí)踐（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融美國(guó)根據(jù)農(nóng)業(yè)信貸

2、法建立了一個(gè)分工合理、相互配合的政策性金融體系, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)提供信貸資金和服務(wù), 并通過(guò)信貸活動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向, 貫徹實(shí)施農(nóng)村金融政策, 控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括: 農(nóng)民家計(jì)局。其任務(wù)主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。農(nóng)村電氣化管理局。其任務(wù)是對(duì)農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款, 用于架設(shè)大型電線(xiàn)、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)電設(shè)備以及電話(huà)通訊設(shè)備等。商品信貸公司。其職能是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼, 借以提高農(nóng)民收入。這種通過(guò)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)局的地方機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款, 從銷(xiāo)售和生產(chǎn)方面實(shí)行政府干預(yù), 增

3、加農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專(zhuān)門(mén)為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助, 以促進(jìn)、幫助小企業(yè)發(fā)展, 維護(hù)小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè), 如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲(chǔ)存, 為農(nóng)場(chǎng)管理、土地規(guī)劃提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)等。（二）日本農(nóng)業(yè)政策性金融在日本的農(nóng)業(yè)金融中, 除存在大量的具有民間互助性質(zhì)的合作金融機(jī)構(gòu)外, 還有由政府組織、推動(dòng)或直接辦理的政府金融機(jī)構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)由政府給予不同程度的財(cái)政干預(yù), 如提供貸款資金、補(bǔ)貼貸款利息、補(bǔ)償損失和債務(wù)保證等, 確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的資金

4、來(lái)源由三部分構(gòu)成: 一部分是由一般會(huì)計(jì)和產(chǎn)業(yè)特別會(huì)計(jì)歷年所撥入的預(yù)算資金; 一部分是向資金運(yùn)用部、簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)及郵政年金等處的借入資金; 還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的貸款業(yè)務(wù), 主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長(zhǎng)期貸款, 貸款一般由公庫(kù)直接貸放, 或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來(lái)說(shuō), 有土地改良貸款、農(nóng)地購(gòu)置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。（三）印度農(nóng)業(yè)政策性金融從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始, 印度實(shí)施綠色革命, 以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心, 輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí), 印度農(nóng)業(yè)政策性金融

5、組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括: 國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行。該行成立于1982年, 是當(dāng)前印度最高一級(jí)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu), 是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展, 資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動(dòng)。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行, 地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利, 不是按商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則辦理業(yè)務(wù), 主要建立在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較為薄弱的地區(qū), 在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)活動(dòng); 貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民, 除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸, 還提供其所需的消費(fèi)貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困農(nóng)民得到開(kāi)發(fā)貸款的主要渠道。農(nóng)業(yè)中間信貸和開(kāi)發(fā)公司。印度1963 年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開(kāi)發(fā)公司, 主要向

6、各種農(nóng)貸機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金, 接受和管理國(guó)外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機(jī)構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目提供貸款, 其中以水利貸款為最多。其資金來(lái)源中50%以上為外資, 該機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)農(nóng)貸機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（四）法國(guó)農(nóng)村政策性金融法國(guó)是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)最大的是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點(diǎn)是“上官下民, 官辦為主”, 既承擔(dān)普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù), 由于國(guó)家政策緊密結(jié)合, 優(yōu)先支持符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。它由三個(gè)層次構(gòu)成: 最高層是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行, 它是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu), 也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行, 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù), 分配管理資金

7、, 并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務(wù); 基層是到訪(fǎng)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行, 主要負(fù)責(zé)吸收和管理活期存款及儲(chǔ)蓄基金, 由個(gè)人及成員入股組成, 按合作制原則經(jīng)營(yíng)。它主要資金來(lái)源于其在農(nóng)村由機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運(yùn)用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款, 此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目投資, 以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。二、國(guó)外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)1.農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道廣泛, 主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機(jī)構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲(chǔ)蓄資金、向國(guó)外借款等方式。政府資金。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)均在很長(zhǎng)一段時(shí)期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融

8、公庫(kù)是國(guó)家通過(guò)一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)投入財(cái)政資金組建的。發(fā)行由政府擔(dān)保的債券。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應(yīng)中長(zhǎng)期的資金需求, 又有政府的擔(dān)保, 常被視為一種政府債券, 很受歡迎, 籌資能力較強(qiáng)。向中央銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入資金。泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的這一做法還比較普遍。對(duì)于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國(guó)家來(lái)說(shuō), 一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的“最后貸款人”, 作為中央銀行行為規(guī)范化進(jìn)程的一部分。少數(shù)機(jī)構(gòu)吸收存款。比如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲(chǔ)蓄存款。郵政儲(chǔ)蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要資金來(lái)源是郵政儲(chǔ)蓄資金和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補(bǔ)充。有的國(guó)家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu), 又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu), 實(shí)行官民并列模式。如美國(guó)在全美十二個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū), 都有一個(gè)由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu); 還有由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。有些國(guó)家甚至將政策性金