工程施工項(xiàng)目管理過(guò)程中的若干法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制要點(diǎn)

1、工程施工項(xiàng)目管理過(guò)程中的若干法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制要點(diǎn)第i章投標(biāo)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)第二章 簽訂分包合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)第三章履行工程承包合同過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)第四章結(jié)算過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)第五章發(fā)生爭(zhēng)議后的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)第六章公司職能管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一種是經(jīng)營(yíng)分風(fēng)險(xiǎn)，另一種是法律風(fēng)險(xiǎn)。第一種風(fēng) 險(xiǎn)主要與企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)決策等有關(guān)，具有非程序性、不可控制性、 可變性強(qiáng)等特點(diǎn)，在實(shí)踐中，企業(yè)很難控制，但企業(yè)一般對(duì)防范和降低這種風(fēng)險(xiǎn) 非常重視，往往愿意付出較大的代價(jià)；第二種風(fēng)險(xiǎn)主要與企業(yè)內(nèi)部管理程序、 作

2、機(jī)制有關(guān)，可預(yù)防、可控制性較大，因此只要企業(yè)預(yù)防和控制意識(shí)強(qiáng)、措施有 力，往往能在無(wú)形中為企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的“管理效益”。要降低法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企 業(yè)合理利益，增加管理效益， 關(guān)鍵是應(yīng)建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制機(jī) 制，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中做到事前能預(yù)見(jiàn)、事中有控制、事后可補(bǔ)救。具體就施工企業(yè)而言， 在管理過(guò)程中預(yù)防和控制控制法律風(fēng)險(xiǎn)， 關(guān)鍵在于如何解 決工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中預(yù)防和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。工程施工項(xiàng)目管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程， 涉及到 企業(yè)管理的方方面面， 但只要抓住以下一些關(guān)鍵控制點(diǎn)， 基本可以防范和控制住 主要的工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)。第一章 投標(biāo)過(guò)程中的

3、法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法 、建筑法 、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 、 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 以及其它相關(guān)法規(guī)、 司 法解釋的規(guī)定，施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意以下一些問(wèn)題。施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的要點(diǎn)概括有： （一）工程項(xiàng)目本身的情況，主 要查驗(yàn)工程項(xiàng)目是否有完整的立項(xiàng)、 批準(zhǔn)手續(xù)，資金落實(shí)情況， 設(shè)計(jì)技術(shù)要求等； （二）招標(biāo)的合法性問(wèn)題： 主要查驗(yàn)招標(biāo)主體是否合法適當(dāng)、 招標(biāo)書(shū)內(nèi)容是否公 平公正、程序是否合法合理等； （三）保證己方投標(biāo)的合法性：主要審查投標(biāo)書(shū) 的內(nèi)容和形式是否合法，避免投出廢標(biāo)； （四）中標(biāo)后立即簽訂有利于己方的工 程承包

4、合同。具體可以從以下幾點(diǎn)防范和控制：1.1 對(duì)招標(biāo)情況的查驗(yàn)要點(diǎn)1.1.1注意對(duì)工程建設(shè)單位和招標(biāo)代理人主體資格進(jìn)行審查對(duì)依法必(1)建設(shè)單位有無(wú)法人資格或是否系依法成立的其它組織。對(duì)建設(shè)單位自行招標(biāo)的，還要注意了解招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否已向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。(2) 有無(wú)與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或資金來(lái)源。來(lái)自瓷料捜索?3(3) 有無(wú)與建設(shè)工程相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，若不具備，是否委托 有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)代理。對(duì)代理招標(biāo)的，注意代理人是否具有代理資格并取 得合格代理權(quán)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格分為甲、 乙兩級(jí)，乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)只能承 擔(dān)投資額(不包

5、括征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi))在3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；要注意查驗(yàn)建設(shè)單位對(duì)代理人出據(jù)的委托招標(biāo)文件，了解代理權(quán)限、期限等事項(xiàng)。(4) 初步設(shè)計(jì)方案是否獲得批準(zhǔn);(5) 工程建設(shè)是否已列入年度計(jì)劃;(6) 設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料能否滿(mǎn)足施工需要;(7) 相關(guān)方面有無(wú)不良記錄。1.1.2注意審查招標(biāo)文件的合法性招標(biāo)文件應(yīng)有的內(nèi)容：（1）招標(biāo)須知的基本要件：工程概況、招標(biāo)范圍、資格審查條件、工程資金來(lái) 源或落實(shí)情況（應(yīng)有資金落實(shí)和來(lái)源證明）、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 現(xiàn)場(chǎng)勘察和答疑安排、 投標(biāo)文件編制提交修改撤回要求、 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、 投標(biāo)有 效期、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)的

6、方法和標(biāo)準(zhǔn)等；2）工程技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；4）投標(biāo)函的格式和附件；5）擬訂合同的主要條款。如招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，應(yīng)注意：1）是否在投標(biāo)截至日期前 15 日書(shū)面通知；2）是否同時(shí)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上政府建設(shè)主管部門(mén)備案；3）澄清或修改內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分。要注意依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目， 招標(biāo)人是否同時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上 政府建設(shè)主管部門(mén)備案。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目， 招標(biāo)人給予投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的時(shí)間最短不得少于 20 日。 即：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)書(shū)的截至日期止，最短不得少于 20 日。1.2

7、投標(biāo)前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的調(diào)查要點(diǎn)1.2.1 注意招標(biāo)項(xiàng)目是否具備了下列條件：（ 1）是否履行完項(xiàng)目審批手續(xù)（包 括國(guó)家規(guī)定的審批程序和全部批準(zhǔn)文件）；（ 2）工程資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)； （ 3）是否已經(jīng)有滿(mǎn)足需要的設(shè)計(jì)文件或其它技術(shù)資料； （4）是否滿(mǎn)足法律、法 規(guī)、規(guī)章和有關(guān)部門(mén)提出的針對(duì)具體領(lǐng)域或項(xiàng)目的特殊要求。1.2.2 注意審查是否必須招標(biāo)的項(xiàng)目。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng) 目的條件為：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或 外國(guó)政府貸款或援助的項(xiàng)目。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)

8、準(zhǔn)規(guī)定 對(duì)上述 條件做了進(jìn)一步細(xì)化，具體規(guī)定如下：1）必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元以上的；項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的。（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍：煤炭、石油、天然 氣、電力等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、航空、水運(yùn)等交通項(xiàng)目；郵電、通信、 信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、引水、水利樞紐、 水土保持等水利項(xiàng)目； 道路、橋梁、軌道交通、垃圾處理、污水處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè) 施項(xiàng)目。（3）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍：供水、供電、供氣、 供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社 會(huì)福利

9、等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目；其它公用事業(yè)項(xiàng)目。（4）使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投資項(xiàng)目；納入財(cái)政管 理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投資項(xiàng)目； 國(guó)有企事業(yè)自有資金， 并國(guó)有投資者實(shí) 際擁有控制權(quán)的投資項(xiàng)目。（5）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍：國(guó)債投資項(xiàng)目；國(guó)家對(duì)外貸款或擔(dān)保籌集資金的項(xiàng) 目；國(guó)家政策性貸款項(xiàng)目； 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。（6）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款或援助的項(xiàng)目：世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等 國(guó)際組織貸款投資的項(xiàng)目； 外國(guó)政府或其機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目； 國(guó)際組織或外國(guó)政府 援助的項(xiàng)目。1.2.3 可不進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)以上地方政府建設(shè)行政主管

10、部門(mén)批準(zhǔn)，下列項(xiàng)目可以不招標(biāo)：（1）停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且施工單位未發(fā)生變化；（ 2）施工企業(yè)自建自用的 工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求；（ 3）在建工程追加的附屬小型工 程，或主體加層工程，且施工單位未發(fā)生變化；（ 4）其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定的情形。1.3 對(duì)招標(biāo)方式和程序合法性審查的要點(diǎn)招標(biāo)人有違反以下規(guī)定的招標(biāo)行為，施工企業(yè)可以1.3.1 對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)書(shū)是邀約邀請(qǐng)，接受對(duì)象是不特定的施工企業(yè)，因此 招標(biāo)公告必須通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)媒介發(fā)布方為有效。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工企業(yè)發(fā)出。1.3.2 招標(biāo)預(yù)審：實(shí)行

11、資格預(yù)審的招標(biāo)工程，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明 資格預(yù)審的條件和獲取預(yù)審文件辦法。 對(duì)預(yù)審合格者要發(fā)出合格通知書(shū)， 并將結(jié) 果告知不合格者。 當(dāng)資格預(yù)審合格人過(guò)多時(shí)， 招標(biāo)人可以從中選擇不少于 7 家參與投標(biāo)。1.3.3 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)： 5 人以上，其中招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）以外的專(zhuān)家不得少于成員 總數(shù)的 2 3。專(zhuān)家名單應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從專(zhuān)家名單中（建委或其它政府部門(mén)確定 的專(zhuān)家名冊(cè)、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)斓南嚓P(guān)專(zhuān)家名單） 隨機(jī)抽取確定， 成員名單在 中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后， 應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告， 并推薦不超過(guò) 3 名有 排序的合格中標(biāo)候選人， 或者按照招標(biāo)人

12、的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從 中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人； 國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)家融資投資的項(xiàng)目， 序確定中標(biāo)人； 當(dāng)確定的中標(biāo)人因故放棄或步履行合同時(shí)，選人為中標(biāo)人。應(yīng)當(dāng)按照候選人排 可以依序確定其它候1.3.4 詢(xún)標(biāo)：以書(shū)面形式對(duì)投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明 底合理幅度、 明顯低于其它人的報(bào)價(jià)可能低于其成本等） 投標(biāo)書(shū)的范圍或改變投標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。如：報(bào)價(jià)低于標(biāo)。澄清或說(shuō)明不得超出1.3.5 應(yīng)當(dāng)注意的一些招投標(biāo)情形：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以“責(zé)令改正” 違反不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)（第四十九條）；（ 2） （ 3）中標(biāo)后改變投標(biāo)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 （第五十九條） 六十二條）。的四種有瑕疵的行為：（1

13、）違法限制投標(biāo)（第五十一條）；（4）違法干涉招投標(biāo)活動(dòng) （第招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形：（三人（第二十八條）；（ 2）所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決（第四十二條）。可以 重新招標(biāo)的情形：中標(biāo)無(wú)效后。1）投標(biāo)日期截至后投標(biāo)人少于1.4 投標(biāo)時(shí)注意的要點(diǎn)1.4.1 在招標(biāo)人要求的截至日期之前， 可以補(bǔ)充、 修改已經(jīng)提交的投標(biāo)書(shū)， 補(bǔ)充、 修改的內(nèi)容與先前已經(jīng)提交的內(nèi)容效力相同，也可以撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)書(shū)。1.4.2 投標(biāo)擔(dān)保：（ 1）保函；（ 2）保證金，一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的 2%，最高不得超過(guò) 50 萬(wàn)元。同一專(zhuān)業(yè)的單位組成聯(lián)合體投1.4.3 聯(lián)合投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：聯(lián)合各方均應(yīng)具備招標(biāo)項(xiàng)目所

14、要求的資質(zhì)和資格。標(biāo)的，以資質(zhì)較低的單位的資質(zhì)確定為聯(lián)合體資質(zhì)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議作為投標(biāo)文件的一部分， 共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)明確 各自擬承擔(dān)的施工任務(wù)。聯(lián)合體中標(biāo)后， 各方應(yīng)共同與招標(biāo)人訂立合同， 就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。1.5 投標(biāo)時(shí)對(duì)工程造價(jià)的合法性、適當(dāng)性的審查要點(diǎn)1）標(biāo)底編制的依據(jù)及其合法性，標(biāo)底不得低于成本價(jià)；1.5.1 對(duì)招標(biāo)文件標(biāo)底的審查：2）施工圖預(yù)算的三要素：工程量測(cè)算規(guī)則、單價(jià)組成依據(jù)（定額價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、中準(zhǔn)價(jià)），費(fèi)率適用標(biāo)準(zhǔn)及合理性；3）投標(biāo)價(jià)的下浮率幅度，中標(biāo)價(jià)不得低于測(cè)定成本價(jià)。1.5.2 對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)的合法性和適當(dāng)性的把握要點(diǎn)1）施工范圍與預(yù)算的一致性，

15、工程量相對(duì)應(yīng)的定額子目有無(wú)疏漏；（2）合同價(jià)款組成方式即單價(jià)、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同的編制是否依 據(jù)政府管理部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定。 若采用固定總價(jià)合同， 則是否約定造價(jià)調(diào)整方式和 條件、成本價(jià)的含義和標(biāo)準(zhǔn)；3）涉及增加造價(jià)或核減造價(jià)簽證的程序、權(quán)限、時(shí)效；4）工程造價(jià)竣工結(jié)算的程序、方法、依據(jù)、時(shí)效；5）涉及節(jié)約工程造價(jià)的施工方法的優(yōu)化及合理化建議的審核、認(rèn)定程序、獎(jiǎng)勵(lì)方法；6）質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法，確定程序。1.6 決標(biāo)后注意的要點(diǎn)1.5.1招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效日期截至后 30日內(nèi)確定中標(biāo)人，并發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。 招標(biāo)人從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)情況和結(jié)果書(shū)面向招標(biāo)時(shí)備案的政 府建設(shè)主管

16、部門(mén)報(bào)告。1.5.2調(diào)查有無(wú)“投標(biāo)人禁止行為”。投標(biāo)人禁止行為會(huì)引起中標(biāo)無(wú)效的法律后果。出現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效后的情形后，應(yīng)當(dāng)從其余投標(biāo)人中重新確定投標(biāo)人，或重新招標(biāo)。（1）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,來(lái)自 料搜索圈招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了六種投標(biāo)人禁止行為:或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其它人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的（第五十條）；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo) 人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的（第五十二條）；（3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或

17、評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（第五十三條）（4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其它方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的（第五十四條）；（5）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人，與投標(biāo)人就標(biāo)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的（第五十五條）；（6）投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須招標(biāo)的 項(xiàng)目的招標(biāo)人在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的 （第五十七條）。1.7 中標(biāo)后應(yīng)抓緊簽訂工程承包合同1.6.1 自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起 30 日內(nèi)訂立書(shū)面合同，合同或協(xié)議的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不得背離招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)。訂立合同后 7 日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將所訂合同報(bào)招標(biāo)時(shí)備案的政府建設(shè)主管部門(mén)備

18、 案。1.6.2 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招投標(biāo)雙方都具有法律約束力。 中標(biāo)后不訂立合同所產(chǎn)生的 不利法律后果：施工企業(yè)中標(biāo)后不訂立合同的， 保證金不予退還； 給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)保證 金的，應(yīng)當(dāng)賠償超過(guò)部分。沒(méi)有保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，給中標(biāo)人造成損失的，應(yīng)予賠償。1.8 簽訂合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題1.7.1 建設(shè)工程合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工）應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（合同法第二百七十條）。這是法定條件，口頭約定不受法律保護(hù)。施工企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)依 據(jù)國(guó)家頒布的示范文本擬定建設(shè)工程承包合同專(zhuān)用條款，并應(yīng)特別注意以下條 款：1）工期：包括整體工程的開(kāi)、竣工工期以及

19、中間交付工程的開(kāi)、竣工工期?？⒐と掌谝⒁獠灰s定為竣工驗(yàn)收備案日期。2）工程驗(yàn)收及工程價(jià)款的支付、結(jié)算方式：包括預(yù)付款（備料款）、進(jìn)度款、結(jié)算款以及應(yīng)當(dāng)返還的質(zhì)保金、履約保證金、保修金等款項(xiàng)等；3）設(shè)計(jì)文件、概算預(yù)算、技術(shù)資料的提供日期及方式；4）材料供應(yīng)及進(jìn)廠(chǎng)期限；5）工程變更；6）違約、索賠、爭(zhēng)議。1.7.2 應(yīng)當(dāng)注意的合同無(wú)效的情形：超越施工資質(zhì)、借用有資質(zhì)企業(yè)的名義、必 須招標(biāo)而未招標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。在合同無(wú)效的情況下，甲乙雙方按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)返工、修理、停工、窩工損失 以及因工程質(zhì)量缺陷造成的損失； 已經(jīng)建完竣工驗(yàn)收的， 施工企業(yè)可以請(qǐng)求對(duì)其 實(shí)際投入和約定的合同條款折價(jià)補(bǔ)償； 竣工驗(yàn)

20、收不合格且無(wú)法復(fù)修的， 分包人可 以請(qǐng)求返還已付工程款。返回目錄）第二章 簽訂分包合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)2.1 對(duì)分包人的資格與資質(zhì)的審查分包商必須要有相應(yīng)的資質(zhì)和資格。 施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部確定的合格分包商隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是按照施工專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)級(jí)別分類(lèi)管理和使用。總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意審查， 分包人資質(zhì)證書(shū)所載的業(yè)務(wù)許可范圍與分包工程業(yè)務(wù)是否一致?？偘髽I(yè)要注意審查分包工程承辦人是否獲得企業(yè)法定代表人的合格授權(quán)。2.2 分包中應(yīng)注意的問(wèn)題2.2.1 建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包自己完成。自行完成是指：以自己的管 理人員和擁有所有權(quán)或使用權(quán)的機(jī)械、設(shè)備獨(dú)立完成工程，不包括勞務(wù)分包。要注意: 分包除總包合同

21、有約定外，還必須經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面同意。分包人必須自行完成分包工程的施工，不得轉(zhuǎn)包。對(duì)任何單位和個(gè)人對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為，施工企業(yè)有權(quán)拒絕。分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小標(biāo)的。2.2.2 工程分包不能解除總包企業(yè)的任何責(zé)任和義務(wù)分包單位的任何違約行為或疏忽大意而給建設(shè)單位造成的損害或損失， 總包企業(yè) 對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。未經(jīng)總包人同意，建設(shè)單位不得以任何形式向分包人支付工各種工程價(jià)款。2.3 勞務(wù)分包應(yīng)注意的問(wèn)題總承包和專(zhuān)業(yè)分包都可以進(jìn)行勞務(wù)分包。具體分包事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)分包人必須具備相應(yīng)的勞務(wù)分包資格條件，并自行完成勞務(wù)作業(yè)。2.4 施工企業(yè)在分包過(guò)程中的責(zé)任：1)

22、在訂立分包合同后 7 個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上政府建設(shè)主管部門(mén)備案；2)分包合同發(fā)生重大變更， 應(yīng)在發(fā)生變更后 7 日內(nèi)將變更內(nèi)容報(bào)送原備案機(jī) 關(guān)備案；3)應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或派駐相應(yīng)人員， 對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理；4) 按照分包合同的約定履行義務(wù)。2.5 禁止轉(zhuǎn)包的情形建筑法 規(guī)定的不得轉(zhuǎn)包的情形是指： 施工企業(yè)不行使管理職能， 將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人的行為。包括：1) 轉(zhuǎn)包全部工程；2) 將全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)包；3) 將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)包；4) 向無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位分包；5) 分包方轉(zhuǎn)包。返回目錄)第三章 履行工程承包合同過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)3.1

23、 工期和施工進(jìn)度3.1.1 開(kāi)、竣工日期的確定合同有約定的從約定。合同無(wú)約定的，開(kāi)工日期以建設(shè)單位出具的開(kāi)工通知書(shū)為準(zhǔn)?？⒐と掌谝允┕て髽I(yè)送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為準(zhǔn)(注意不是竣工驗(yàn)收備案日期，因?yàn)?竣工驗(yàn)收備案是由建設(shè)單位來(lái)報(bào)送) ；若建設(shè)單位要修改， 則以修改后提請(qǐng)建設(shè) 單位驗(yàn)收的日期為準(zhǔn)。3.1.2 有書(shū)面記錄的下列情形，施工單位可以主張工期順延：1）建設(shè)單位未按照約定提供圖紙及開(kāi)工條件。特別注意以下幾點(diǎn)：報(bào)建手續(xù)和施工許可證的取得， 坐標(biāo)、水準(zhǔn)點(diǎn)、 地下管線(xiàn)資料等施工技術(shù)條件齊備，施工現(xiàn)場(chǎng)具備“三通一平”施工條件等。關(guān)于施工許可證應(yīng)注意： 施工許可證上的工程名稱(chēng)、 地點(diǎn)、 規(guī)模等內(nèi)容是

24、否與合同一致；是否有存在自領(lǐng)取施工許可證之日起超過(guò) 3 個(gè)月不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或超過(guò) 6個(gè)月不開(kāi)工的情形； 中止施工滿(mǎn)一年又恢復(fù)施工的， 有無(wú)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。2）建設(shè)單位未按照約定支付預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行。3）建設(shè)單位指定的代表未按照約定提供指令、 批準(zhǔn)， 致使施工不能正常進(jìn)行。4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加。5）一周內(nèi)，非施工單位原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8 小時(shí)。6）發(fā)生不可抗力事件不可抗力事件的要素是無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不可避免、不能克服。一旦發(fā)生，要積極采取措施，阻止和預(yù)防擴(kuò)大損失，要及時(shí)按照合同約定的程序和時(shí)限報(bào)告。7）隱蔽工程在隱蔽前，施工企業(yè)發(fā)出檢查通知，建設(shè)

25、單位未及時(shí)檢查。8）建設(shè)單位未按照約定時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地等。3.1.3 施工單位的工程順延催告義務(wù)因合同法第二百七十八條（上述 7）、第二百八十三條（上述 8）、第二百 八十四條（因建設(shè)單位的原因致使工程中途停建、 緩建的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措 施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償施工單位因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào) 遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。）的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告建設(shè) 單位在合理期限內(nèi)履行義務(wù)。上述原因，建設(shè)單位沒(méi)有在合理期限內(nèi)履行義務(wù)的，造成停工、窩工的，施工單 位有權(quán)向建設(shè)單位或其指定代表書(shū)面提出工程順延。3.1.4 暫停和恢復(fù)施工的時(shí)間計(jì)算經(jīng)催告，建設(shè)單位

26、沒(méi)有在合理期限內(nèi)履行義務(wù)， 停工時(shí)間從催告之日起算至停工 原因消除之日終止。暫停、恢復(fù)施工都應(yīng)由書(shū)面形式提出。3.2 做好圖紙會(huì)審，明確責(zé)任和權(quán)益施工圖紙似乎明確施工范圍、 施工內(nèi)容、 施工方法，明確工程用材料、 設(shè)備規(guī)格、 型號(hào)、品牌的工程技術(shù)資料，也是明確責(zé)任、界定權(quán)益的有效法律文件。通過(guò)施 工圖會(huì)審， 施工單位可以根據(jù)實(shí)際圖紙變化情況提出量?jī)r(jià)增減報(bào)告、 調(diào)整施工方 案等。會(huì)審圖紙時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要點(diǎn)：1）糾正圖紙錯(cuò)誤和修改完善不妥、遺漏問(wèn)題的確認(rèn)；2）提出使用新材料、代用材料、新工藝等合理化建議，并論證確認(rèn)；3）對(duì)圖紙、工藝不明確的予以澄清和確認(rèn)；4）需增減或減少的子項(xiàng)目的確認(rèn)。3.3

27、工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制3.3.1 施工單位應(yīng)當(dāng)提醒建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前， 按照國(guó)家規(guī) 定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。施工人員必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)準(zhǔn)施工，認(rèn)為有必要修改的必須與設(shè)計(jì)結(jié)合，提出意見(jiàn)和建議，由設(shè)計(jì)單位確定是否修改和如何修改。3.3.2 工程質(zhì)檢必須要有專(zhuān)人簽字的書(shū)面記錄。 隱蔽工程在隱蔽前必須通知建設(shè) 單位和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。3.3.3 材料、構(gòu)件、設(shè)備、商品砼等必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格才可使用。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢 驗(yàn)不合格的不得使用。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、 試件以及有關(guān)資料， 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 下取樣，并送具有關(guān)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。3.

28、3.4 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收， 對(duì)竣工驗(yàn)收不合格或有缺陷的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng) 負(fù)責(zé)返修。3.3.4 質(zhì)量保修施工單位應(yīng)當(dāng)在提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是出具質(zhì)量保修書(shū)， 明確保修范圍、 保修期限和保修責(zé)任。在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量保修問(wèn)題， 施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)， 并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修期限從驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。正常使用條件下，工程建設(shè)的最低保修期為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程， 為設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；供熱、供冷系統(tǒng)，為 2 個(gè)采暖、供冷期；4) 電線(xiàn)管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年；5) 其它項(xiàng)

29、目保修期限從約定。3.4 工程簽證和索賠3.4.1 索賠可以化解大部分法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)非因施工單位原因的進(jìn)度拖延、工程量增加、 設(shè)計(jì)變更、 約定由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、 建設(shè)單位違約導(dǎo)致增加施工成本等， 要盡可能按照約定程序要求簽證和索賠。要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：工程簽證和索賠對(duì)施工單位的經(jīng)營(yíng)效益影響非常大，充分、有效的簽證和提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為提高效益的最有效手段；建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理；明確項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任，杜絕該簽證而未簽、該索賠而不索賠的現(xiàn)象；注意提出簽證和索賠的期限和程序，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)及

30、時(shí)提出；（6）指導(dǎo)和支持； 公司職能管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、 利影響。深入研究獲得簽證的方法和索賠技巧，要友好、互利，做到有理、有利；隨時(shí)進(jìn)行簽證、索賠咨詢(xún)，項(xiàng)目部要隨時(shí)與公司職能管理部門(mén)溝通，爭(zhēng)取服務(wù)，防止索賠不當(dāng)給公司帶來(lái)不3.4.2 工程簽證工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按照合同對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失等事項(xiàng)所達(dá)成的雙方意思一致的補(bǔ)充協(xié)議。 簽證一經(jīng)達(dá)成， 即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)、 確定工期等的憑證。 工程簽證的法律特征如下：1）是表示雙方意思一致的法律行為，一經(jīng)達(dá)成即成為合同的有效部分。2) 可以直接作為結(jié)算憑據(jù)。 如進(jìn)行合同審價(jià)， 審價(jià)部門(mén)對(duì)簽證不作另行審

31、查； 如引起訴訟，該訴訟的性質(zhì)屬于權(quán)屬確定的返還之訴。3) 是施工過(guò)程中的例行工作，一般不依賴(lài)于其它證據(jù)。是雙方對(duì)施工實(shí)際變化的相互確認(rèn)，只要簽字即視為認(rèn)可，不必對(duì)具體的調(diào)整內(nèi)容再行審查。3.4.3 工程索賠工程索賠是指雙方中的任何一方未能或得按照合同約定支付的各種費(fèi)用、 順延工 期、賠償損失的書(shū)面確認(rèn)， 在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利， 是單 方的權(quán)利主張。其法律特征如下：1)是單方法律行為，是雙方意思表示不一致的結(jié)果，表現(xiàn)為單方主張權(quán)利。2) 是一種期待權(quán)利，涉及的利益尚待確定。3) 必須依賴(lài)于證據(jù)，主張一方負(fù)有舉證的義務(wù)。新頒建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-020

32、1)有關(guān)索賠的程序?yàn)椋喊l(fā)包人未按照合同約定支付各種費(fèi)用、 順延工期、 賠償損失，承包人可以按照以下規(guī)定索賠：1) 有正當(dāng)索賠理由，且有有關(guān)證據(jù)；2) 索賠事件發(fā)生后 20 天內(nèi)，向發(fā)包人提出索賠通知；3) 發(fā)包人在接到索賠通知后 10 天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)和理由，發(fā)包人在 10 日內(nèi)未予答復(fù)，視為批準(zhǔn)索賠。3.4.4 施工單位要注意資料管理， 一旦出現(xiàn)合同約定的簽證和索賠事項(xiàng)， 要及時(shí) 按照約定程序簽證和索賠。新頒建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)有關(guān)簽證和索賠的規(guī)定有：1)6.2 款：發(fā)包人)工程師簽證的總規(guī)定2)7.2 款：承包人)項(xiàng)目經(jīng)理簽證的總

33、規(guī)定4.1 款：發(fā)包人交圖簽證4) 7.3 款：施工遇到緊急情況的簽證5) 9.1.1 款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證6) 10.1 款：施工組織設(shè)計(jì)簽證9) 13.1 ，13.2 款：工期延誤簽證10) 14.3 款：工期提前簽證11) 17.1 款：隱蔽工程驗(yàn)收簽證12) 18款：重新檢驗(yàn)簽證13) 19.2 款：工程試車(chē)簽證14) 21.1 款：安全保護(hù)措施簽證15) 21.2 款：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證16) 23.4 款：價(jià)款調(diào)整簽證17) 25.1 款：工程量計(jì)量簽證18) 26.3 款：承包人同意延期支付價(jià)款簽證19)26.4 款：承包人停工簽證(通知)20) 27.2 款：甲供料交料

34、簽證21) 28.1 款：承包人采購(gòu)材料及代用材料簽證22) 29.3 款：合理化建議的費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C23) 31.1 款：確定變更價(jià)款簽證24) 32.1 ，32.2 款：竣工驗(yàn)收簽證25) 32.7 款：?jiǎn)雾?xiàng)竣工簽證26) 33.1 ，33.2 款：接受竣工結(jié)算資料簽證27) 36.2 款：提交索賠資料簽證28) 39.2 款：發(fā)生不可抗力事件簽證29) 42.1 款：使用專(zhuān)利技術(shù)等申報(bào)簽證30) 43.1 款：發(fā)現(xiàn)地下障礙物和文物的保護(hù)措施簽證 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位驗(yàn)收隱蔽工程， 建設(shè)單位在收到驗(yàn)收通知后不及 時(shí)驗(yàn)收， 施工單位可以主張順延工期， 并有權(quán)要求建設(shè)單位賠償停

35、工、 窩工等損 失。3.5.2 竣工驗(yàn)收驗(yàn)收引起的法律后果是： 意外風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任的轉(zhuǎn)移， 即：建設(shè)單位驗(yàn)收后施工單位不再承擔(dān)工程損害修復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任。施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，并跟督促建設(shè)單位在 28 天內(nèi)組織驗(yàn) 收、在驗(yàn)收后 14 天內(nèi)認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。逾期不組織驗(yàn)收或不提出修改意見(jiàn) 的，視為對(duì)竣工報(bào)告的認(rèn)可。建設(shè)單位未驗(yàn)收擅自使用工程， 不得就工程質(zhì)量和由此造成的人員、 財(cái)產(chǎn)損失要求施工單位賠償。3.5.3 資料交工施工單位要按照合同約定， 將工程資料整理、 匯總齊全， 并按照有關(guān)部門(mén)要求裝訂成冊(cè)。3.6 工程保修3.6.1 簽訂保修合同或特定條款時(shí)注意：1）質(zhì)保金金額

36、或比例的設(shè)定；2）保修起止期限的約定；3）保修和返修的程序。3.6.2 質(zhì)量返修責(zé)任和確定費(fèi)用承擔(dān)的途徑和方式對(duì)有質(zhì)量缺陷的項(xiàng)目要分清責(zé)任、 確定返修費(fèi)用的承擔(dān)方和計(jì)算方式。 對(duì)爭(zhēng)議要約定解決方式和途徑。3.6.3 質(zhì)量保修期滿(mǎn)質(zhì)保金的處理1）質(zhì)量返修責(zé)任認(rèn)定和費(fèi)用承擔(dān)；2）扣罰保修金的標(biāo)準(zhǔn)和程序；3）返還質(zhì)保金的時(shí)間，預(yù)留保修金利息的免除或計(jì)取。返回目錄）第四章 結(jié)算過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)4.1 對(duì)工程款支付情況的掌握4.1.1預(yù)付款來(lái)自WWW.3722.01料搜索網(wǎng)施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依約向建設(shè)單位提供保函，否則建設(shè)單位有權(quán)拒付預(yù)付款。建設(shè)單位不按約定支付，施工單位經(jīng)書(shū)面催告后，可以暫

37、停開(kāi)工并要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。4.1.2進(jìn)度款施工單位應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交已完工作量的報(bào)告，并督促建設(shè)單位按照約定支付進(jìn)度款。建設(shè)單位在合理期限內(nèi)不核定已完工程量，并支付進(jìn)度款,施工單位可以書(shū)面催告暫停工，并順延工期。4.1.3建設(shè)單位遲延支付工程款的責(zé)任建設(shè)單位遲延支付工程款時(shí)，施工單位可以依約書(shū)面催告停工或解除合同， 并要 求建設(shè)單位承擔(dān)延期付款利息。延期付款利息利率按照央行公布的同期“固定資產(chǎn)貸款利率”計(jì)算。時(shí)間從合同約定付款之日起算；若合同沒(méi)約定或約定不明的從工程交付次日起算。4.2施工過(guò)程中加強(qiáng)書(shū)面資料的收集和管理施工過(guò)程的特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、變化多、涉及面廣，必然會(huì)產(chǎn)生許多

38、書(shū)面資料，這些 都是結(jié)算的依據(jù)，管理不當(dāng)，必然會(huì)影響結(jié)算成果。施工單位應(yīng)特別注意收集和 保存以下一些資料：4.2.1 工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單：1）施工內(nèi)容變更確認(rèn)資料；2）工程量及工期、質(zhì)量設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的簽證主體、程序、權(quán)限等；3）工程量增減變化量及完成的工程量。4.2.2 合同約定的工程形象進(jìn)度和工程量完成情況的記錄：1）形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成的確認(rèn)；2）已完工程量的確認(rèn)；3）進(jìn)度款支付的情況；4）隱蔽工程（中間）驗(yàn)收資料；5）材料的生產(chǎn)許可證、合格證、測(cè)試憑證、砼強(qiáng)度、配合比等工程資料。4.3 交工驗(yàn)收合格后最終結(jié)算時(shí)的注意要點(diǎn)結(jié)算可以確定最終造價(jià)及工程尾款， 也是財(cái)務(wù)決算確定最終經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)

39、鍵。 要 注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：4.3.1 工程竣工結(jié)算時(shí)的注意要點(diǎn)1）結(jié)算時(shí)效。合同有約定的按約定辦理。沒(méi)有約定的按照建設(shè)部（ 2001）107號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間辦理結(jié)算。2）竣工結(jié)算依據(jù)的有效性和合理性。計(jì)量依據(jù)： 施工圖及其說(shuō)明、 現(xiàn)場(chǎng)簽證、合同、施工組織設(shè)計(jì)方案、 招投標(biāo)書(shū)等。定額適用依據(jù)：定額（單價(jià)、費(fèi)用、費(fèi)率）的適用，三大材含量及用量的確定， 材差、人工費(fèi)價(jià)差調(diào)整依據(jù)等。 （合同有約定的從約定；合同沒(méi)有約定的按照施 工期間的定額根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整材料、 人工差價(jià)， 定額無(wú)子目的按照市 場(chǎng)價(jià)。）3）現(xiàn)場(chǎng)簽證的效力按照合同約定的簽證時(shí)效、程序、權(quán)限確定現(xiàn)場(chǎng)簽證的效力。特別要注意：現(xiàn)場(chǎng)簽

40、證的效力不依賴(lài)于具體內(nèi)容，有效的簽證可以直接作為結(jié)算的依據(jù)。4.3.2 對(duì)審價(jià)單位審價(jià)報(bào)告認(rèn)定時(shí)注意的要點(diǎn)1）審價(jià)、鑒定單位及其人員的資質(zhì)、資格；2）審價(jià)依據(jù)、最終造價(jià)組成依據(jù)；3）工程量計(jì)算方法、費(fèi)用取定、費(fèi)率適用等。4.4 竣工結(jié)算的確認(rèn)施工單位應(yīng)盡早依約提交竣工結(jié)算書(shū)。 建設(shè)單位在收到結(jié)算書(shū)后會(huì)在合理期限內(nèi)做出答復(fù)或提出異議，雙方可就異議部分進(jìn)一步商議，最終確定結(jié)算。建設(shè)單位如在合理期限內(nèi)沒(méi)有答復(fù)或異議， 可視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告， 施工單位可以 主張按照結(jié)算書(shū)作為結(jié)算依據(jù)。4.5 發(fā)生合同解除情形時(shí)的結(jié)算合同一經(jīng)簽訂，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行，但如發(fā)生法定事由、約定事由或其它事由，可 以依法或依約解除

41、未履行完的合同。 合同解除，不影響合同中結(jié)算和清算條款的 效力，施工企業(yè)仍可按照以下規(guī)則要求發(fā)包人履行結(jié)算義務(wù)：1）已完工程驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同結(jié)算條款的約定支付相應(yīng)的工程款；2）已完工程驗(yàn)收不合格的，發(fā)包人可以減少支付工程款，減少金額以不合格工程款為限。1. 6 優(yōu)先受償權(quán)遇到發(fā)包人不支付工程款時(shí)， 施工單位可以行使優(yōu)先受償權(quán)， 即申請(qǐng)拍賣(mài)建設(shè)工程，所得收入優(yōu)先受償工程款。其前提條件為：1) 發(fā)包人為按照約定支付工程款；2) 施工單位書(shū)面催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付；3) 發(fā)包人逾期仍不支付。返回目錄)第五章 發(fā)生爭(zhēng)議后的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制要點(diǎn)發(fā)生爭(zhēng)議后，最好的解決方式是協(xié)商解決，

42、一旦協(xié)商不成， 應(yīng)盡快按照合同約定的仲裁或訴訟方式處理。在仲裁或訴訟中應(yīng)注意以下一些要點(diǎn)：5.1 一般注意要點(diǎn)1) 訴前收集、梳理證據(jù)，審查相關(guān)材料，核對(duì)已付、未付之工程進(jìn)度款；2) 聘請(qǐng)懂行的律師分析研究法律關(guān)系、找準(zhǔn)被告，起草訴狀，準(zhǔn)備證據(jù)目錄；3）難以取到的證據(jù)，在法院立案后，馬上向法院申請(qǐng)調(diào)查令，或向法院提交延期舉證申請(qǐng)，保障舉證不超時(shí)限；4）采取訴前保全或訴訟保全措施，查找被告可以查封的財(cái)產(chǎn)或可以?xún)鼋Y(jié)的賬戶(hù)；5）出庭前，相關(guān)人員要鎖定事實(shí)和證據(jù)，列出書(shū)面代理提綱，準(zhǔn)備好對(duì)被告反駁證據(jù)的書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)，出庭人員要做好出庭時(shí)的分工；6）庭審程序全部完成后的 3 日內(nèi)，律師要向法庭提交書(shū)面代

43、理詞。5.2 處理涉及工程造價(jià)糾紛的注意要點(diǎn)5.2.1 關(guān)于提出審價(jià)鑒定申請(qǐng)1）按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，在舉證期限屆滿(mǎn)前，應(yīng)對(duì)自己所主張的有爭(zhēng)議的工程造價(jià)提出審價(jià)鑒定申請(qǐng)；2）如有證據(jù)證明工程價(jià)款已被對(duì)方確認(rèn)或合同約定的確定工程價(jià)款的條件一 經(jīng)成就的，不必申請(qǐng)鑒定。若對(duì)方有異議則對(duì)方可提出鑒定申請(qǐng)；3）經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序確定的工程造價(jià)不必鑒定；4）經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)審定的工程造價(jià)，并經(jīng)雙方確認(rèn)，不得以財(cái)政審計(jì)為由重新提出鑒定申請(qǐng)。5.2.2 審計(jì)單位的確定和預(yù)付費(fèi)用雙方先協(xié)商選定鑒定單位，如協(xié)商不成由人民法院委托。鑒定費(fèi)用一般由申請(qǐng)方預(yù)付；雙方都要求鑒定的，各預(yù)付一半。5.2.3 對(duì)審價(jià)鑒

44、定初稿的審查按照審價(jià)鑒定程序， 鑒定單位經(jīng)與雙方核對(duì)工程量， 或自行計(jì)算工程量后， 向委托人出具鑒定初稿。對(duì)鑒定初稿要從以下幾點(diǎn)審查，并提出異議：1）鑒定單位及人員的資質(zhì)和資格；2）工程量計(jì)算的方法，費(fèi)用、費(fèi)率適用的依據(jù)；3）材料費(fèi)、人工費(fèi)價(jià)差調(diào)整方法及依據(jù)；4）審定造價(jià)組成的依據(jù)。5.2.3 對(duì)審價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)證要點(diǎn)1） 程序是否合法；2）審價(jià)鑒定的范圍與申請(qǐng)的范圍是否一致；3) 審價(jià)鑒定的方法、程序及其依據(jù)；4) 施工圖預(yù)算的工程量與竣工圖工程量的差異及調(diào)整依據(jù)。5.2.4 申請(qǐng)重新鑒定根據(jù)高法關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的規(guī)定，對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以 通過(guò)補(bǔ)充鑒定重新質(zhì)證或補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決， 不予重新鑒定。 可以重新