貧困村“互助資金”60問(wèn)答

1、貧困村互助資金60問(wèn)答一、總則篇1、什么是貧困村互助資金？答：貧困村互助資金指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。2、設(shè)立互助資金的主要目的是什么？答：主要目的是緩解貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏，幫助貧困農(nóng)戶(hù)增加收入；培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶(hù)自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力。3、什么是扶貧互助社？答：扶貧互助社是指由貧困村村民自愿參加成立，在縣一級(jí)民政局登記注冊(cè)的非營(yíng)利性互助資金組織。該組織負(fù)責(zé)互助資金的運(yùn)行、管理和監(jiān)督等。4、試點(diǎn)村的選擇條件和方

2、式是什么？答：貧困村基層組織凝聚力、號(hào)召力和組織能力較強(qiáng)；村 1民有較強(qiáng)烈的脫貧致富發(fā)展愿望，參與扶貧項(xiàng)目積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸；農(nóng)村金融服務(wù)比較缺乏,中低收入農(nóng)戶(hù)有較強(qiáng)的小額借款需求;有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α２捎酶?jìng)爭(zhēng)方式，選擇優(yōu)先實(shí)施的貧困村。5、成立互助社必須具備條件是什么？答：全村有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)入社率超過(guò)50%，且入社農(nóng)戶(hù)總數(shù)達(dá)到50戶(hù)以上，才能組建互助社?；ブ缭O(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立。6、互助社管理機(jī)構(gòu)包括哪些？答：互助社管理機(jī)構(gòu)包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是互助社的執(zhí)行和日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金的運(yùn)行與管理。監(jiān)事會(huì)是互助社內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督互助資金運(yùn)行與管理的日常機(jī)構(gòu)。7、開(kāi)展互助

3、資金必須堅(jiān)持的原則是什么？答：不出村、不吸儲(chǔ)、不分紅；周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展；優(yōu)先支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或從事增收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8、什么是貧困戶(hù)優(yōu)先原則？答：貧困戶(hù)優(yōu)先主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貧困戶(hù)入社可 2少交或免交互助金，并且享有與其他入社農(nóng)戶(hù)同等權(quán)利；二是互助資金借款優(yōu)先發(fā)放給貧困戶(hù)；三是每年貧困戶(hù)借款人數(shù)不得低于入社貧困戶(hù)的50%。9、互助資金歸誰(shuí)所有？答：互助資金中財(cái)政扶貧資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有。村民交納的互助金歸其本人所有。二、宣傳發(fā)動(dòng)篇10、為什么要搞社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)?答：通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓全體村民了解互助資金的目標(biāo)、原

4、則；了解國(guó)家相關(guān)政策和自己的基本權(quán)利；了解互助資金的資金使用和管理要求等。11、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)由誰(shuí)組織？答：在縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指導(dǎo)、協(xié)助下，由村互助社籌備小組具體組織，開(kāi)展社區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)工作。12、互助社籌備小組由誰(shuí)組成？答：籌備小組成員由村民代表大會(huì)從全體村民中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成。至少包括一名貧困戶(hù)代表和一名婦 3女代表。籌備小組組成后，應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。13、籌備小組主要干什么？答：籌備小組的主要工作是：制定本村互助資金實(shí)施方案；在縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)協(xié)助下，起草互助社章程草案;發(fā)動(dòng)和接受村民加入互助社;草擬互助社管理機(jī)構(gòu)人員選舉辦法和程序;籌備并組織召開(kāi)第一屆

5、第一次社員大會(huì)，選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員;向選舉產(chǎn)生的理事會(huì)移交工作等。14、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)的內(nèi)容有哪些？答：(1)什么是互助資金;(2)如何管理互助資金;(3)如何成立互助社。包括：社員資格、管理結(jié)構(gòu)、管理人員資格以及管理人員選舉方法等;(4)互助資金的使用規(guī)定。如：借款人資格、用途、額度、期限、占用費(fèi)率、收益分配、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等；(5)什么是貧困戶(hù)優(yōu)先;(6)如何防范風(fēng)險(xiǎn)等。15、怎么制定實(shí)施方案？16、什么是互助社章程？答：互助社章程是互助社運(yùn)行的基本依據(jù)，是每個(gè)互助社社員必須遵守的管理規(guī)定?；ブ缯鲁探?jīng)社員大會(huì)審議通過(guò)后才有效。17、互助社章程能修改嗎？答：可以。但必須經(jīng)過(guò)2/3以上社員同意，

6、并報(bào)縣扶貧和財(cái)政部門(mén)備案。三、互助社社員篇18、什么人可以加入互助社？答：在本村有常年居住戶(hù)口，年齡在18周歲以上，有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)均可以自愿申請(qǐng)加入互助社，但一戶(hù)只能一人參加。19、怎么加入互助社?答：首先，村民向籌備小組或理事會(huì)提出入社申請(qǐng)，填寫(xiě)入社申請(qǐng)表；然后，籌備小組或理事會(huì)審核和批準(zhǔn)入社申請(qǐng)；接著，農(nóng)戶(hù)交納入社互助金；最后，公示公告入社人員名單。20、村民入社要交納多少互助金？答：沒(méi)有具體規(guī)定，由村民大會(huì)討論確定。21、互助社社員有什么權(quán)利？答：有選舉互助社管理機(jī)構(gòu)人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有從互助社借款的權(quán)利；有退出互助社的自由，但在加入一年后才能申請(qǐng)退出。22、互助社社員有什么義務(wù)

7、？答：遵守互助社章程;交納互助金;退出互助社要提前提出申請(qǐng)；按時(shí)按量歸還借款本金和占用費(fèi)。23、互助社社員可不可以退社？答：可以。入社滿(mǎn)一年，本人無(wú)借款，且所在互助小組無(wú)逾期借款的，可以申請(qǐng)退社。退社時(shí)退還互助金。24、對(duì)無(wú)理由拖欠借款不還的社員如何處理?答：對(duì)無(wú)特殊理由拖欠借款不還的互助社社員，在追繳借款和占用費(fèi)后，征得互助社三分之二以上社員同意，可以除名。除名后再申請(qǐng)加入互助社，需征得2/3以上社員同意。25、什么是互助社社員大會(huì)？答：互助社社員大會(huì)是互助社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：(1)審議并通過(guò)互助社章程；(2)決定互助資金的具體操作規(guī)程；(3)選舉和罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；(4)審

8、議批準(zhǔn)互助社的財(cái)務(wù)預(yù)決算；(5)決定其它重大事項(xiàng)；(6)決定互助社的解散。26、什么時(shí)候召開(kāi)互助社社員大會(huì)？答：社員大會(huì)至少每年召開(kāi)一次。遇有特殊情況可由管理機(jī)構(gòu)或由1/3以上社員提議，召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)。上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)也有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)。27、社員大會(huì)決議生效的條件是什么？答：有2/3以上的社員出席，2/3到會(huì)人員同意，社員大會(huì)決議才能生效。表決實(shí)行一人一票制。四、互助社管理機(jī)構(gòu)篇28、互助社管理人員應(yīng)具備的條件是什么？答：首先是互助社社員；初中以上文化程度；長(zhǎng)期在家，愿意承擔(dān)管理工作，且聲譽(yù)良好；管理人員之間無(wú)三代直系親戚關(guān)系。29、怎么選舉理事會(huì)成員？答：理事會(huì)一般由3-5名成員組成

9、，包括理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等。經(jīng)社員民主選舉產(chǎn)生。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開(kāi)社員大會(huì)，提前改選理事會(huì)。30、理事會(huì)的主要職責(zé)是什么？答：主要職責(zé)是：(1)組織社員討論并通過(guò)互助社章程；(2)依據(jù)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；(3)執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；(4)負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，確保資金運(yùn)行安全；(5)負(fù)責(zé)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)、村委會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；(6)按照要求，定期向指導(dǎo)部門(mén)提交報(bào)告和報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；(7)定期向社員大會(huì)（或社員代表大會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）報(bào)告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。31、怎么選舉監(jiān)事會(huì)成員？答：互助社監(jiān)事會(huì)人員由社員民主選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)成員

10、中至少要有一名貧困戶(hù)代表。理事會(huì)成員不能兼任監(jiān)事會(huì)成員。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開(kāi)社員大會(huì)，提前改選監(jiān)事會(huì)。32、監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是什么？答：(1)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度情況；(2)監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；(3)監(jiān)督公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容；(4)接受互助社社員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的辦法；(5)向上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)和建議。33、互助社管理人員的任期多長(zhǎng)？答：互助社管理人員每屆任期為2-3年。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開(kāi)社員大會(huì)，提前改選理事會(huì)。五、互助資金運(yùn)作篇34、互助社借款要抵押?jiǎn)?？答：不用?；ブ缃杩顚贌o(wú)抵押的信用借款。

11、一般采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。35、農(nóng)戶(hù)借款要具備哪些條件？答：(1)必須是互助社社員，且參加了互助聯(lián)保小組；(2)有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目；(3)了解并接受互助社章程。在資金有限的情況下，優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶(hù)和婦女發(fā)放借款。36、農(nóng)戶(hù)怎么組成互助小組？答：互助社社員按照自愿原則，由5-7名社員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，選出小組長(zhǎng)，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。37、互助小組社員的權(quán)利和義務(wù)是什么？答：(1)參加互助小組活動(dòng)，交流信息，傳遞技術(shù)。(2)為小組其它成員借款提供擔(dān)保。(3)本小組成員不能按期償還借款和占用費(fèi)時(shí)，代為償還。(4)小組成員退組自愿。需還清所有借款，且同組其它成員沒(méi)

12、有逾期借款，方可退出。38、互助小組可以解散嗎？答：可以。小組解散有兩種情況：一是小組成員還清所有借款后，自愿解散；二是小組成員少于3人時(shí)，小組成員還清借款后，小組連帶責(zé)任解除，小組解散。39、互助資金借款的用途是什么？答：互助社的借款只能用于增加收入的項(xiàng)目，并對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒(méi)有負(fù)面影響。對(duì)轉(zhuǎn)借他人的借款，互助社有權(quán)根據(jù)規(guī)定，收回借款，并收取占用費(fèi)。40、互助資金借款最高可借多少?答：互助資金是小額借款，一般不超過(guò)5000元。但具體可以借多少，由村民大會(huì)討論決定。41、互助社借款最長(zhǎng)可以使用多久？答：互助社借款是短期借款。一般不超過(guò)12個(gè)月。具體借款期限由社員大會(huì)討論決定。42、互助社借款占用費(fèi)

13、率有多高？答：互助社借款占用費(fèi)率按照能覆蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由村民大會(huì)討論決定。原則上不低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤诮杩罾省?3、互助資金采取什么樣的還款方式最好？答：整借零還。主要好處是：可以減輕借款人一次性還款壓力，降低資金的風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足更多農(nóng)戶(hù)不同時(shí)期的資金需求；加快資金的周轉(zhuǎn)，使更多的人受益；逐步提高農(nóng)戶(hù)當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰Α?4、互助資金的收益怎么分配？答：互助資金收益來(lái)源于收取的借款占用費(fèi)，主要用在以下三個(gè)方面：(1)支付運(yùn)行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助等；(2)提取公益金。按不低于占用費(fèi)收入的10%提取公益金。用于貧困戶(hù)或村內(nèi)公益事業(yè)，具體用途由社員大會(huì)討論決定；(3)提取公積金?？?/p>

14、除運(yùn)行成本和公益金后的剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入本金?；ブY金本金不能用于分配。45、互助社能不能分紅？答：不能。互助社為非營(yíng)利性社團(tuán)組織，按照國(guó)務(wù)院社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第250號(hào)令第29條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。46、互助社社員如何借款？答：互助社社員借款程序如下圖：47、互助社社員如何還款？48、什么情況下借款可以延期？答：發(fā)生以下情況，經(jīng)本人申請(qǐng)，一半以上的互助社社員同意，可以延期：(1)發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；(2)借款人家庭成員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病等，經(jīng)一半以上的社員同意，借款可延期一次。49、對(duì)不能按期

15、償還借款的農(nóng)戶(hù)怎么辦？答：對(duì)到期未償還借款的社員，除符合規(guī)定延期外，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)保程序，向?yàn)槠鋼?dān)保的社員收回此筆借款。同時(shí)，停止審批該社員及聯(lián)保小組成員的借款申請(qǐng)。六、互助資金管理篇50、互助社應(yīng)該如何控制借款風(fēng)險(xiǎn)？答：為控制信用借款的風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方法：(1)小額、短期、分期還款；(2)對(duì)不能按時(shí)還款的借款人及聯(lián)保小組其他成員停止發(fā)放借款；(3)提高逾期借款占用費(fèi)率；(4)互助小組同時(shí)使用借款的成員不能超過(guò)2/3；(5)優(yōu)先向婦女社員發(fā)放借款；(6)保留法律起訴的權(quán)利。51、互助資金中財(cái)政扶貧資金的撥付條件是什么?答：(1) 互助社在民政局注冊(cè)登記；(2)

16、在正規(guī)金融部門(mén)開(kāi)立了銀行賬戶(hù)；(3)互助社內(nèi)部已建立有關(guān)規(guī)章制度。52、互助社的印章怎么管理？答：互助社各種專(zhuān)用印章應(yīng)采用“專(zhuān)人使用，專(zhuān)人保管，專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的辦法。銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒或密碼嚴(yán)禁同一人保管。53、互助社現(xiàn)金管理有什么規(guī)定？答：(1)提取現(xiàn)金須經(jīng)理事長(zhǎng)同意并簽字；(2)每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助社專(zhuān)用賬戶(hù)；(3)提取或存儲(chǔ)現(xiàn)金，必須由出納和至少一名理事會(huì)其它社員一起完成；(4)庫(kù)存現(xiàn)金不應(yīng)超過(guò)500元。54、怎么提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金？答:1、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按年底借款余額的3%加上逾期借款總額20%提取。2、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金只能用于呆壞賬的核銷(xiāo),不得用于發(fā)放借款。55、互助資

17、金在什么情況下退出？答：互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)中，對(duì)于有發(fā)生以下情況之一的貧困村，經(jīng)過(guò)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)進(jìn)入退出程序：(1)違反了互助資金的運(yùn)行原則；(2)沒(méi)有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；(3)財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，借款比例連續(xù)6個(gè)月低于互助資金總額的50%；(4)互助資金不良借款率超過(guò)15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；(5)互助資金凈值低于互助資金總額的75%；(6)違反了貧困戶(hù)優(yōu)先的規(guī)定。56、由誰(shuí)啟動(dòng)村級(jí)互助資金的退出程序？答：互助社退出由村委會(huì)、互助社提出，經(jīng)縣扶貧和財(cái)政部門(mén)認(rèn)定（必要時(shí)，縣扶貧和財(cái)政部門(mén)也有權(quán)提出互助資金退出），報(bào)省扶貧和財(cái)政部門(mén)備案后，注銷(xiāo)互助社。同時(shí)，抄報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部。57、互助社退出后債權(quán)債務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)？答：因不可抗力因素(如自然災(zāi)害等)造成的損失，按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因其他因素造成的損失，