論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新

1、論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村、解決 三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求， 是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。從分析我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模 式與狀況入手，提出了我國(guó)未來(lái)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移模式；創(chuàng)新1我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式與狀況我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)際上始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)待農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 問(wèn)題，主要采取了四種模式，并加以推廣。一是離鄉(xiāng)不離土，即自 己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種；二是離土不離 鄉(xiāng)，即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng)；三是離 土又

2、離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經(jīng)營(yíng)，在城市里經(jīng)商和居住；四是農(nóng) 閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)。實(shí) 際上，在四種轉(zhuǎn)移模式中，只有第三種割斷了同土地的聯(lián)系，接近 真正意義上的轉(zhuǎn)移；第二種由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造 了一定的條件。其余兩種由于沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)，離真正的轉(zhuǎn)移還有很 大的距離。但最終都沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的理想轉(zhuǎn)移，也 為以后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展留下了后遺癥。近年來(lái)，我國(guó)的所謂 農(nóng)民工”現(xiàn)象，就已經(jīng)充分證明了原有的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模 式，在理論和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，最終也會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐上的巨大缺陷和 失誤。80年代以來(lái)，農(nóng)民工的流動(dòng)基本上是自發(fā)的和無(wú)序的，在城 市里還處

3、于一種 漂泊”狀態(tài)。8000萬(wàn)以上進(jìn)城打工的農(nóng)民，雖然從 身份上初步有了 工人”或 市民”的性質(zhì)，但是絕大多數(shù)人只是每年 像 侯鳥(niǎo)”似的往返于城鄉(xiāng)之間，并沒(méi)有把戶(hù)口遷移到城市，也沒(méi)有 在城里購(gòu)買(mǎi)固定的住房，還不能說(shuō)他們已經(jīng)改變農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市 人，更談不上職業(yè)化的工人。因而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或遷 移，到目前為止，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的身份仍然是農(nóng) 民而不是市民。所謂 農(nóng)民工” 外來(lái)工”嚴(yán)格意義上講，這是一種歧視性的稱(chēng)呼。它是以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的，也就有所謂外來(lái)打工者” 農(nóng)民工” 本地居民”等。在各個(gè)方面對(duì)這些身份不 同的人實(shí)行不同的政策待遇，就更無(wú)所謂國(guó)民同等待遇了。這是由 于農(nóng)業(yè)

4、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的設(shè)計(jì)在理論和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了 我們?cè)诜缮稀⒄呱系纫幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)上的失誤。可以肯定地說(shuō) 農(nóng)民工”不可能是真正意義的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移標(biāo)志。我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠談得上真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志是什么呢？ 這其中應(yīng)該有一個(gè)界定問(wèn)題要首先解決。從理論上講，農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)和身份上的整體轉(zhuǎn) 移，這就需要按發(fā)展規(guī)劃分階段、有序的、有組織的、科學(xué)的實(shí)施轉(zhuǎn)移，而不是像 侯鳥(niǎo)”一樣，自發(fā)的和無(wú)序的流動(dòng)。應(yīng)該是：第 一，擁有一紙城市戶(hù)口；第二，在城市里購(gòu)買(mǎi)了住房并居??；第 三，脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)（實(shí)現(xiàn)所謂戶(hù)口、住房和就業(yè)的 整體轉(zhuǎn)移），三者其

5、實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，顯然，其中最為關(guān)鍵的因素是 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的職業(yè)化和就業(yè)問(wèn)題。2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的創(chuàng)新2.1中國(guó)當(dāng)前以職業(yè)流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)移的背離為特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有諸多負(fù)面影響首先是導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)，降低了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的配置作 用。其次是農(nóng)民候鳥(niǎo)式的在城鄉(xiāng)往返也帶來(lái)了大量的福利損失。此 外這種轉(zhuǎn)移方式還大大阻礙了中國(guó)的城市化進(jìn)程，是中國(guó)城市化嚴(yán) 重滯后于工業(yè)化的重要根源。所以，必須創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力遷移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩種形式，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后完全脫離農(nóng)業(yè)，稱(chēng)為分離式轉(zhuǎn) 移；二是轉(zhuǎn)移后同農(nóng)業(yè)保持著某種形式或某種程度的聯(lián)系，稱(chēng)為兼

6、 業(yè)式轉(zhuǎn)移。第二次世界大戰(zhàn)關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移主要是分離式轉(zhuǎn)移，二次大戰(zhàn)后逐步變?yōu)榧鏄I(yè)性轉(zhuǎn)移為主。農(nóng) 民兼業(yè)化發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展起到了積極作用。但是，農(nóng)民兼業(yè)化也帶來(lái)一些消極后果，主 要是這種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移方式和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)相背離，無(wú)法大幅度降低農(nóng) 業(yè)成本。日本在這方面問(wèn)題比較突出，致使長(zhǎng)期以來(lái)日本的農(nóng)產(chǎn)品 在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。不管采取何種轉(zhuǎn)移形式，真正意義上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都應(yīng)當(dāng)包含下述內(nèi)容：（1）地域上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，或者從農(nóng)業(yè)為主要特征的地區(qū)向以非農(nóng)業(yè)為主要特征的地區(qū) 轉(zhuǎn)移；（2）職業(yè)上由農(nóng)民向非農(nóng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，基本擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活

7、動(dòng)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)；擺脫原有身份的束縛，能夠以平等的機(jī)會(huì)參與勞 動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（4）生活方式的城市化。按照這個(gè)原則，中國(guó)農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想模式是，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力 在推力和拉力的共同作用下有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，職業(yè)流 動(dòng)、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，從而在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將 絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，使他們的生活方式發(fā)生質(zhì)的 變化，成為完全融入現(xiàn)代城市文明的城市居民。2.2我國(guó)未來(lái)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式一是多樣化的轉(zhuǎn)移渠道。首先，如果要在20年內(nèi)使城市人口比重增加到 60%以上，那么，勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的主要方式應(yīng)該是向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的永久性遷移。這也是 大部

8、分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。其次，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā) 達(dá)的地區(qū)，例如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，可以通過(guò)農(nóng)村城市 化的方式使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，完全脫離與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成 為真正意義上的城市居民。第三，中國(guó)和日本的情況比較類(lèi)似，就是有大量的分散的農(nóng)戶(hù)，他們可能因?yàn)榉N種原因不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)和 土地，同時(shí)，一些在城市就業(yè)的勞動(dòng)者退休以后也會(huì)再回到農(nóng)村 去，所以，中國(guó)農(nóng)村是不可能在短時(shí)間內(nèi)大量消失的。因而要通過(guò) 對(duì)農(nóng)村的改造，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)村引入城市化的生 活方式。這一方面可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；另一方面也可以 在農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。二是積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略。農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移

9、被認(rèn)為是農(nóng)民的第三次解放。第一次解放使農(nóng)民 擺脫了封建地主的剝削，第二次解放使農(nóng)民擺脫了貧困，而這次解 放運(yùn)動(dòng)就是要使農(nóng)民最終擺脫農(nóng)民的身份。但是由于我國(guó)需要轉(zhuǎn)移 的人口數(shù)量特別巨大，所以一定要采取積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略，避免 造成社會(huì)的動(dòng)蕩。首先，要使農(nóng)民擺脫戶(hù)籍管理制度的約束和分散 土地經(jīng)營(yíng)的羈絆，這是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的基本前提。其次，我 國(guó)農(nóng)民可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采取兼業(yè)的方式，但如果妨礙轉(zhuǎn)移的各 種因素清除得比較徹底，面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度能夠盡快建 立起來(lái)的話，將會(huì)促使兼業(yè)農(nóng)民最終放棄和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，真正 轉(zhuǎn)移到城市里去。至少當(dāng)前那些長(zhǎng)期在城市工作，或者主要以非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)為主要收入來(lái)源的勞動(dòng)者會(huì)成為最活躍和最積極的一個(gè)群體。這類(lèi)人口估計(jì)有23億，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的主體。如果成功 實(shí)現(xiàn)這部分人口的轉(zhuǎn)移，中國(guó)市鎮(zhèn)人口將會(huì)達(dá)到50%左右（2000年中國(guó)市鎮(zhèn)人口比得為36%）。第三，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村改造，再 使大約1億多人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。經(jīng)過(guò) 20年左右高速轉(zhuǎn)移 時(shí)期，我國(guó)將大致形成 70%以上的勞動(dòng)者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，半數(shù)以 上人口在城市居住的格局，在全國(guó)范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)城