創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及政策建議分析

1、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及政策建議創(chuàng)新型中小企業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。為了更深入了解創(chuàng)新型 中小企業(yè)的發(fā)展狀況，市創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展情況調研組專門到龍崗開展了相 關調研，并在9月7日，舉辦了龍崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新工作座談會，會上有關部門 介紹了龍崗區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)新工作情況，龍崗區(qū)尚榮、方正公司等6家創(chuàng)新型企業(yè)代表也就企業(yè)發(fā)展狀況及存在的困難和問題進行了發(fā)言，并對未來創(chuàng)新型中 小企業(yè)發(fā)展提出了意見和建議。通過座談會，我們了解到目前龍崗區(qū)創(chuàng)新型中 小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和面臨的實際困難。而基于龍崗區(qū)是深圳市重要的 高新技術產(chǎn)業(yè)大區(qū)和自主創(chuàng)新主片區(qū)，是深圳市重要的高新技術產(chǎn)品制造基地、 成

2、果轉化基地和出口加工基地，龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展中存在的困難在全 市具有一定的代表性和現(xiàn)實意義。因此，我們就以龍崗為例對創(chuàng)新型中小企業(yè) 發(fā)展存在的困難及政策建議作一個相關報告。一、龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的基本情況龍崗區(qū)通過堅持實施以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán) 境，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，走出了一條“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè) 化為目的、人才為核心、研發(fā)平臺為支撐”的創(chuàng)新發(fā)展道路，創(chuàng)新型中小企業(yè) 整體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提升。1、創(chuàng)造了一大批自主創(chuàng)新成果。近年來，龍崗區(qū)廣大創(chuàng)新型企業(yè)堅持以技 術創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的突破口，創(chuàng)造了一大批自主創(chuàng)新成果。龍崗區(qū)的專利申請 量和

3、授權量在全市連續(xù)多年排名前列。2000-2008年，龍崗區(qū)共申請各類專利 48540件，授權專利17857件。2008年專利申請量10011件，占全市的27.6%,其 中發(fā)明專利申請量5955件，占全市的31.7%。專利授權量5969件,列全市六區(qū)之 首，占全市的31.8%，其中發(fā)明專利授權量2878件，列全市六區(qū)之首，占全市的 53.2%。PCT國際專利申請量1899件，占全市的70% 占全國的32%2、一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)快速成長。通過多年培育和發(fā)展，龍崗區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新型中小企業(yè)1000多家，其中國家級咼新技術企業(yè)有 36家，市級咼新技術企業(yè) 有288家。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值超過億元的有 97家，

4、超10億元的有16家，超100億 元的有2家，超1000億元的有1家。龍崗區(qū)在全球各大交易所上市的高新技術企 業(yè)有10家，華為成為全球通信業(yè)主力供應商，代表著通信領域的世界先進水平； 比亞迪成為全球第一大充電電池生產(chǎn)商。3、以創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)的自主創(chuàng)新帶動了龍崗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來，龍崗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)一直保持40%U上的高速增長，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為龍崗區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，龍崗區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2083億元，同比增長29.5%,占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60.2%; 實現(xiàn)增加值594.6億元，同比增長20.6%,占工業(yè)增加值的64.9%;具有自主知

5、識 產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達1459.9億元，占總產(chǎn)值的70.1%,民科企業(yè)實現(xiàn)高新 技術產(chǎn)品產(chǎn)值1576.5億元，占龍崗區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的 75.7 %。通信、計算 機及外部設備、新型儲能材料等行業(yè)繼續(xù)保持國內優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 趨勢顯著增強。二、龍崗區(qū)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要做法1、全力構建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。龍崗區(qū)已初步形成了以市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體、人才為核心、研發(fā)平臺為技術支撐、拓展 海內外、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中企業(yè)作為創(chuàng)新的主體突出表現(xiàn)在“4個95%，即95%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，95%上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，95%以上的研發(fā)資金來

6、自企業(yè)，95%以上的創(chuàng)新成果和專利出自企業(yè)。龍崗區(qū)建有區(qū)級以上工程技術研究開發(fā)、產(chǎn)品檢測中心34家，其中省級2家、市級18家。還有100多家企業(yè)設立了研發(fā)機構。有100多家企業(yè)與清華大學、中國科學院等 50多家高校院所建立產(chǎn)學研合作關系。該區(qū)的安博、海思等IC企業(yè)與香港科技園建立了公共平臺、人才、信息等資源的共享合作關系。此外，還不斷創(chuàng)新科 技服務方式，推動企業(yè)創(chuàng)新。啟動“百家自主創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，對納入自 主創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃的企業(yè)連續(xù)五年每年給予 10萬元的資助。開展“中小科 技企業(yè)導師計劃”，建立大、小企業(yè)間的協(xié)作配套關系，充分發(fā)揮大企業(yè)的綜合 優(yōu)勢，在市場、管理和技術創(chuàng)新等方面幫扶

7、中小科技企業(yè)，增強行業(yè)的整體競 爭優(yōu)勢，已成功完成第一批35對。2、不斷完善自主創(chuàng)新政策環(huán)境。政府是營造自主創(chuàng)新環(huán)境的主體。制定扶 持自主創(chuàng)新的政策措施，形成自主創(chuàng)新良好的政策環(huán)境，是政府主體作用的直 接體現(xiàn)。龍崗區(qū)認真貫徹落實國家、省、市有關政策法規(guī)，并結合龍崗實際， 制定相關政策措施，努力營造一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 良好政策環(huán)境。特別在去年下半年以來，為幫助企業(yè)渡過金融危機，扶持企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展，龍崗區(qū)相繼出臺了深圳市龍崗區(qū)人民政府關于應對國際金融危機 扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見、關于建設深圳市重要創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見 和龍崗區(qū)保增長促發(fā)展實施方案等一系列政策措施。此外，

8、龍崗區(qū)還專門 編制了科技企業(yè)扶持政策及申報指引，將國家、省、市、區(qū)有關科技企業(yè)發(fā) 展的107條政策措施加以修整匯編，明確了企業(yè)申報時間、步驟、提交材料清單 等具體環(huán)節(jié)，方便企業(yè)更直觀便捷地獲得上級的政策支持。同時通過舉辦政策 宣講會、下企業(yè)傳送等方式，將政府的扶持政策信息第一時間送達給企業(yè)。3、建立以政府資金為導向、資本市場為主體的投融資體系。龍崗區(qū)逐步形 成了以財政投入為導向，資本市場融資為主體的投融資體系。一是提高政府資 金扶持額度。2009年財政性扶持資金擴大至5億元，設立1億元產(chǎn)業(yè)結構轉型升 級專項資金和技術改造專項資金。2008年、2009年科技發(fā)展資金達1.5億元。二 是積極為企業(yè)

9、創(chuàng)新提供融資服務。每季度組織召開至少一次銀企座談會，為企業(yè)融資牽線搭橋。根據(jù)金融機構為龍崗區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款的額度，確定財政在各 金融機構的存貸額度。成立了龍崗區(qū)首家政府引導基金深圳市龍崗創(chuàng)新投資有 限公司，設立1億專項資金扶持企業(yè)發(fā)展。探索推行“無抵押快速貸款機制”， 通過政策引導，使符合一定條件的科技企業(yè)不需要抵押物產(chǎn)，能夠快速從銀行獲取三個月至一年的短期貸款。積極推動中小科技企業(yè)上市，集中解決企業(yè)在 改制上市過程中遇到的房產(chǎn)、稅收等歷史遺留問題。4、大力推進科技創(chuàng)新園區(qū)建設。一是積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)發(fā)展。龍崗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)占全市產(chǎn)業(yè)帶總面積的 58%形成了以華為、新天下、 康冠為

10、代表的坂雪崗電子信息產(chǎn)業(yè)基地，以華潤、方正、深愛、意法半導體為 代表的寶龍碧嶺IC產(chǎn)業(yè)基地，以比亞迪、比克為代表的全國最大的二次充電電 池生產(chǎn)基地。二是積極推動龍崗留學生創(chuàng)業(yè)園建設。共吸引20多個國家和地區(qū)的近200名歸國留學人員到龍崗創(chuàng)業(yè)，孵化企業(yè) 169家，畢業(yè)企業(yè)40多家。龍崗 留學生創(chuàng)業(yè)園已成為國家級科技企業(yè)孵化器，成為深圳市面積最大、孵化成功 率最高的歸國留學人員創(chuàng)業(yè)基地。三是充分發(fā)揮龍崗留學生創(chuàng)業(yè)園國家科技企 業(yè)孵化中心的示范作用，大力推進民營科技企業(yè)孵化器建設。目前已建設東平 興、高科技創(chuàng)業(yè)大廈、深長崗三個民營科技企業(yè)孵化器。四是積極推動雅寶創(chuàng) 新園、天安龍崗數(shù)碼新城及留學生產(chǎn)業(yè)

11、基地建設。引入專業(yè)科技園區(qū)管理隊伍， 將南約社區(qū)南寶工業(yè)園打造成為華豐留學生產(chǎn)業(yè)園。5、不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是人才 特別是高素質創(chuàng)新型人才的競爭。龍崗區(qū)牢固樹立“人才是第一資源”的思想， 大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，先后出臺了龍崗區(qū)關于加強人才工作的意見、關于集聚中高層次人才的意見等一系列引才、聚才、留才、育才的人才政 策。大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，實施優(yōu)才工程，每年投入5000萬元專項資金，重點培養(yǎng)和引進高新技術人才、本地青年科技創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和博士等 1000名優(yōu)秀人才。實施 “海外人才引進計劃”，對來龍崗創(chuàng)業(yè)的海外留學生給 予一次性無償資助10萬元

12、。每兩年召開一次科技創(chuàng)新獎勵大會，重獎科技創(chuàng)新 人才，獎勵總額達到300萬元。龍崗區(qū)政府組團出擊，帶領區(qū)內企業(yè)到西安、武 漢等地舉辦龍崗區(qū)人才引進專場招聘會。截至 2008年底，龍崗區(qū)長期開發(fā)、生 產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的從業(yè)人員總數(shù)達到 35萬人，從事高新技術產(chǎn)品研發(fā)人員7萬余 人。三、龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題1、整體創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)素質短期內難以得到快速提升。雖然龍崗區(qū)的 專利申請及授權量在全市排前列，但是這些專利絕大部分都是由華為、比亞迪 等少數(shù)大企業(yè)創(chuàng)造的，絕大部分企業(yè)，特別是廣大中小科技企業(yè)申請專利很少， 甚至一件沒有。企業(yè)對產(chǎn)業(yè)關鍵技術、核心技術的掌握還不夠。大多數(shù)創(chuàng)新型

13、企業(yè)處于產(chǎn)品附加值低的高新技術產(chǎn)業(yè)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體素質的提升還 需一個較長時間的過程。2、創(chuàng)新人才相對短缺，企業(yè)創(chuàng)新存在“空心化”隱患。人才是企業(yè)的核心, 是企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。目前，龍崗區(qū)中小企業(yè)的人才建設存在許多不足。 一是中小企業(yè)資金不充裕，不能為人才提供有吸引力的薪金、福利、發(fā)展空間 以及社會地位等，甚至許多企業(yè)自己培養(yǎng)的人才也會因為待遇過低而發(fā)生流失。 二是中小企業(yè)不重視企業(yè)文化建設，沒有相對系統(tǒng)、完善的人力資源管理制度。 三是由于龍崗區(qū)高校、科研院所較少，城市建設起步較晚，工作環(huán)境、人居環(huán) 境、人文環(huán)境等與關內及先進地區(qū)相比有較大差距，難以滿足高尖端科技創(chuàng)新 人才的要求，政

14、府和企業(yè)都面臨著“高尖端人才引不進來和留不住”的問題。3、中小企業(yè)融資難問題仍然沒有從根本上解決。中小企業(yè)融資難問題一直 是阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是最為棘手的難題。眾所周知，中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比 較小，其中相當一部分中小企業(yè)是租賃經(jīng)營，沒有足夠的或者根本就沒有土地 和房產(chǎn)等不動產(chǎn)，但是金融機構只認可不動產(chǎn)做抵押，因此金融機構不愿意為 中小企業(yè)提供貸款。近年來，龍崗區(qū)出臺了一些優(yōu)惠政策，也采取了一些辦法， 但是效果都不怎么明顯，特別是在金融危機下，中小企業(yè)融資難問題更加突出。4、科技企業(yè)對土地的需求與大量廠房空置的矛盾日趨嚴峻。一方面，由于 對自身固定資產(chǎn)的向往，一些具有較強創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Υ?、?/p>

15、長性好的科 技企業(yè)有較大的土地需求，但是土地資源越來越緊缺，難以為繼。而另一方面， 科技企業(yè)對租用廠房設施、周邊環(huán)境等條件的要求較高，大部分空置廠房難以 滿足要求，廠房空置超過200多萬平方米。5、市場中介組織發(fā)展不完善。中小企業(yè)因其自身生產(chǎn)規(guī)模小、資金少、實 力弱，難以建立較完善的技術研究和開發(fā)體系，需要具有專門技術能力的中介 組織提供諸如技術支持、市場咨詢、企業(yè)員工培訓和法律咨詢等社會化信息服 務體系。目前在龍崗區(qū)，專門為中小企業(yè)提供服務的中介服務機構比較缺乏。四、下一步推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策建議龍崗區(qū)是深圳最大的行政區(qū)，是深圳市重要的高新技術產(chǎn)業(yè)大區(qū)和自主創(chuàng) 新主片區(qū)，是支撐深圳未

16、來發(fā)展的重要力量，龍崗的經(jīng)驗對全市的發(fā)展具有重 要的借鑒意義。大運會、深港創(chuàng)新圈和特區(qū)內外一體化建設給龍崗帶來了前所 未有的機遇，特別是珠三角地區(qū)改革發(fā)展綱要和深圳配套改革總體方案 的出臺，讓龍崗乃至全市的發(fā)展，站在了一個更為廣闊的舞臺上。立足龍崗， 放眼全市，我們就如何創(chuàng)新政府服務機制，進一步推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提 出以下建議。1、實施自主創(chuàng)新工程。一是將推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。把創(chuàng)新型中小企 業(yè)的培育與成長計劃作為各級政府“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一項重要內 容，同時積極引導中小企業(yè)制訂實施中長期發(fā)展戰(zhàn)略。二是進一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新資源配置。從有利于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局

17、的高 度，針對各區(qū)的特色，對創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)布局進行合理分配，把有限的土地、 資金和人力物力等向各區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，政府采購要積極向自主創(chuàng)新產(chǎn)品 和企業(yè)傾斜。三是繼續(xù)構建和完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。建立和鞏固各區(qū)在某些關 鍵技術、核心領域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的領先優(yōu)勢，加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)和公共技 術平臺的扶持力度，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，提高各類補貼標準，引導企業(yè) 增加研發(fā)投資，積極鼓勵企業(yè)建設公共研發(fā)平臺和公共技術平臺，推動全市從“模仿創(chuàng)新”向“集成創(chuàng)新”、“原始創(chuàng)新”轉變。四是充分發(fā)揮全市創(chuàng)新投資基金的杠桿作用。通過全市創(chuàng)新投資基金的投 入，加強對創(chuàng)業(yè)初期中小型科技企業(yè)的扶持，重點培育自主創(chuàng)新

18、型企業(yè)，以龍 崗為例，在全區(qū)范圍內挑選100家企業(yè)納入自主創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)計劃，連續(xù)五年， 每年給予10萬元的資助，目前工作正在進行當中。2、實施存量升級工程。一是加強對行業(yè)龍頭企業(yè)的服務。按照“突出優(yōu)勢”的原則，重點扶持超 億元企業(yè)、自主創(chuàng)新型科技企業(yè)、品牌企業(yè)和出口大戶，促進企業(yè)在擴大規(guī)模 的基礎上，不斷提高綜合競爭力，力爭 5年內，培育1-2家類似華為、比亞迪這 樣的超百億企業(yè)集團。充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整以及帶動中小企業(yè)發(fā)展 中的核心作用。二是加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持。用好各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過金融中 介杠桿貸款、貼保、貼息、資助以及中小企業(yè)上市工程等手段重點幫助中小企 業(yè)解決資金

19、難題，促進中小企業(yè)盡快做大做強，形成一批在行業(yè)領域中具有龍 頭地位的創(chuàng)新型企業(yè)。三是積極組織企業(yè)參加各類展覽展銷活動，幫助企業(yè)拓展市場。通過組織 企業(yè)參加各類展覽展銷活動，擴大產(chǎn)品銷路，幫助企業(yè)解決因金融危機造成產(chǎn) 品出口水平下降，產(chǎn)品積壓的困難，同時提高企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值。以龍崗為例，今 年先后成功組織了“西洽會”、“蘭洽會”和“東北亞博覽會”等活動，向內地 市場進軍，簽約金額超過160億元。四是加快淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。按照“淘汰劣勢”的原則，加快淘汰高污染、 高能耗產(chǎn)業(yè)，同時嚴格控制低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴張。3、實施增量優(yōu)化工程是側重主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈核心項目以及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商，提高產(chǎn)業(yè)附加值，

20、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強主導產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。二是側重引進自主創(chuàng)新型、具有自主知識產(chǎn)權或自主品牌的高素質企業(yè)。三是側重引進培育朝陽產(chǎn)業(yè)。加大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、 軟件、信息服務等朝陽產(chǎn)業(yè)的引進。四是積極加強與香港的合作。加強與香港的產(chǎn)學研合作，利用“深港創(chuàng)新 圈”的合作契機，積極引進香港的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸取香港先進的技術和企業(yè)管理 理念。4、實施園區(qū)建設工程。一是加快舊廠房的改造和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)廠房的建設。通過“騰籠換鳥”，加快 對空置廠房和破舊廠房的改造利用；通過“筑巢引鳳”，大力發(fā)展創(chuàng)新型科技企 業(yè)孵化器，為企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新園區(qū)。此外，還要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展配套環(huán)境。 特別是特區(qū)外園區(qū)的水、電、

21、路、氣、通訊等生產(chǎn)基礎設施和醫(yī)療、體育、購 物等生活配套設施建設。二是加快園區(qū)公共服務平臺和公共技術平臺建設，提升園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的綜 合服務水平和技術實力。要進一步完善我市自主創(chuàng)新的技術服務體系，積極打 造公共研發(fā)平臺、公共技術平臺、科技中介服務平臺和科技信息平臺。三是按園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要求嚴格引進和篩選項目，完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套。 按照產(chǎn)業(yè)鏈的需要和創(chuàng)新鏈的要求，力爭引進更多具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技 術和企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快深港創(chuàng)新圈產(chǎn)業(yè)基地建設。深港創(chuàng)新圈的建設為創(chuàng)新型中小企業(yè) 帶來一個廣闊的發(fā)展平臺。應發(fā)揮深港創(chuàng)新圈的依托和幅射作用，針對各區(qū)的 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)化項目合理布點到各區(qū)。例如在創(chuàng)新型中小企業(yè)聚集的龍崗 區(qū)，可依托天安龍崗數(shù)碼新城建設IC產(chǎn)業(yè)基地，依托雅寶高新技術產(chǎn)業(yè)園建設 軟件產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)基地，依托尚榮科技工業(yè)園建設醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，為中小企業(yè)打造創(chuàng)新聚集地5、實施人才建設工程。一是堅持培養(yǎng)和引進并重的人才政策，建設一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的人才隊伍。瞄準建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，充分利用金融危機“人才抄底”的 機遇，大力引進人才，大力培養(yǎng)科技型的企業(yè)家和經(jīng)營型的科學家，壯大全市 的“科技老板”