發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展縣農(nóng)業(yè)綜合（扶貧）開發(fā)辦公室 徐麗黨的十七屆三中全會決定指出，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目和資金一體化管理，在財(cái)政支農(nóng)上是一條非常有效的投入渠道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的高效率，充分證明農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一條成功之路。我縣自1988年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，特別是2005年被確定為省重點(diǎn)縣以來，累計(jì)投入2.2億元專項(xiàng)資金，共改造中低產(chǎn)田58.6萬畝，占全縣耕地面積的30%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，為推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。隨著國

2、家財(cái)力的增加，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度會逐步加大。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前景十分廣闊。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面做起:一、 實(shí)施中低產(chǎn)田改造，打造核心糧產(chǎn)區(qū)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是發(fā)展糧食生產(chǎn)、打造核心糧產(chǎn)區(qū)的重要措施。近年來，通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造，共襯砌渠道213.6公里，新建小型蓄排工程81座（口），新修機(jī)耕路627.3公里，配套渠系建筑物13912座，使項(xiàng)目區(qū)全部建成了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，為打造核心糧產(chǎn)區(qū)、確保全縣糧食增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基

3、礎(chǔ)。二、挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力通過項(xiàng)目實(shí)施，新增和改善灌溉面積57.98萬畝，新增和改善除澇面積57.9萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.17萬畝，增加機(jī)耕面積12.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力6475萬公斤，油料1280萬公斤。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣，開展技術(shù)培訓(xùn)21.4萬人次，示范推廣水稻、油菜、小麥等優(yōu)良品種51.6萬畝。2008年，項(xiàng)目區(qū)水稻比全縣平均單產(chǎn)高出150公斤，比開發(fā)前增產(chǎn)30%以上。三、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，重點(diǎn)扶持具有一定優(yōu)勢和帶動能力的企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“依托一種優(yōu)勢資源、培育一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民致富”的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)

4、化項(xiàng)目實(shí)施以來，已累計(jì)向“三高”集團(tuán)投入資金4000萬元，用于固始雞精深加工、屠宰加工、蛋品加工及淮南豬基地建設(shè)。河南三高固始雞發(fā)展有限責(zé)任公司由原來員工不足30人的小雞場發(fā)展成為上千人的大型集團(tuán)公司，年創(chuàng)利稅841.6萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位6萬個(gè)，成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過推行“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，目前已發(fā)展家畜養(yǎng)殖場170個(gè)，養(yǎng)殖總規(guī)模達(dá)2000萬只，養(yǎng)殖戶增收總額0.9億元。除“三高集團(tuán)”外，還重點(diǎn)扶持了九華山茶廠，正和柳編等一批龍頭企業(yè)，四、實(shí)行項(xiàng)目資金整合，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，整合資金是關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部整合。主要辦法是

5、具體集中資金，使土地治理項(xiàng)目進(jìn)一步集中；二是要做好與其他支農(nóng)資金的整合。實(shí)行渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力；三是要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)。五、提升開發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)，推動新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)重要的民生工程，農(nóng)開辦工作人員和項(xiàng)目鄉(xiāng)村干部要樹立正確的政績觀和求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐觀，要以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿，時(shí)刻想著為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事、堅(jiān)持以農(nóng)民利益作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為評價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)。要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，使項(xiàng)目區(qū)群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。要通過項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)民

6、群眾看到基層干部的付出，密切黨群、干群關(guān)系，使項(xiàng)目村與區(qū)、組與組、戶與戶之間形成和諧互動，團(tuán)結(jié)協(xié)作的文明風(fēng)尚，推動新農(nóng)村建設(shè)。但在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程中，還存在著開發(fā)規(guī)模相對較小、涉農(nóng)資金投向較散、自籌資金落實(shí)較難、建后管護(hù)落實(shí)較差等一些問題與不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。一是整合涉農(nóng)資金，提高開發(fā)整體效益。做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，根據(jù)省統(tǒng)一要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與扶貧開發(fā)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)、水利、交通等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，集中力量辦大事，變“各炒各的菜”為“合做一席

7、宴”，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入不足和項(xiàng)目建設(shè)交叉布置，重復(fù)檢查，資金分散等問題，拓寬開發(fā)面積，提高整體投資效益。二是創(chuàng)新籌資方式，解決籌資投勞難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。農(nóng)民群眾對籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議在不降低投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)降低籌資投勞的比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對提灌站實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證，由業(yè)主牽頭組織籌資投勞。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。制定統(tǒng)一的農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？睿üぃＳ茫κ褂们闆r張榜公布，以加強(qiáng)資金使用的透明度。三是重視建后管護(hù)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。

8、第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項(xiàng)目管理。第二，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極探索適合的管護(hù)模式。例如，對林網(wǎng)的管理可實(shí)行劃片拍賣，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)監(jiān)督。 四是積極想方設(shè)法，解決土地調(diào)整難題。一是希望上級提供政策支持，為土地調(diào)整提供條件，緩解基層壓力；二是通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和“空心村”治理，用新增面積補(bǔ)償占壓土地；三是考慮在項(xiàng)目資金預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，或者通過完善產(chǎn)權(quán)所有制，拿出產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃的部分所得，設(shè)立專門帳戶，用于對占壓土地的補(bǔ)償。五是采取多種措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益最大化。一是在實(shí)施項(xiàng)目區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大連片種植的面積；二是堅(jiān)持高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)