淺析高速公路建筑控制區(qū)管理

1、淺析高速公路建筑控制區(qū)管理淺析高速公路建筑控制區(qū)管理 SHAPE * MERGEFORMAT 摘要 針對高速公路建筑控制區(qū)違法建筑形成的原因及危害性進行分析，提出管理措施和對策關(guān)鍵詞 高速公路建筑控制區(qū) 違法建筑 概念 原因分析 措施一、引言隨著我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給高速公路路政管理部門在建筑控制區(qū)的管理上帶來了許多新情況、新問題，高速公路建筑控制區(qū)的管理，成為路政管理工作的重點和難點。如何加強高速公路建筑控制區(qū)的管理，是路政管理工作需研究的重要內(nèi)容之一。本文就此問題作以下分析與探討，僅供同仁參考。二、高速公路建筑控制區(qū)相關(guān)概念公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)國家法律

2、規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經(jīng)交通主管部門批準，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)?？刂平ㄖ凹t線”距離的具體規(guī)定是建筑設施邊緣與公路邊溝（破腳護坡道、坡頂載水溝）外緣的最小距離，目前我國國道、省道、縣道及鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)范圍都已有了統(tǒng)一的標準，而高速公路尚無統(tǒng)一的規(guī)范，均由各地方人民政府依照公路法的相關(guān)規(guī)定，遵循保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則劃定。我省高等級公路管理條例第十七條依照國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實際情況，對高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定：“高等級公路兩側(cè)外延起五十米范圍內(nèi)，任何單位和個人不

3、得擅自修建建筑物。因特殊情況確須修建臨時性建筑物的，必須事先征得管理機構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理手續(xù)。高速公路建筑控制區(qū)管理就是高速公路路政管理部門按照公路管理的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格禁止任何單位和個人在建筑控制區(qū)范圍以內(nèi)建蓋永久性非公路設施的管理過程；以及依法對建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等臨時性設施進行路政審核及路政許可的過程。三、高速公路違法建筑的危害性1、影響高速公路的使用質(zhì)量，造成公路社會效益得不到有效發(fā)揮。高速公路是國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施，公路交通對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大，而公路效益的發(fā)揮又依賴于路政管理工作的好壞。高速公路兩側(cè)近距離建房和一系列生活配套服務設施，影響行車視線和行車速

4、度，運輸效率得不到充分發(fā)揮，不能達到高速公路技術(shù)等級要求，降低了高速公路的使用質(zhì)量和共有功效。2、影響高速公路的后續(xù)擴建和改建，增加國家對公路建設的投資。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會對高速公路的需求越來越大，要求也越來越高。國家對不能適應社會發(fā)展的高速公路的改建、擴建是必然的趨勢。由于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)得不到有效控制，從而增加改擴建時因遷移房屋等費用；還會增加政策處理的難度，影響改建擴建工程的順利進行。 3、妨礙路政管理工作的有效開展。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑的查處工作中，難度大、牽涉面廣、制約因素多，是整個路政管理工作的重點和難點，如果對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)失去有效管理，就不可能從根

5、本上杜絕違法建筑物的產(chǎn)生。而既成事實的違法建筑再拆除，不僅牽涉大量的人力物力財力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會對社會產(chǎn)生負面影響，嚴重影響路政管理工作的正常開展。 4、影響路容路貌，增加養(yǎng)護工作難度。高速公路公路兩側(cè)建筑物，及易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞，既增加養(yǎng)護工作的難度，又增加公路養(yǎng)護經(jīng)費；同時堆放的建筑物料，影響高速公路的整潔美觀。5、威脅行車安全，影響人民群眾的身體健康。高速公路的違法建筑直接影響駕駛員的行車視線，妨礙車輛通行，增加了交通事故發(fā)生的可能性，一旦出現(xiàn)惡性交通事故，很容易傷及沿線無辜群眾；同時高速公路噪音和汽車尾氣對周邊人群的身體健康也有一定的影響。

6、四、高速公路違法建筑形成的原因高速公路建筑控制區(qū)的管理，牽涉面廣，制約因素多，是路政管理工作中的一道難題，在某種程度上已經(jīng)成為了社會問題，造成這種狀態(tài)的原因很多，歸納起來主要有以下幾點：1、各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經(jīng)營體制而言，均屬省交通廳直接管轄，其經(jīng)營效益與地方政府無直接關(guān)系，導致地方政府干部，對加強路政管理與發(fā)展經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識不足，片面地強調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護解脫，以至違法建筑

7、查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會效益的充分發(fā)揮。2、 高速公路建筑控制區(qū)審批政出多門，有關(guān)職能部門各行其是，缺乏統(tǒng)一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。高速公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、和管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對違法建筑的宏觀調(diào)空手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強配合，給予支持，而各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批，單靠路政管理機構(gòu)的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側(cè)違法建筑的預防能力大大降低，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失

8、控。3、沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識是導致違法建筑的一個因素?！按舐反蟾?，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟和個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。4、路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，是導致違法建筑管理不力的重要因素。高速公路兩側(cè)的違法建筑的形成都有一個過程，一

9、般都要進行選基、畫線、備料等準備工作，高速公路的路政巡查每天都要進行，個別路政人員事業(yè)心和責任感不強，日常路政巡查質(zhì)量較差，巡查時“四個輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”現(xiàn)象經(jīng)常存在，未能在違法建筑始發(fā)階段及時發(fā)現(xiàn)處理，幾天后違法建筑一旦建成，拆除工作難度較大。5、路政強制拆除措施難度較大，可操作性不強，也是導致違法建筑屢禁不止的主要原因。違法建筑的強制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強制拆除措施的違法建筑，當事人均是在宣傳教育不聽，告誡責令無效的前提下實施，其違法事實的認定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。在依法拆除違法建筑過程中，其執(zhí)行對象是違法建筑的房屋或設施，而對房子里面的物品和

10、人員卻沒有強制帶離房屋的權(quán)利。當事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放置了電視機、家具等物品不搬，路政執(zhí)法人員是沒有強行搬走的權(quán)利，往往強拆現(xiàn)場會造成非常尷尬的局面。 五、加強高速公路建筑控制區(qū)的管理措施1、加強宣傳引導，堅持預防為主。宣傳貫徹公路管理法律法規(guī)是路政管理的神圣職責，也是“依法行政，執(zhí)法為民”的具體要求，路政管理部門要將宣傳工作提升到樹形象、促和諧、保穩(wěn)定的高度常抓不懈，積極開展形式多樣的交通法規(guī)宣傳活動，并避免宣傳活動流于形式，不斷創(chuàng)新宣傳思路，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續(xù)、長效。使交通法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識。近年來武黃路

11、政支隊堅持以學校為重點，以學生為突破對象，定期向沿線中小校發(fā)送高速公路交通法規(guī)宣傳讀本，給學生講授法規(guī)宣傳課，以教育一個學生帶動一個家庭，一個家庭拉動整個社會，達到“小手拉大手”的社會效應。同時將宣傳活動結(jié)合工作實際，作為解決日常管理工作中難點問題的突破口，針對管段違法建筑易發(fā)路段，利用“五一、十一黃金周”及傍晚村民在家時間，走訪沿線村莊，給村民發(fā)放“公開信”和宣傳手冊、送公路法等法規(guī)讀本到農(nóng)戶，向村民講解違法建筑的危害性和法律后果，得到了村民極大的理解和支持，違法建筑現(xiàn)象得到了有效的遏制。 2、完善交通設施，維護公路合法權(quán)益。公路管理機構(gòu)應在劃定的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外緣設置標樁、界樁。公路法

12、第五十六條規(guī)定建筑控制區(qū)范圍由縣級以上地方人民政府交通主管部門設置標樁、界樁，目前我省高速公路普遍沒有設置標樁、界樁。高速公路建筑控制區(qū)標樁、界樁的設置不但是公路管理部門應該盡到告知的法定義務，而且還能增強沿線人民對建筑控制區(qū)的認同感和約束感，有利于高速公路建筑控制區(qū)的管理。3、實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土管、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢，作到信息共享；公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，可探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、土地管理等部門簽訂聯(lián)保協(xié)議的護路聯(lián)防新思路，建立聯(lián)

13、合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。 4、樹立超前意識，加強源頭管理。對高速公路建筑控制區(qū)的管理，要堅持動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合原則，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區(qū)的建構(gòu)筑物情況，對建筑控制區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物的照片，圖像及文字信息進行整理歸檔，對原有建構(gòu)筑物和新改擴建構(gòu)筑物，要嚴格依據(jù)法律規(guī)定正確認定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)；加強路政巡查也是加強高速公路違法建筑管理的根本保證，高速公路兩側(cè)的違法建筑的形成不是一兩天可以形成的，路政員要提高巡查質(zhì)量，經(jīng)常性依照違法建筑檔案核對建筑控制區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)有違法建筑苗頭出現(xiàn)，要從源頭

14、管理抓起，實行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。 5、提高自身素質(zhì)，完善管理機制。高速公路建筑控制區(qū)的管理工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀察路政執(zhí)法的一個窗口，又是容易引起社會輿論注意的熱點。決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象；加強業(yè)務學習，全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高依法行政能力。同時還要不斷完善管理機制，實行路政員分段管理目標責任制，落實個人責任，形成人人肩上有責任，個個工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發(fā)路政員工作能動性和主動性，培養(yǎng)路政員責任意識，對違法建筑實行全天候監(jiān)管，努力杜絕違法建筑。 6、加大路政執(zhí)法力度，依法采取強制措施。對公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強制拆除，實施強制拆除措施前，要主動聯(lián)系地方政府、公安、土管等部門尋求支持與配合，有條件的組織聯(lián)合執(zhí)法隊實施強拆除措施；拆除時應