湖北省建筑業(yè)十二五規(guī)劃

1、湖北省建筑業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃序言“十二五”時期，是發(fā)揮我省優(yōu)勢、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為做大做強湖北建筑業(yè)，奮力實現(xiàn)新跨越，優(yōu)質(zhì)、安全、高效地完成我省各項建設(shè)任務(wù)，特制定湖北省建筑業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。本規(guī)劃的編制依據(jù)是中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，國家和湖北省建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是各地制定建筑業(yè)各項規(guī)劃和政策的重要依據(jù)?！笆晃濉逼陂g建筑業(yè)發(fā)展回顧“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建筑業(yè)廣大干部職工共同奮斗，圓滿完成了“

2、十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會貢獻(xiàn)不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大步邁上新臺階。2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別突破4200億元、950億元，分別是2005年的3倍和2.5倍，總產(chǎn)值和增加值年均增幅分別達(dá)到26%、19%，均超過全國平均增速，在中部地區(qū)名列前茅，對全省GDP的貢獻(xiàn)份額始終保持在6以上，成為我省名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)成為接納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和勞務(wù)輸出的重要行業(yè)，全省建筑業(yè)固定從業(yè)人員從2005年114.33萬人，發(fā)展到2010年的230萬人。2010年，全省新出省施工人數(shù)達(dá)20萬人次，全省建筑業(yè)完成省外產(chǎn)值1462億元，均是200

3、5年的3倍。圓滿完成對四川省漢源縣援建任務(wù)，重建項目116個，其中14個項目獲四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎，4個項目獲四川省優(yōu)質(zhì)工程“天府杯”獎，3個項目獲“天府杯”金獎，未發(fā)生一起安全事故。我省企業(yè)高質(zhì)量完成了長江第一隧道、琴臺大劇院、武漢火車站、天興洲大橋、武漢城市輕軌等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的大型建設(shè)工程，展示了湖北建筑業(yè)的綜合實力。二、行業(yè)素質(zhì)明顯提升，優(yōu)勢企業(yè)快速成長。“十一五”期間，各級建管部門積極開展多層次職業(yè)教育培訓(xùn)，累計培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)骨干人員11萬余人次。大力推動農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建、普及工作，全省建筑施工現(xiàn)場共建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校2200余所，培訓(xùn)農(nóng)民工80萬余人次。我省建筑業(yè)企

4、業(yè)數(shù)量從2005年的4337家發(fā)展到目前的7575家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的27.28%、53.25%、19.47%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)漸趨合理。積極培育龍頭重點企業(yè)，推介優(yōu)勢企業(yè)拓展市場，積極支持企業(yè)改革改制、做強做大，省政府每年表彰建筑業(yè)綜合實力20強、建筑裝修裝飾企業(yè)10強，擴大了行業(yè)的社會影響。至2010年底，全省一級以上施工企業(yè)351家，是2005年的2.3倍，年完成產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)50余家，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。18家建筑業(yè)企業(yè)入選湖北省百強企業(yè)，入選企業(yè)數(shù)量緊隨制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，居各行業(yè)第三位。三、工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。“十一五”期間，

5、全行業(yè)切實加強工程質(zhì)量管理，工程監(jiān)督覆蓋率99.94%，工程竣工驗收合格率100%，工程竣工驗收備案率達(dá)到93以上。實施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)中國建筑工程“魯班獎”15項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎12項、全國建筑工程裝飾獎36項。持續(xù)開展省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎“楚天杯”的評選活動，全省共評選出建筑工程“楚天杯”獎725項、裝飾工程“楚天杯”獎344項。建筑工程全面質(zhì)量管理活動蓬勃發(fā)展，共發(fā)布省級QC成果249項，其中國家級QC成果42項。不斷健全質(zhì)量安全規(guī)章制度，先后制定出臺了湖北省房屋建筑施工現(xiàn)場文明施工管理辦法、湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法等規(guī)范性文件，修訂了湖北省建筑工程安全文明施工現(xiàn)場（

6、楚天杯）評審辦法，規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證管理工作。廣泛開展安全生產(chǎn)教育活動，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，建設(shè)工程安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢，共有834個施工現(xiàn)場被評為省級安全文明施工現(xiàn)場，40個施工現(xiàn)場被評為全國“AAA”級安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場。四、先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，節(jié)能減排逐步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，建立了涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全省通過省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收的項目59個。全省共評定出省級工法417項，其中15項被評定為國家級工法。地下工程與深基礎(chǔ)施工技術(shù)、超高層鋼結(jié)構(gòu)、勁性鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等設(shè)計施工技術(shù)在我省工程上得到應(yīng)用。

7、建筑節(jié)能技術(shù)被廣泛推廣，全省各市州城區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率達(dá)到95%，全省投入墻改專項基金8000余萬元，縣級以上城市禁止使用粘土磚，散裝水泥使用率達(dá)到45%，建成節(jié)能房屋建筑3.45億平方米，占5年竣工房屋建筑總量的75%。五、市場管理逐步規(guī)范，服務(wù)效能明顯提升。“十一五”期間，省人大常委會修訂了湖北省建筑市場管理條例，省政府辦公廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)管理工作的若干意見，全行業(yè)制定市場管理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件上百件。各級建管部門加強行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)誠信建設(shè)，初步建立了建筑業(yè)企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng)，實施了不良行為公示制度。嚴(yán)

8、格基本建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各類主體的市場行為。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，實施資質(zhì)資格動態(tài)管理， 500余家不合格企業(yè)被降級或撤回資質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實湖北省預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法，切實治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。積極做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的調(diào)查處理工作，“三年清欠”取得了階段性成果。積極開展“優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境年”活動，建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。深入貫徹行政許可法，逐步建立了企業(yè)資質(zhì)、施工許可、安全生產(chǎn)許可等一站式的行政服務(wù)辦事中心，提高了服務(wù)效率。加大政務(wù)公開力度，建立了較為暢通的信息互動渠道。 “十二五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一、發(fā)展機遇 1、湖北經(jīng)濟和

9、社會跨越式發(fā)展。“十二五”時期，我省努力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，加快“兩圈一帶”核心戰(zhàn)略以及武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資將實現(xiàn)從1萬億元到2萬億元規(guī)模的跨越，為我省建筑業(yè)發(fā)展提供重大契機。 2、國內(nèi)建筑需求持續(xù)增長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)一步擴張，基本建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴大；國家出臺的一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提升了地方

10、政府的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長動力；新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，國家對交通、能源、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方面投入加大，居民住房需求擴大，民生工程大面積開工，保障性住房建設(shè)力度不斷加大，為我省建筑業(yè)企業(yè)立足湖北、走向全國提供更加有利的條件。3、國際建筑市場前景廣闊。“后金融危機”時期，國際“熱錢”持續(xù)流入新興國家和快速發(fā)展的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我省傳統(tǒng)建筑市場亞非國家和地區(qū)的工業(yè)、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模巨大，為我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”參與國際承包提供更加廣闊的市場。二、主要挑戰(zhàn)一是世界經(jīng)濟增長速度減緩，國際競爭更趨激烈，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，將對我省建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

11、步伐明顯加快，在市場競爭中占據(jù)有利地位，周邊省市行業(yè)發(fā)展相互比拼、百舸爭流，我省建筑業(yè)企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力。三是我省建筑業(yè)和工程建設(shè)工作還面臨一些困難和問題，我省企業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，中小企業(yè)核心競爭力不強，科技創(chuàng)新力量比較薄弱，建設(shè)工程市場魚龍混雜、惡性競爭仍未消除，施工安全、工程質(zhì)量水平亟待進(jìn)一步提升?！笆濉睍r期建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十二五”時期，我省建筑業(yè)要以科學(xué)發(fā)展為主題，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，緊緊圍繞“做大做強湖北建筑業(yè)、打造建筑強省”的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為動力，以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為抓

12、手，以推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新、扶優(yōu)壯強、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為支撐，以提升安全生產(chǎn)文明施工和工程質(zhì)量為落腳點，奮力實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。二、發(fā)展目標(biāo)1、主要經(jīng)濟指標(biāo)。2015年末，建筑業(yè)總產(chǎn)值跨越7000億元，年均增長15%；建筑業(yè)增加值突破1500億元，年均增長11%，增加值占全省GDP的6%以上；全員勞動生產(chǎn)率超過38萬元/人，年均增長8%；實現(xiàn)利稅400億元，年均總產(chǎn)值利潤率保持在2%以上。2、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、文明施工指標(biāo)。省、市級以上優(yōu)質(zhì)工程占當(dāng)年竣工工程的13%以上，創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程15項；工程監(jiān)督覆蓋率100%，工程竣工備案率93%以上?？刂坪蜏p少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大

13、事故，百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在1.5人以內(nèi)。創(chuàng)省、市級安全文明施工現(xiàn)場1500個。3、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。到2015年，推廣新技術(shù)20項，建立新技術(shù)示范工程80項，編制省級以上工法500項。4、節(jié)能減排指標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈城區(qū)新建居住建筑推行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展綠色建筑1000萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到2500萬平方米。新增建筑節(jié)能量達(dá)到520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。水泥散裝率達(dá)到48%。市縣城區(qū)新型墻體材料應(yīng)用率達(dá)到80%。80%的縣城供應(yīng)商品砼，市（地）級以上城市全面禁止現(xiàn)場攪拌砼、砂漿。5、企業(yè)發(fā)展指標(biāo)。打造湖北建筑業(yè)企業(yè)品牌，扶持一批具有湖北

14、特色的“專、精、新、特”專業(yè)承包企業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。到2015年，全省培育3-5家年產(chǎn)值過200億元、5-8家年產(chǎn)值過100億元、8-10家年產(chǎn)值過50億元的優(yōu)勢企業(yè)，扶持2-4家有實力的建筑業(yè)企業(yè)上市。6、人才培育指標(biāo)。到2015年末，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達(dá)到10萬人；累計完成200萬人次的職工教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達(dá)到8%、20%、52%、20%，職工持證上崗率達(dá)到65%?！笆濉睍r期建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù) 一、加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效調(diào)控建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模，全省建筑業(yè)企業(yè)總

15、數(shù)動態(tài)調(diào)控在8千家以內(nèi)。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)等級結(jié)構(gòu)，支持高等級資質(zhì)總承包企業(yè)開展工程總承包，進(jìn)入水利、軌道交通、公路、橋梁、機場、港口、鐵路等政府重點投資領(lǐng)域，支持專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計施工一體化以及鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、建筑智能化、園林綠化等特色專業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)深入研判市場形勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確主營方向，降低經(jīng)營成本，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。提高專業(yè)承包企業(yè)與總包企業(yè)之間的協(xié)作和配套能力，支持中央在鄂建筑企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，鼓勵地方企業(yè)與中央在鄂建筑企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)形成大中小結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，以新材料、新能源、工業(yè)化生產(chǎn)為

16、重點，在現(xiàn)代建筑裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝飾半成品生產(chǎn)等領(lǐng)域取得突破。加大中央在鄂龍頭企業(yè)、省內(nèi)骨干企業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、勞務(wù)帶頭企業(yè)等各梯隊企業(yè)的培育。政府投資工程項目向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。扶持一批發(fā)展?jié)摿^大、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場急需的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)。發(fā)揮武漢、團(tuán)風(fēng)的鋼結(jié)構(gòu)、黃岡的窯爐、孝感的勞務(wù)的引領(lǐng)作用，擴大產(chǎn)業(yè)品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包、做專做精，提升相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的施工能力。提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)實體化經(jīng)營。加強勞務(wù)企業(yè)管理者培訓(xùn)，提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。2、深化體制改革。推進(jìn)建設(shè)工程項目管理方式改革，政府投資工程實行代建制。建立完善政府投資工程投標(biāo)單位名

17、錄制度，綜合實力獲得省政府命名表彰的龍頭骨干企業(yè)可直接列入名錄。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，鼓勵支持大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能。引導(dǎo)企業(yè)加速由墊資向投資轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地采用BT 、BOT、EPC等建設(shè)方式，逐步實現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品的轉(zhuǎn)變。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建筑企業(yè)股份制改造，優(yōu)化股權(quán)配制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省內(nèi)的國有、集體建筑業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)改制。3、實施“走出去”戰(zhàn)略。制定區(qū)域開發(fā)方案，加強與省外行業(yè)主管部門的橫向聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)以規(guī)模、投資、品牌、信譽鞏固北京、東北、西北地區(qū)等傳統(tǒng)市場，拓展長三角

18、、珠三角、黃三角、環(huán)渤海、海西經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)市場，實現(xiàn)有組織、有重點的整體開發(fā)，形成具有一定規(guī)模的區(qū)域性優(yōu)勢板塊，提高我省企業(yè)在國內(nèi)市場的占有率。支持有條件的企業(yè)加大對外投資總承包和投資開發(fā)的力度，拓展境外市場。引導(dǎo)企業(yè)加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的互利協(xié)作，多渠道開展國際建筑勞務(wù)合作。4、推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等優(yōu)勢企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。重點培育規(guī)劃咨詢、可行性研究報告編制、代建與評估、造價服務(wù)等咨詢企業(yè)。鼓勵設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善項目管理體系，積極開展優(yōu)化設(shè)計、全過程管理等咨詢業(yè)務(wù)，提高項目管理水平。二、堅持完善市場運行機制，促

19、進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展1、完善建筑市場法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行湖北省建筑市場管理條例，研究制定建筑市場信用體系建設(shè)、政府投資工程投標(biāo)單位名錄制度、工程項目代建制、合同和造價管理等配套法規(guī)和政策；研究制定建筑裝修裝飾市場管理辦法，整頓規(guī)范裝修裝飾市場；加強對建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理，重點規(guī)范業(yè)主行為，研究制定對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處理辦法；完善投標(biāo)資格審查、工程量清單計價評標(biāo)辦法，進(jìn)一步制定配套措施，全面推進(jìn)工程量清單計算機輔助評標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場；研究制定從源頭治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的措施，推行農(nóng)民工實名制，加強農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，規(guī)范企業(yè)的用工行為，

20、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2、健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管機制。執(zhí)行關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立完善建筑市場動態(tài)監(jiān)管辦法，健全企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機制。實施“兩場”聯(lián)動，實行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動。對發(fā)生市場違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)及時啟動資質(zhì)動態(tài)檢查，清出不合格企業(yè)。加強合同履約管理，規(guī)范合同簽約各方主體行為，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包，維護(hù)正常的市場秩序。進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價咨詢和工程質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的市場行為，加大對出具虛假資信報告、虛假評估

21、、虛假鑒定、虛假公信證明的打擊力度。進(jìn)一步加強對省外進(jìn)省企業(yè)和人員的市場行為監(jiān)管，規(guī)范備案管理，將進(jìn)省企業(yè)和人員全部納入建筑市場監(jiān)管體系。加強工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動管理，增強監(jiān)管工作的有效性，實現(xiàn)項目報建、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、合同履行、竣工驗收等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣、層層把關(guān)的全過程、全方位閉合管理。加快建立與交通、水利、工信、工商等部門的工作協(xié)調(diào)機制，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。3、建立建筑市場信用體系。研究制定守信激勵和失信懲戒辦法，建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強工程建設(shè)項目考核、合同履約等信用記

22、錄，實現(xiàn)信息公開，資源共享，逐步建立全省統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺。制定建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，開展對建筑業(yè)企業(yè)和中介機構(gòu)信用等級評價，將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場稽查、評優(yōu)評獎以及日常監(jiān)管等相結(jié)合，對失信行為采取輿論監(jiān)督、教育誡勉、行業(yè)譴責(zé)、行政處罰等辦法綜合治理。4、推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險管理。研究建設(shè)工程保證擔(dān)保辦法，明確擔(dān)?；顒拥膶嵤┏绦?、責(zé)任界定、索賠程序、債務(wù)補償、市場監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范擔(dān)保保證活動，逐步建立有效轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的長效機制。5、加強標(biāo)準(zhǔn)定額管理。修編補充新材料、新工藝、建筑節(jié)能技術(shù)等相關(guān)工程消耗量定額，拓寬計價依據(jù)；建立健全的工程造價控制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為全過

23、程造價管理、市場價格形成機制提供依據(jù)；制定工程計價軟件、材料信息價格、工程造價指數(shù)分析與采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)咨詢企業(yè)信用評價辦法、治理低價競爭辦法、完善和調(diào)整新形勢下工程造價收費標(biāo)準(zhǔn)。三、不斷健全質(zhì)量、安全管理體系，保持建設(shè)工程質(zhì)量、安全水平持續(xù)提高1、健全質(zhì)量安全保障體系。執(zhí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，修訂湖北省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理辦法等規(guī)范性文件。健全施工圖審查、質(zhì)量和安全監(jiān)督、工程檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量和安全保險等各個環(huán)節(jié)的管理制度，強化建設(shè)工程各方主體的責(zé)任。完善日常與重點相結(jié)合的檢查機制，促進(jìn)執(zhí)法檢查的制度化和常態(tài)化。優(yōu)化監(jiān)督檢查指標(biāo)

24、體系，加大監(jiān)督檢查的力度，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項督查活動。強化執(zhí)法力度，采取不良行為公示、行政處罰、降級、清出市場等手段，提高企業(yè)違法成本。促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、安全管理機制建立，健全 “企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督、社會評價”的質(zhì)量保證體系。完善人才技術(shù)保障機制，健全專業(yè)技術(shù)人員的管理制度。健全教育培訓(xùn)機制，提高全體從業(yè)人員準(zhǔn)確執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援能力。完善技術(shù)創(chuàng)新機制，推進(jìn)建設(shè)工程新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論對工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督作用。2、創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式。執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，實施“領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦、生產(chǎn)安

25、全事故查處督辦”三項新制度，落實各方安全職責(zé)，強化監(jiān)理旁站管理責(zé)任。全面推行質(zhì)量安全巡查機制，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，加大工程質(zhì)量、安全巡查力度，提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性。推進(jìn)分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，加強對重點工程、民生工程、質(zhì)量安全管理較薄弱項目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，將質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)管與招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格、竣工備案管理相結(jié)合。建立建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故信息庫，加強工程項目、參建企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量安全信息管理。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程必須創(chuàng)建

26、優(yōu)質(zhì)工程；政府投資工程或以政府投資為主的工程，設(shè)置工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的企業(yè)優(yōu)先列入政府投資工程投標(biāo)單位名錄。3、突出質(zhì)量安全監(jiān)管重點。執(zhí)行湖北省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規(guī)程，加大對住宅工程特別是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管力度；重點檢查工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計及施工質(zhì)量，確保主體結(jié)構(gòu)安全；持續(xù)開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動，全面實施住宅工程分戶驗收制度。完善安全風(fēng)險評估制度，加大對初步設(shè)計文件安全、施工組織設(shè)計安全措施的專項審查，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度。強化薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對深基坑工程、地鐵工程、超高層和大空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)難度較大

27、、危險源較多工程的監(jiān)管，開展以建筑起重機械、高大模板和腳手架為重點的安全巡查，開展預(yù)防高墜、坍塌和消防安全、食品安全等教育活動，加大對企業(yè)特種作業(yè)人員和“三類人員”的培訓(xùn)、考核力度。建立防范低于成本價中標(biāo)和擅自壓縮合理工期的機制，保證工程合理造價和工期。4、強化質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理。健全預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責(zé)任主體做好質(zhì)量、安全規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制和應(yīng)急救援資源報備制度。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險救援人員和必要的設(shè)備，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險救援能力。進(jìn)一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。四、增強科技創(chuàng)

28、新能力，促進(jìn)節(jié)能減排工作深入開展1、建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開展技術(shù)創(chuàng)新政策研究，制定貫穿工程建設(shè)全過程技術(shù)進(jìn)步的激勵政策措施。加大 “建筑業(yè) 10 項新技術(shù)”推廣力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵企業(yè)總結(jié)推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用，爭創(chuàng)省級工法和國家級工法。 2、全面提高建筑業(yè)信息化水平。加快建筑業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高信息技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展網(wǎng)上信息服務(wù)與工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)，提高建筑材料與設(shè)備信息、工程造價信息、施工工法信息、建筑新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品信息應(yīng)用水平。加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理信息化。鼓勵建筑企業(yè)實施信息化管理，引導(dǎo)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)平臺、工程設(shè)計集成系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)和經(jīng)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)管理水平和核心競爭能力。3、大力推進(jìn)建筑節(jié)能減排。完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加大新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，確?？h級以上城市新建建筑設(shè)計、施工階段節(jié)能執(zhí)行率達(dá)100%。以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。擴大可再生能源應(yīng)用建筑規(guī)模，推進(jìn)太陽能光電建筑項目、光電及地源熱泵技術(shù)建筑一體化應(yīng)用。建立建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系，制定建筑節(jié)能新型材料推廣應(yīng)用政策，扶植