瀾滄江流域水電征地移民信息化管理研討

1、瀾滄江流域水電征地移民信息化管理研討云南水力發(fā)電YI】NNANWItpDWER第27卷第4期瀾滄江流域水電征地移民信息化管理研討熊定松(華能瀾滄江水電有限公司,云南昆明650214)摘要:瀾滄江流域(云南省境內(nèi))規(guī)劃15級(jí)電站,涉及七州(市)20余縣(區(qū))共計(jì)移民14余萬人.征地移民工作具有面廣,任務(wù)重,投資大,周期長,管理難等特點(diǎn).通過信息化提高管理效率,完善管理細(xì)節(jié),是流域水電項(xiàng)目征地移民管理的長久之計(jì).闡述信息化管理的必要性,并設(shè)計(jì)了信息化管理思路和目標(biāo),對(duì)征地移民管理提供了一種新的思路.關(guān)鍵詞:流域水電站;征地移民;信息化管理;功能規(guī)劃中圖分類號(hào):D632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1

2、0063951(2011)0400803DDI:10.39690.i躑n.10063951.20II.04.0021瀾滄江流域電站庫區(qū)移民概況及現(xiàn)狀根據(jù)云南省瀾滄江上游(云南省境內(nèi))水電規(guī)劃,瀾滄江上游規(guī)戈為古水,烏弄龍,里底,托巴,黃登,大華橋,苗尾一庫七級(jí).瀾滄江中下游規(guī)劃為功果橋,小灣,漫灣,大朝山,糯扎渡,景洪,橄欖壩,勐松二庫八級(jí),其中漫灣,大朝山,景洪為建成投運(yùn)電站,小灣,糯扎渡為在建電站,功果橋?yàn)榛I建電站,橄欖壩基本完成可研,為籌建電站.以上在建和籌建項(xiàng)目涉及迪慶,怒江,思茅,大理,臨滄,保山,版納7地州,涉及移民14萬人.具有工作點(diǎn)多面廣,任務(wù)重,投資大,周期長,管理難等特點(diǎn).

3、目前,我國大中型水電征地移民實(shí)行"政府領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),縣為基礎(chǔ),項(xiàng)目法人參與"的管理體制,該管理體制較國務(wù)院74號(hào)令投資包干體制發(fā)生了較大變化.項(xiàng)目法人承擔(dān)了更多的責(zé)任.流域項(xiàng)目區(qū)域跨度大,工作面分散,管理對(duì)象的復(fù)雜,移民工程的進(jìn)度,質(zhì)量,投資控制主要手段是通過加強(qiáng)綜合監(jiān)理管理及加強(qiáng)地方政府的督促和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn).項(xiàng)目法人難以快速,及時(shí),準(zhǔn)確地掌握移民搬遷安置情況,不利于發(fā)現(xiàn)問題,解決問題.征地行政審批方面,行政審批程序復(fù)雜,涉及面廣,政策法規(guī),審批信息不對(duì)稱,土地征用審批與工程建設(shè)用地計(jì)劃不協(xié)調(diào).信息傳播與實(shí)際情況不對(duì)等,查詢不方便,使項(xiàng)目業(yè)主在管理中處于被動(dòng)地位.通過信息化

4、管理,把點(diǎn)多面廣的分散管理統(tǒng)一到信息管理上,形成合力,提高效率,這就是信息化管理的價(jià)值所在.2信息化管理的必要性2.1梯級(jí)滾動(dòng)發(fā)展需求瀾滄江流域梯級(jí)電站開發(fā)涉及7地州近l4萬人.征地移民工作戰(zhàn)線長,工作面廣,政策性強(qiáng),外圍環(huán)境復(fù)雜.隨著上游項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn),征地移民工作任務(wù)日益繁重.瀾滄江流域征地移民管理實(shí)行"統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)"的管理思路,公司管理人員編制僅10人,有限的人員編制要積極主動(dòng),超前地完成逐漸增加的繁重工作任務(wù),就必須解放思想,轉(zhuǎn)變思路,改進(jìn)工作機(jī)制,分級(jí)負(fù)責(zé),充分發(fā)揮基層單位的作用.公司征地移民辦職能重點(diǎn)放在規(guī)劃,管理,決策上,基層單位重點(diǎn)在落實(shí)

5、和執(zhí)行.通過信息化管理形成機(jī)制靈活,覆蓋全面,管理先進(jìn)的工作機(jī)制,滿足公司可持續(xù)發(fā)展需求.2.2新形勢(shì)下征地移民管理需求新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(國務(wù)院令471號(hào))出臺(tái)后,預(yù)可研,可研設(shè)計(jì)縱深發(fā)展,實(shí)物量指標(biāo)調(diào)查需經(jīng)被調(diào)查者和調(diào)查者簽字并公示,結(jié)果需地方人民政府簽署意見,并作為前期補(bǔ)償,后期扶持的基礎(chǔ)依據(jù).實(shí)施階段,移民安置將實(shí)行"政府領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),縣為基礎(chǔ),項(xiàng)目法人參與"的管理體制,不再實(shí)行投資包干.在這種管理體制下,前期實(shí)物量調(diào)查檔案是處理補(bǔ)償爭(zhēng)議等問題的基礎(chǔ)資料.后期扶持階段,移民檔案將對(duì)評(píng)價(jià)移民安置效果提供參照.這必然要求移民檔案準(zhǔn)確,完整

6、,有據(jù)可查,這需要開發(fā)移民檔案管理工具,用數(shù)據(jù)庫來處理移民檔案.2.3提升管理水平和管理效率需求征地移民工作是多方面的,復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉收稿日期:20101202作者簡(jiǎn)介:熊定松0980一),男,云南宣威人,工程師,主要從事水利水電工程管理工作.熊定松瀾滄江流域水電征地移民信息化管理研討9及社會(huì)各領(lǐng)域,工作點(diǎn)多面廣,管理困難,僅局限于老套的現(xiàn)場(chǎng)檢查,聯(lián)席會(huì)議,管理公文等方式開展征地移民管理工作,顯然不能滿足流域精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及滾動(dòng)開發(fā)的需要.特別在信息化時(shí)代背景下,信息成了生產(chǎn)要素,決策基礎(chǔ),管理依據(jù).提升管理效率,提高管理水平,有必要依靠先進(jìn)技術(shù),建立征地移民信息化管理平臺(tái).通過網(wǎng)絡(luò)來管理征地移

7、民工作,走信息化管理道路.具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:征地移民信息管理及查詢的需要.隨著水電項(xiàng)目增多及國家政策的完善,移民及政策等信息量及資金量將大幅度增加,僅小灣,糯扎渡,景洪3項(xiàng)目涉及移民約10萬余人.如果沒有簡(jiǎn)單快捷的數(shù)據(jù)庫和電子化的查詢方式,其龐大的信息量和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將大幅度降低信息查詢及管理的工作效率,不利于管理和決策.因此,通過建立信息系統(tǒng),逐步完善移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢政策,移民資金,搬遷安置,建設(shè)征地,移民動(dòng)態(tài)等查詢功能,將有利于提高管理效率和水平.移民檔案管理需求.在"三農(nóng)"政策,全面建設(shè)小康社會(huì),社會(huì)主義新農(nóng)村背景下,移民作為社會(huì)中的特殊群體,具有獨(dú)特的社

8、會(huì)地位,牽涉政界,新聞界等各個(gè)領(lǐng)域的神經(jīng),其移民身份長期存在,與電站的關(guān)系長期存在,對(duì)移民的管理也同樣長期存在,特別是實(shí)行逐年補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目.也就是說移民檔案屬永久性檔案,是移民管理的根本.移民數(shù)量龐大,構(gòu)成因素多,其檔案的建立需要有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理.征地移民實(shí)施進(jìn)度管理需求.目前,征地移民實(shí)施進(jìn)度的管理主要靠綜合監(jiān)理.移民搬遷安置進(jìn)度及存在問題等主要靠監(jiān)理月報(bào)反映.存在著信息反應(yīng)速度慢,查詢不方便,格式不統(tǒng)一,信息不對(duì)稱等多種問題,不利于對(duì)征地移民實(shí)施進(jìn)度的管理.通過規(guī)范移民進(jìn)度報(bào)表,并通過管理系統(tǒng)來傳送和反映,有利于進(jìn)度信息的及時(shí)I生,連續(xù)性.并可以通過程序的智能化自動(dòng)生成分析報(bào)告,各種報(bào)表等

9、,方便快捷地完成統(tǒng)計(jì)任務(wù),提高工作效率;可以方便快捷地及時(shí)了解移民搬遷安置情況,實(shí)現(xiàn)移民搬遷安置的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)管理.征地移民資金管理需求.征地移民管理資金是關(guān)鍵,移民資金具有數(shù)量大,對(duì)象復(fù)雜,涉及面廣等特點(diǎn).目前,移民資金的計(jì)劃和使用隨意性大,不嚴(yán)肅,與征地移民工作量聯(lián)系性差,資金檔案不健全.通過建立移民資金管理系統(tǒng),有利于處理上述存在的問題.3信息化管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)信息化管理指導(dǎo)思想要以工作實(shí)際為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為媒介,以征地移民管理信息系統(tǒng)為平臺(tái),構(gòu)建業(yè)主,綜合監(jiān)理,移民機(jī)構(gòu)的移民工作網(wǎng),提升管理水平和質(zhì)量,推進(jìn)征地移民現(xiàn)代化管理進(jìn)程.管理系統(tǒng)的建立和完善走中長期戰(zhàn)略,以"放眼未來,著

10、手現(xiàn)在,預(yù)留模塊,逐步完善"為開發(fā)方針.信息化管理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是滿足3個(gè)需求:一是建立和完善征地移民信息數(shù)據(jù)庫,滿足公司決策需要;二是建立水電工程移民檔案,滿足移民長期(前期補(bǔ)償補(bǔ)助,后期扶持)管理的需要;三是建立征地移民進(jìn)度管理系統(tǒng),滿足移民搬遷安置過程中進(jìn)度管理和資金管理的需要,全方位提升征地移民管理水平.實(shí)現(xiàn)征地移民動(dòng)態(tài)跟蹤管理,并預(yù)留移民監(jiān)測(cè)接口.4信息化管理程序開發(fā)原則4.1網(wǎng)絡(luò)功能程序開發(fā)為網(wǎng)絡(luò)版,通過網(wǎng)絡(luò)連接錄人和處理數(shù)據(jù),提供異地,多級(jí),分層的數(shù)據(jù)管理功能.日常管理不受物理位置限制,可在任何聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上經(jīng)身份驗(yàn)證后進(jìn)行操作.4.2數(shù)據(jù)接口提供功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)接口,輕松實(shí)現(xiàn)

11、各種數(shù)據(jù)的導(dǎo)人導(dǎo)出及與外部系統(tǒng)的無縫連接.可方便引人各類Office文檔,并存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中,規(guī)范,安全.同時(shí)支持所有主流關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及各種類型的文檔處理系統(tǒng)4.3保密安全各子系統(tǒng)之間設(shè)有屏蔽,不經(jīng)管理員授權(quán),不能登錄察看信息.任何人登錄系統(tǒng)自動(dòng)生成記錄,記錄登錄人員相關(guān)操作,除管理員外,任何人不能更改,刪除等記錄.4.4靈活方便,易于擴(kuò)展采用導(dǎo)航器界面,友好簡(jiǎn)潔,直觀體現(xiàn)管理者的主要工作內(nèi)容,且能引導(dǎo)用戶按照指定的管理流程進(jìn)行操作.用戶可以根據(jù)需要增加,刪除,更改報(bào)表格式,統(tǒng)計(jì)方式等,可以根據(jù)需要增加或改造子系統(tǒng).4.5報(bào)表/圖形輸出功能及智能提供強(qiáng)大的報(bào)表制作與管理工具,用戶可直接設(shè)

12、計(jì)各種所需報(bào)表.提供靈活報(bào)表生成器,可快速完成各種條件報(bào)表的設(shè)計(jì),能隨時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)更改.10云南水力發(fā)電2011年第4期報(bào)表可輸出到打印機(jī),Excel電子表格.提供完善的圖形統(tǒng)計(jì)分析功能,輸出的統(tǒng)計(jì)圖形可直接導(dǎo)人MsOmee文檔中,快速形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告.5信息管理功能規(guī)劃征地移民信息系統(tǒng)主要由4個(gè)子系統(tǒng)組成:移民檔案,信息查詢,進(jìn)度管理,移民資金.預(yù)留移民監(jiān)測(cè)子系統(tǒng).移民檔案.主要用于移民檔案的管理,規(guī)劃有錄入,查詢功能.移民檔案的基礎(chǔ)信息,主要由設(shè)計(jì)單位和移民綜合監(jiān)理通過廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程錄人.具體要求:一是考慮系統(tǒng)保密I生,錄入單位只能看到本項(xiàng)目數(shù)據(jù).二是可研階段,由設(shè)計(jì)單位錄入數(shù)據(jù),經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審查

13、,審查后的數(shù)據(jù)非系統(tǒng)管理員不能更改.三是實(shí)施階段,由綜合監(jiān)理單位根據(jù)實(shí)施情況校核數(shù)據(jù),可以補(bǔ)充和增加新項(xiàng)目,并用不同的顏色予以區(qū)分,最終數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收的基礎(chǔ)資料,驗(yàn)收后,所有數(shù)據(jù)不能更改.四是預(yù)留政府移民機(jī)構(gòu)人口,根據(jù)項(xiàng)目管理模式予以擴(kuò)充.信息管理.主要用于管理和查詢電站特性表,政策信息,移民資金,建設(shè)用地等情況,由項(xiàng)目業(yè)主錄入和管理,服務(wù)于決策管理,滿足信息共享,查詢等需要,供參考決策.具體要求:一是政策信息與媒體信息掛鉤,并由專業(yè)媒體單位提供征地移民相關(guān)新聞,政策走向等信息,征地移民管理人員歸納整理.二是征地移民管理人員根據(jù)實(shí)際情況,錄入移民資金,建設(shè)用地,電站特性等基礎(chǔ)資料,并不定期更新.

14、三是該查詢功能不對(duì)外開放,驗(yàn)證身份登錄,身份登錄密碼由系統(tǒng)管理員提供.進(jìn)度管理.主要用于跟蹤和管理征地移民搬遷安置情況,用于實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃和統(tǒng)計(jì),動(dòng)態(tài)跟蹤征地移民搬遷隋況,存在問題等,主要工作由綜合監(jiān)理完成,征地移民辦審查.具體要求:一是預(yù)留政府移民機(jī)構(gòu)人口,根據(jù)項(xiàng)目管理模式予以擴(kuò)充.二是錄人單位只能看見和查詢本項(xiàng)目數(shù)據(jù),各電站項(xiàng)目之間相互屏蔽.移民資金.主要用于管理移民資金,報(bào)送資金申請(qǐng),審批及支付,形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告等.6結(jié)束語信息化高速發(fā)展致使了"快魚吃慢魚"的出現(xiàn),信息化成為一種管理手段,生產(chǎn)工具和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.管理效率是衡量管理成敗的重要指標(biāo),創(chuàng)新管理手段和方式

15、通過信息化提高管理效率,完善管理細(xì)節(jié),這是流域水電項(xiàng)目征地移民管理的長久之計(jì),其管理的好與壞不僅決定工程的順利建設(shè)與否,還關(guān)系到工程建設(shè)后電站的順利安全運(yùn)行,管理的好與壞,粗與細(xì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)效率,也是一種社會(huì)效益,一種社會(huì)責(zé)任.目前,國內(nèi)流域水電站征地移民信息化管理是一個(gè)新的課題,很多細(xì)節(jié),如各種表格設(shè)計(jì)均需根據(jù)實(shí)際細(xì)化,本文闡述的主要是一種思路.云南省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)在昆明召開7月29日下午,云南省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代代表,滿載2031名會(huì)員的心聲,參加了大會(huì).表大會(huì)在春城路22號(hào)耀龍培訓(xùn)中心召開.會(huì)議選舉產(chǎn)生了學(xué)會(huì)新一屆理事會(huì)理事92名,常務(wù)理省科協(xié)副主席牟雙江,省民政廳社團(tuán)管理局副處長彭文事36名.選舉產(chǎn)生了吳寶英理事長,金波等11名副理事長,全,省能源局水電處處長周松,省工業(yè)與信息化