從《貝弗里奇報(bào)告》看廉租房問題

1、從?貝弗里奇報(bào)告?看廉租房問題摘要貝弗里奇1942年發(fā)表的?貝弗里奇報(bào)告?對英國乃至許多國家社會(huì)保障的開展都有重要的作用。在報(bào)告中提到了三大問題,其中待遇程度和房租問題首當(dāng)其沖。當(dāng)今,中國的廉租房政策是住房社會(huì)保障中的核心部分。本文從報(bào)告中房租問題及其相應(yīng)的解決策略出發(fā),結(jié)合中國目前的廉租房政策施行現(xiàn)狀,提出了浮動(dòng)廉租房保障的設(shè)想。中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A1 報(bào)告中提到房租問題的背景及相關(guān)內(nèi)容第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),英國的社會(huì)保障制度已經(jīng)施行了接近30年。戰(zhàn)后,整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況受到了宏大的沖擊,生活程度和戰(zhàn)前存在的反差讓人們不得不重新審視待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題。但是苦于各地區(qū)的情況不同,

2、房租程度和最低生活補(bǔ)助沒有方法確定,同時(shí)剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)亂的國家各方面都不穩(wěn)定,不得不考慮按照戰(zhàn)前的標(biāo)準(zhǔn)來對待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題進(jìn)展討論。與其他的相關(guān)生活費(fèi)用如衣、食、燃料、照明等開支相比,房租問題是造成當(dāng)時(shí)生活費(fèi)用差異的主要因素。它主要的特點(diǎn)在于:不同地區(qū)的房租相差懸殊;在同一地區(qū)內(nèi),人口一樣的各家庭之間房租繳納也不一樣;房租屬于固定開支,即使是收入中斷也照舊無法減少。基于以上的三個(gè)特點(diǎn),國家無法制定出滿足各家根本生活需要的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),因此針對當(dāng)時(shí)的房租問題,也就產(chǎn)生了浮動(dòng)保險(xiǎn)待遇的提法。在報(bào)告中提出的是人們繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用,按其所付房租的多少而發(fā)放不同的保險(xiǎn)待遇,同時(shí)針對各家不同的情況再用發(fā)

3、補(bǔ)助的方式給予調(diào)整,力爭使保險(xiǎn)待遇滿足人們的根本生活標(biāo)準(zhǔn)。在第二次世界大戰(zhàn)前的那些日子里,英國就有很多家庭生活在貧困線以下,在住房條件根本相當(dāng)?shù)那闆r下,不同地區(qū)之間和同一地區(qū)房租之間的過大差距是國家沒有能為人民提供住房的表現(xiàn)。因此,房租是個(gè)急待解決的問題,假設(shè)不能從根本上改變這種不平等現(xiàn)象,在當(dāng)時(shí)的英國社會(huì)環(huán)境下想要設(shè)計(jì)出被普遍認(rèn)同的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有通過社會(huì)保險(xiǎn)并根據(jù)各個(gè)家庭的實(shí)際需要進(jìn)展雙重收入分配才有可能擺脫貧困。在報(bào)告中提到了三條指導(dǎo)性原那么和六條根本原那么,首次提出了社會(huì)保障是需要國家和個(gè)人合作的,房租問題的解決不能單單是依靠國家救助,還需要各個(gè)家庭自身繳納一部分保

4、險(xiǎn)金額。正是為努力滿足待遇程度適當(dāng)和廣泛保障兩個(gè)根本原那么,才有了采用浮動(dòng)保險(xiǎn)待遇的建議。然而,提出采用浮動(dòng)的保險(xiǎn)待遇,沒有考慮到所繳納的房租是否都是生活必需,這也讓住房保障問題陷入一個(gè)很為難的場面。住房市場存在著很多的不定因素,房價(jià)也會(huì)在一定的區(qū)間內(nèi)起伏不定。考慮到浮動(dòng)保險(xiǎn)待遇本身也是一個(gè)因變量,那么在保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳以及保險(xiǎn)待遇的發(fā)放過程中會(huì)帶來更大的工作量。造成行政管理本錢,人員工資等相關(guān)費(fèi)用的增大。因此在報(bào)告中提出了兩點(diǎn)建議,即確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房租補(bǔ)貼,超過的部分可以另外申請補(bǔ)助,另外僅對工作年齡內(nèi)的失業(yè)和傷殘者按實(shí)際房租給予住房補(bǔ)貼,而對領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員統(tǒng)一房租補(bǔ)貼額。但是,這樣的建議照

5、舊有其存在的不合理地方。首先,標(biāo)準(zhǔn)住房補(bǔ)貼確實(shí)定并沒有一致的按照準(zhǔn)那么。假設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的低,那么可能有很多人都必須去申請補(bǔ)助,不僅不會(huì)減少相關(guān)人員的工作量,可能還會(huì)引出更多的混亂;其次,沒有考慮到租房市場本身的起伏,人們的收入程度和房價(jià)不一定呈正相關(guān)關(guān)系,當(dāng)人們的收入程度增加時(shí),人們可以選擇不再租房或者租住更好的房子,這樣本來供需平衡的租房市場可能出現(xiàn)供大于需的情況,亦可能使人們對于租住房的心理期望更高。假設(shè)確定的標(biāo)準(zhǔn)住房補(bǔ)貼不變,一方面會(huì)有更多的并不需要保險(xiǎn)待遇的人繼續(xù)享受這個(gè)待遇,另一方面也可能會(huì)增加補(bǔ)助的發(fā)放;最后,沒有注意通貨市場的膨脹與緊縮對于貨幣價(jià)值的影響,假設(shè)通貨膨脹,貨幣貶值,

6、確定的標(biāo)準(zhǔn)住房補(bǔ)貼的實(shí)際價(jià)值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期的價(jià)值,申請住房補(bǔ)助的人增多,同樣會(huì)帶來行政管理等本錢費(fèi)用的增加。2 中國住房現(xiàn)狀,推行廉租房政策存在的問題在目前的中國住房市場上情況一樣不容樂觀,雖然在我國為了提供廣泛的住房保障,對所有的在職員工都設(shè)用住房公積金,一般采用1:1或者1:2的繳費(fèi)比率為員工提供一定的住房保障。但是對于“夾心層的成員來說,即使有這樣的住房保障,照舊難以讓他們的住房程度到達(dá)最低的生活標(biāo)準(zhǔn)。試想剛畢業(yè)的大學(xué)生,即使參加工作每個(gè)月按期繳納幾百元的住房公積金,但是當(dāng)月來說并沒有足夠的資金用于租住房子。因此不少的“夾心層往往會(huì)選擇租住私房,合租的形式,或者寄居在親朋好友家來解決住

7、房問題。積攢住房公積金是為了讓買房得到保障,然而如今中國樓市并不穩(wěn)定,2021年已經(jīng)到達(dá)了每一平米增長813元的歷史新高,這樣的房價(jià)增長速度會(huì)讓有錢買房的人更加有錢,而沒有錢買房的“夾心層離買房也原來越遙遠(yuǎn),越來越長的時(shí)間必須在租住房的時(shí)間里面度過?；谶@樣的住房現(xiàn)狀,目前中國有采取廉租房政策。所謂的廉租房是由政府向住宅領(lǐng)域施行的社會(huì)保障職能,向城鎮(zhèn)常住人口提供的租金相對廉價(jià)的住宅,或者是由政府補(bǔ)貼的商品住宅,以保障其住宅程度到達(dá)社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)。政府的出發(fā)點(diǎn)總是好的,然而廉租房策略是否正好和?貝弗里奇報(bào)告?中提到的固定標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼如出一轍呢?首先,適宜租住廉租房的標(biāo)準(zhǔn)該怎樣確定。我國地域遼闊,

8、東西部經(jīng)濟(jì)開展不均,各地經(jīng)濟(jì)條件的不同讓人們根本生活標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。起步較早的東部地區(qū)城市,如北京、上海等地,推行廉租房政策已經(jīng)有不少時(shí)日,已經(jīng)有了符合自身?xiàng)l件的住房保障形式,廉租房制度也日趨完善。但是部分城市廉租房政策落實(shí)緩慢,相關(guān)的配套措施也得不到很好的執(zhí)行,廉租房制度的推行也不盡如人意。各個(gè)城市、區(qū)域的條件參差不齊,滿足怎樣經(jīng)濟(jì)條件的人群才適宜租住廉租房也得不到統(tǒng)一的劃分和管理。其次,即使在同一地區(qū),各家庭的收入情況迥異,同時(shí)廉租房是一種在固定資本的前提下進(jìn)展的住房補(bǔ)助,無法按照各個(gè)家庭的實(shí)際需要來更改廉租房的條件給予補(bǔ)助,即不能滿足各個(gè)家庭的實(shí)際需要來給與補(bǔ)助。除了以上兩個(gè)方面與報(bào)告中提

9、出的固定標(biāo)準(zhǔn)一樣存在缺陷以外,相比較而言廉租房政策還有更多的缺乏。例如固定資產(chǎn)如何進(jìn)展規(guī)劃的問題,房屋不比保險(xiǎn)金額的繳納,可以有一定的浮動(dòng)。固定資產(chǎn)一旦形成,資產(chǎn)本身就無法再進(jìn)展浮動(dòng)調(diào)整,這樣比報(bào)告中說的浮動(dòng)住房補(bǔ)貼更不易操作。同時(shí),建造住房需要花費(fèi)大量的本錢投入,一旦政府規(guī)劃用于廉租房的商品房與實(shí)際的需求存在一定的差距,那么得到彌補(bǔ)的時(shí)機(jī)只能是在下一個(gè)建房周期。相反,假設(shè)廉租房的規(guī)劃數(shù)量超過了實(shí)際需求,那么同樣會(huì)出現(xiàn)空房得不到利用的問題,造成資源的浪費(fèi)。另外,房地產(chǎn)的資金流動(dòng)也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題,房地產(chǎn)市場很容易受到貨幣市場的的影響。一旦資金流動(dòng)出現(xiàn)問題,保障資金的投放和廉租房的租住之間存在

10、了時(shí)間差,對于政府來說可能風(fēng)險(xiǎn)更大。除非政府用強(qiáng)迫力購置一部分商品房用于廉租房政策的施行,但是這樣一來保護(hù)了一部分人的權(quán)利,卻損害了另一部分可以自己選擇購房的人的權(quán)利。也違犯了保障需要國家和個(gè)人的共同努力這一原那么。最后,廉租房在租住的過程中更加不利于管理,很多并不需要享受政策保護(hù)的人鉆空享受了這項(xiàng)政策。3 廉租房政策的制定和施行的改進(jìn)措施廉租房政策的施行存在著多種缺乏,然而目前中國樓市泡沫經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致很多空房得不到利用,很多貧困的人找不到住房,貧富差距逐漸增大。而廉租房不免是解決更多經(jīng)濟(jì)才能有限、住房困難者實(shí)際需要的可行性的方法。那么,也可以在廉租房政策的實(shí)行過程中參加浮動(dòng)補(bǔ)助的因素。對于申請廉租房的用戶,政府審批時(shí)可以根據(jù)用戶的月收入,月支出等相關(guān)數(shù)據(jù),將申請人劃分為幾個(gè)等級(jí),對于每一個(gè)不同等級(jí)的人給予不同的政府支助。假設(shè)出現(xiàn)申請者不再滿足廉租房的租住標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時(shí)的撤銷支助,同時(shí)對于那些出現(xiàn)意外失業(yè)或其他事故的家庭和個(gè)人,應(yīng)該重新審批他們的等級(jí)并給予相應(yīng)的支持。采取這樣的措施一方面是將不同收入層次的人進(jìn)展區(qū)分,擬定適宜各個(gè)收入段家庭和個(gè)人的廉租房標(biāo)準(zhǔn),而不是采取一刀切的策略,盡可能地遵照各個(gè)家庭的實(shí)際情況給予住房補(bǔ)助。同時(shí)也能有效的節(jié)省資金,為更多需要租住房的家庭和個(gè)人提供住房保障。參考文獻(xiàn)1勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所翻譯.貝弗里奇報(bào)告M.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,20