府經(jīng)濟(jì)學(xué)筆記考點

1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)考點前言1. 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是由公共財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展而來的。2. 財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)從純粹屬于國家走向公共社會，是從亞當(dāng)·斯密開始的。1776年國富論的出版，標(biāo)志著自由貿(mào)易、自由放任的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。3. 德國歷史學(xué)派的先驅(qū)李斯特的名著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系于1841年出版。20世紀(jì)初英國劍橋?qū)W派的重要人物庇古于1920年出版了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一書，他是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物。凱恩斯于1936年出版了就業(yè)、利息和貨幣通論一書，掀起了一場旨在用國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論代替經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說的“凱恩斯革命”。4. 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人把斯蒂格利茨的經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，把科斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“產(chǎn)權(quán)

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)”。5. 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的差別：（1）研究對象和范圍有差別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象中的經(jīng)濟(jì)主體是公共部門或公共組織，而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象中的經(jīng)濟(jì)主體是政府及其管理部門。（2）運用的理論和分析工具有差別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，其分析工具是規(guī)范分析和實證分析，而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)除此以外，還必須借助政治學(xué)理論，尤其是國家理論，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的同時引入政治分析。（3）學(xué)科性質(zhì)的定位有差別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)，而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)定位應(yīng)該屬于公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。6. 斯蒂格利茨把政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題歸結(jié)為“生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)和如何決策”。第一章 政府與市場1

3、. 政府的基本特點：（1）主權(quán)性和獨立性；（2）政治性和階級性；（3）強(qiáng)制性和約束性；（4）執(zhí)行性和實踐性；（5）綜合性和動態(tài)性。2. 市場的概念：是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場所和機(jī)制，它體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者之間相互交換勞動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。3. 交易主體、交易客體和交易行為構(gòu)成了市場的三個基本要素。4. 市場機(jī)制是市場運行的實現(xiàn)機(jī)制，它是市場中供求、價格、競爭三大構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系。5. 市場機(jī)制包括了價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，其中價格機(jī)制是核心。6. 價格機(jī)制是實現(xiàn)市場交換的前提條件，是市場運行的晴雨表，也是發(fā)展和開拓市場的重要手段。在經(jīng)濟(jì)運行中，市場價格是供給

4、和需求相互作用、相互制約的結(jié)果。競爭機(jī)制是價格機(jī)制和供求機(jī)制借以實現(xiàn)的途徑，它不僅調(diào)節(jié)著價值的形成，而且刺激和推動著價值的增值。7. 市場功能：（1）交換功能；（2）信息傳遞功能；（3）調(diào)節(jié)功能；（4）約束功能；（5）檢驗功能；（6）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步功能。8. 市場經(jīng)濟(jì)的含義：市場經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)濟(jì)運行形式，是一種以市場為中心來組織社會經(jīng)濟(jì)、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運行方式。9. 市場經(jīng)濟(jì)的特征：（1）自主性；（2）競爭性；（3）平等性；（4）開放性；（5）系統(tǒng)性。10. 市場失靈的含義：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。它

5、有狹義和廣義兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、信息不對稱情況下的商品交易以及社會收入分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈除了包括狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動。11. 市場失靈的原因：（1）廣義的市場失靈主要是由市場機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。（2）狹義的市場失靈主要是由市場的外在性和市場的不完全性或不充分性造成的。12. 市場失靈的類型：（1）宏觀性失靈；（2）信息性失靈；（3）公共性失靈；（4）壟斷性失靈；（5）外在性失靈；（6）分配性失靈。13. 市場均衡理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)家把價格使商品供應(yīng)量和

6、需求量相等的狀態(tài)叫做“市場均衡”。（P19）14. 瓦爾拉斯均衡：自由買賣、自由交易所形成的價格有可能使許多商品的市場同時達(dá)到均衡。（P20）15. 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)角色：（1）調(diào)控人角色；（2）公益人角色；（3）管制人角色；（4）仲裁人角色；（5）守夜人角色。第二章 政府經(jīng)濟(jì)職能與管理效能1. 國家職能是國家本質(zhì)的反映和外在表現(xiàn)。2. 政府經(jīng)濟(jì)職能：是指政府從社會經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的方法、方式、手段的總稱。3. 政府經(jīng)濟(jì)職能總體上包括四個方面：（1）資源配置職能；（2）收入再

7、分配職能；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能；（4）市場管制職能。4. 政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性：Ø 政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性，實際上是要合理確定政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界，處理好政府和市場的關(guān)系。Ø 政府的有效性是指政府作為公共權(quán)力的代表者能否有效地履行一般政府都應(yīng)履行的基本職能。政府經(jīng)濟(jì)管理的有效性，是政府矯正市場失靈的前提，是政府能力的表現(xiàn)，同時也是政府干預(yù)市場的理性要求與客觀結(jié)果。Ø 對于政府經(jīng)濟(jì)管理而言，有限性是實施政府經(jīng)濟(jì)管理職能的前提，而有效性則是實施政府經(jīng)濟(jì)管理職能的保障。Ø “有限管理”的內(nèi)涵包括：（1）在政府目的方面，有限政府是保護(hù)個人基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)自由的政

8、府。（2）在政府職能方面，有限政府是職能限制在公共領(lǐng)域的政府。（3）在政府過程方面，有限政府是實行透明行政的政府。（4）在政府約束方面，有限政府是實行法治的政府。Ø 有效的政府經(jīng)濟(jì)管理特點：（1）高效率。（2）強(qiáng)效能。（3）優(yōu)效益。5. 根據(jù)公共選擇理論的研究，“政府失敗”的表現(xiàn)：（1）政府的政策偏差。（2）政府政策的低效率。（3）政府機(jī)構(gòu)工作的低效率。（4）政府部門的自我擴(kuò)張。（5）政府的尋租活動。6. 政府經(jīng)濟(jì)管理低效的內(nèi)在原因：（1）社會對政府的需求往往被夸大和扭曲。（2）政府供給的特征使政府供給缺乏成本約束。（P43）7. 提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能的途徑：（1）構(gòu)建有限政府的法律

9、體系，明確政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界。（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，提高政府管理效果。（3）引進(jìn)法律機(jī)制，保證政府決策質(zhì)量。（4）建立工作程序，提高政府辦事效率。（5）利用市場力量，改善政府管理功能。（6）加強(qiáng)行政監(jiān)察，規(guī)范政府行政行為。（7）建立公開行政制度，確保政府管理活動的透明度。第三章 經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)1. 經(jīng)濟(jì)體制的含義：是一個國家管理經(jīng)濟(jì)的方法、方式和制度的總稱，是該國經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)管理過程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體形式。2. 經(jīng)濟(jì)體制的核心資源配置方式。3. 我國經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容：（1）所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營方式。（2）經(jīng)濟(jì)活動決策權(quán)限的劃分。（3）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和

10、控制機(jī)制。（4）經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)。（5）經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)。第四章 政府經(jīng)濟(jì)管理方式1. 政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的方式有三種，即宏觀調(diào)控、政府管制和微觀管理。2. 宏觀調(diào)控的含義：一般是指通過財政金融政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對國民經(jīng)濟(jì)宏觀運行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)期（計劃）性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，其目的是要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。3. 保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容。4. 宏觀調(diào)控的基本特點：（1） 在管理形態(tài)上，宏觀調(diào)控以總量管理為主。（2） 在管理對象上，宏觀調(diào)控以價值管理為主。（3） 在管理手段上，宏觀調(diào)控以參數(shù)調(diào)節(jié)為主。（4） 在

11、管理方式上，宏觀調(diào)控具有間接性。（5） 在管理過程上，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出動態(tài)性。5. 經(jīng)濟(jì)杠桿：是有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇與一定的具體政策規(guī)定相結(jié)合，形成的按一定方向調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。6. 最主要的經(jīng)濟(jì)杠桿是價格、稅收、信貸。7. 價格是一種靈敏度高、有效性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)杠桿。8. 政府管制的含義：是指“由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”。政府管制包括社會性管制和經(jīng)濟(jì)性管制兩大類。政府經(jīng)濟(jì)性管制的起因是由于它具有糾正市場失靈的功能。9. 政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要領(lǐng)域有：（1）對自然壟斷行業(yè)的進(jìn)入管制。（2）對信息不對稱行業(yè)的準(zhǔn)入管制。

12、10. 有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要理論：（1）公共利益理論；（2）管制俘獲理論；（3）組織與制度理論；（4）公共選擇理論；（5）綜合管制理論。（P84）11. 我國政府管制制度的效果及問題分析（P89）Ø 我國政府在經(jīng)濟(jì)性管制方面的主要問題有：（1）壟斷權(quán)力濫用；（2）進(jìn)入管制過嚴(yán)；（3）對競爭性行業(yè)的管制不到位；（4）競爭不正當(dāng)。Ø 改革思路：（1）實行政企分開的管制制度；（2）按照經(jīng)濟(jì)原理制定管制價格；（3）以有效競爭為導(dǎo)向制定政府管制策略。12. 行政審批的含義：是政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人的申請，依法準(zhǔn)予其從事某項事務(wù)或活動的行政行為。13. 行政審批制度改革的原則：（1

13、）合法原則；（2）合理原則；（3）成本效益分析原則；（4）責(zé)任原則、程序原則、監(jiān)督原則等。14. 行政審批制度改革的基本思路：（1）行政審批事項和范圍要由法律規(guī)定。（2）審批制度改革要注重市場規(guī)則。（3）行政審批制度的改革要適應(yīng)WTO的規(guī)則和要求。（4）加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督。（5）加大行政審批改革制度創(chuàng)新的力度。第五章 政府管理經(jīng)濟(jì)的政策1. 財政政策的含義：國家為了調(diào)節(jié)總需求變動及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財政收入與財政支出的基本原則和方針的總稱。2. 財政政策的調(diào)控作用：（1）調(diào)節(jié)資源合理配置。（2）調(diào)節(jié)收入分配公平。（3）調(diào)節(jié)供求總量平衡。（4）調(diào)節(jié)貨幣流通狀況。3. 財政政策手段：

14、是指全部財政調(diào)節(jié)參數(shù)的總和。具體來說，財政政策手段主要包括國家預(yù)算、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等。（P106）4. 財政政策的類型：（1）松性財政政策；（2）緊性財政政策；（3）中性財政政策。5. 財政政策的運作：分為短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的運作。6. 從短期來說，財政政策的目標(biāo)是通過調(diào)節(jié)總需求來實現(xiàn)社會總供求的基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。要實現(xiàn)財政政策的短期目標(biāo)，財政政策的運作必須發(fā)揮“相機(jī)抉擇”的作用，即政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況來選擇相應(yīng)的財政政策。7. 財政政策的中長期目標(biāo)是實現(xiàn)資源的合理配置和收入的公平分配。8. 貨幣政策的含義：狹義的貨幣政策是指中央銀行根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)和金融

15、形勢，對貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程。9. 幣值穩(wěn)定的意義：（1） 可以提供一個相對穩(wěn)定的價值尺度和換算手段，使企業(yè)精確地計算成本和盈虧，有利于國家測算和確定主要經(jīng)濟(jì)比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效益地增長；（2） 為商品交易提供一個穩(wěn)定的流通手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品的順暢流通；（3） 提供一個有效的支付手段，以便組織國民收入再分配，正確處理國家、集體和個人三者的利益關(guān)系，保證人民生活水平逐步提高。10. 貨幣政策的中介指標(biāo)：是指中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而選定的可操作、可計量、可監(jiān)控的金融變量。11. 貨幣政策中介指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)一般有五條：即可控性、可測性、相關(guān)性、抗干擾性和適

16、應(yīng)性。12. 貨幣政策的調(diào)控作用：（1） 通過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會總供給和總需求的平衡。（2） 通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價總水平的穩(wěn)定。（3） 調(diào)節(jié)國民收入中消費與儲蓄的比重。（4） 引導(dǎo)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)資源的合理配置。13. 貨幣政策手段：（1）法定存款準(zhǔn)備金率；【貨幣乘數(shù)效應(yīng)：存款準(zhǔn)備金率與貨幣乘數(shù)呈反比關(guān)系。】（2）再貼現(xiàn)政策；（3）公開市場業(yè)務(wù)；（4）其他手段。14. 貨幣政策的種類：一般分為三類，即擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。15. 產(chǎn)業(yè)政策的含義：是指政府依照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國的國情及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階

17、段的需要，對資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。16. 產(chǎn)業(yè)政策的功能：（1）對企業(yè)行為的規(guī)范功能。（2）對資源配置結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能。（3）對國民經(jīng)濟(jì)運行的協(xié)調(diào)功能。（4）對經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的組合功能。17. 收入分配政策的概念：是指國家為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。18. 收入分配政策的三大功能：（1）調(diào)節(jié)社會總供給與總需求矛盾的功能。（2）調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能。（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的功能。19. 收入分配政策的類型：（1）超分配性收入分配政策；（2）平衡性收入分配政策；（3）緊縮性收入分配政策。第六章 公共產(chǎn)品1. 私人產(chǎn)品：是指在消費上具有競爭性和排

18、他性的產(chǎn)品或服務(wù)。2. 公共產(chǎn)品：是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。非競爭性有兩層含義：第一，邊際生產(chǎn)成本為零。第二，邊際擁擠成本為零。3. 公共產(chǎn)品的分類：一般將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品即不純粹的公共產(chǎn)品，包括俱樂部產(chǎn)品和共同資源兩種類型。4. 俱樂部產(chǎn)品：特點是在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。5. 共同資源：特點是在消費上具有競爭性，但是卻無法有效地排他。6. 林達(dá)爾均衡（P142）7. 公共產(chǎn)品均衡的阻礙（P143）（1）首先，消費者的需求曲線是虛擬的。（2）其次，消費者即使知道自己真實的需求曲線，也很可能隱瞞自己的真實需求。（3）

19、再次，即使消費者堅決不“搭便車”，但當(dāng)公共產(chǎn)品涉及眾多的消費者，并且某些公共產(chǎn)品，如國防甚至需要部分消費者付出生命的代價時，要消費者達(dá)成協(xié)議是不可能的。（4）最后，政府可以解決消費者因交易成本過高而無法達(dá)成協(xié)議的問題，并且可以利用強(qiáng)制力進(jìn)行征稅來解決“搭便車”的問題。8. 私人部門成功生產(chǎn)某些公共產(chǎn)品需要具備的條件：（1）私人部門生產(chǎn)的一般是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限。（3）在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。（4）必須要有一系列制度條件來保障。9. 私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品中政府的作用（P148）（1） 政府要為公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)者提供制度激勵。（2

20、） 私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能會出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題，對此政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。（3） 在私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的過程中，政府有必要給予公共產(chǎn)品的消費者某種支持。第七章 公共選擇理論1. 私人選擇：是指人們對私人產(chǎn)品的選擇通過自愿的市場交換自主地完成，交換時利益邊界比較清晰的市場決策行為。2. 公共選擇：是指人們通過民主政治過程來決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個人或私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，是對資源配置的非市場決策。3. 私人選擇與公共選擇的區(qū)別（P161）論述（1） 私人選擇是通過市場過程選擇資源在私人產(chǎn)品間的配置。公共選擇則是通過政治過程決定資源在公共產(chǎn)品間的配置。（2）

21、私人選擇的決策工具是貨幣選票；公共選擇的決策工具是政治選票。（3） 私人選擇基本上遵從自愿交換的原則，消費者所消費的產(chǎn)品數(shù)量恰好是他的需求量。公共選擇則帶有一定的強(qiáng)制性，消費者或投票人要遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，公共選擇的消費量和需求量可能不相等。（4） 在私人選擇中，存在一一對應(yīng)的消費支出關(guān)系，個人選擇行為與結(jié)果有直接聯(lián)系。在公共選擇中，個人稅收支付與單個公共產(chǎn)品的消費不存在一一對應(yīng)關(guān)系，只存在總稅收與總公共開支的對應(yīng)關(guān)系，個人選擇行為與結(jié)果沒有直接聯(lián)系。（5） 在私人選擇中，居民為需求方，廠商為供應(yīng)方，競爭與市場機(jī)制促使廠商去滿足消費者實現(xiàn)社會利益，廠商和消費者基本上擁有同等的決策權(quán)力來改變

22、市場行為，這一調(diào)整過程比較迅速和及時。在公共選擇中，需求方是投票人，供給方是政府機(jī)構(gòu)，民主中的競選促使政府努力服務(wù)于投票人，但政府可能擁有更多的影響決策的權(quán)力，這一調(diào)整過程往往是緩慢的。4. 中間投票人：就是對提案或公共產(chǎn)品需求規(guī)模持中間立場的投票人，他正好把其余偶數(shù)個投票人劃分為人數(shù)相等、興趣相反的兩組。中間投票人定理：由于中間投票人所持偏好中庸，他理想中的備選方案總能夠在投票過程中擊敗其他方案，脫穎而出，決定投票的最后結(jié)果。（P167）單維議案：是指每次只投票決定一項公共產(chǎn)品的供給規(guī)?；蛞环N類型的議題。多維議案：每次投票要同時決定兩個或更多的公共產(chǎn)品的供給規(guī)模，是決定總開支規(guī)模及其在不同公

23、共產(chǎn)品上的分配比例問題的議案。簡言之，就是包含一攬子不同類型項目的議案。5. 多數(shù)通過規(guī)則的弱點：（P171）（1） 往往忽略少數(shù)派的利益，當(dāng)真理掌握在少數(shù)人手里時，可能導(dǎo)致無效率或低效率的決策結(jié)果，尤其是在收入分配不平等而稅收比率不累進(jìn)的情況下。（2） 少數(shù)派的利益往往不被重視，單個參與者的選擇行為在多數(shù)通過規(guī)則下具有忽略性，無形之中助長了選民不重視選舉權(quán)的行為。（3） 當(dāng)許多人都不重視選舉權(quán)時，便會出現(xiàn)選舉結(jié)果為利益集團(tuán)所控制的危險傾向。（4） 可能出現(xiàn)投票循環(huán)。在多峰偏好和多維議案下，投票結(jié)果帶有任意性，不確定、不均衡。（5） 可能出現(xiàn)通過操縱議程控制決策結(jié)果的情況。（6） 投票人可能采

24、取策略投票行為。（7） 可能出現(xiàn)多數(shù)極權(quán)。6. 官僚：公共選擇理論將政府行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的公務(wù)人員統(tǒng)稱為官僚。7. 壟斷官僚行為理論尼斯坎南官僚與代議制政府尼斯坎南的壟斷官僚行為理論認(rèn)為，官僚要從最大化的預(yù)算規(guī)模中獲取效用，官僚與上級撥款單位之間是一種雙邊壟斷關(guān)系，并且存在信息不對稱，因而官僚具有更大的自主權(quán)與壟斷力，其結(jié)果將產(chǎn)生三個問題：公共產(chǎn)品的過度生產(chǎn)、資源配置缺乏效率、生產(chǎn)資本的過度投入而造成大量設(shè)備閑置。這從理論上解釋了官僚部門長期缺乏效率的原因。8. 競爭官僚行為理論布雷頓與溫特羅布提出交易官僚行為理論布雷頓與溫特羅布的分析結(jié)論是：公共產(chǎn)品的供給最終取決于官僚間的交換；官僚間的競爭

25、并未消除選擇行為，因此有必要依靠監(jiān)督、重組與管制來消除官僚對無效率行為的選擇。9. 官僚問題的解決思路（P184）論述官僚部門的低效率具體表現(xiàn)為社會資源配置的低效率和組織內(nèi)部存在X-非效率。官僚問題的另一個突出表現(xiàn)是官僚部門的過度擴(kuò)張。原因分析：（1）出現(xiàn)資源配置的低效率，一方面與官僚部門的產(chǎn)出供給具有壟斷性質(zhì)有關(guān)，另一方面也與公共選擇政治過程的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致需求偏好顯示不完全有關(guān)。（2）官僚組織內(nèi)部存在X-非效率主要和官僚部門的目標(biāo)特點相聯(lián)系。第一，從供給方面來看，官僚部門的終極目標(biāo)很籠統(tǒng)、很抽象，官僚部門在實際運轉(zhuǎn)過程中所參考的具有操作性的實際目標(biāo)是次優(yōu)目標(biāo)而不是最優(yōu)目標(biāo)。第二，作為消費者的

26、選民的偏好各不相同，又從需求方面讓官僚面臨多重目標(biāo)要求，這些目標(biāo)往往也是抽象含糊的，而且目標(biāo)之間難免會有沖突和重疊，以致官僚無所適從。第三，較高的交易成本、低效率的信息傳遞等可能影響到官僚內(nèi)部行為的監(jiān)控、管理、調(diào)整和協(xié)調(diào)，這也是導(dǎo)致X-非效率的一個重要原因。改革思路：（1）公共選擇理論指出，改進(jìn)官僚部門的最基本方法是強(qiáng)化官僚部門的解說責(zé)任與外在控制。（解說責(zé)任是指官僚有義務(wù)向其主管人以及選民公眾提供信息，公開自己的行為。外在控制則要求主管人對官僚提供的產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、供給方式等進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，并且要重視和隨時留意社會需求偏好的變化。）（2）尼斯坎南提出要引進(jìn)競爭，改進(jìn)官僚部門的運行方式

27、和組織形式。具體包括三方面措施：1）在官僚體系內(nèi)部建立競爭結(jié)構(gòu)，以打破官僚對公共產(chǎn)出供給的壟斷和對公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本信息的壟斷；2）分離公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)，引入外部市場競爭，將部分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)交給有效率的私人部門承擔(dān)；3）引進(jìn)利潤動機(jī)激勵，允許官僚部門對其財政預(yù)算節(jié)余有部分的自由處置權(quán)，以刺激官僚提高效率。（3）基威特和麥庫賓斯就解決政治家與官僚之間的委托代理問題也提出了自己的見解。為了有效解決逆向選擇和道德風(fēng)險問題，一是要通過某種利益分享機(jī)制協(xié)調(diào)雙方的利益，二是盡力減少信息不對稱。10. 官僚理論對我國政府改革具有的啟發(fā)意義：（1）首先，政府“治道變革”要推進(jìn)政府職能的市場化。比如，建立競

28、爭的政府內(nèi)部市場，通過民營化引進(jìn)外部競爭，等等；（2）其次，政府“治道變革”要推進(jìn)政府行為的法制化，通過法律等制度建設(shè)規(guī)范行政行為，尤其要加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和公務(wù)員制度建設(shè)。（3）最后，政府“治道變革”要推進(jìn)政府決策的民主化，力求行政程序公開透明，公正合法。第八章 政府采購1. 政府采購（P188）第十章 政府課稅的一般理論1. 稅收的含義：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。2. 稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。3. 稅收原則：（1）公平原則；（2）效率原則；（3）適度原則。4. 拉弗曲線稅收對經(jīng)濟(jì)增長作用的理論解釋（P249）拉弗曲線的經(jīng)濟(jì)含義：（1）高稅率不一定能取得高收入，而高收入也不一定要實行高稅率；（2）取得同樣多的稅收收入，可以采取兩種不同稅率；（3）稅率、稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系。補充1. 阿爾