國(guó)民經(jīng)濟(jì)論文網(wǎng)站企業(yè)開(kāi)業(yè)咨詢與工商管理部門的職能轉(zhuǎn)變

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)論文網(wǎng)站:企業(yè)開(kāi)業(yè)咨詢與工商管理部門的職能轉(zhuǎn)變    企業(yè)開(kāi)業(yè)咨詢與工商管理部門的職能轉(zhuǎn)變一現(xiàn)行企業(yè)登記制度存在的問(wèn)題現(xiàn)今的企業(yè)登記制度，是指登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)主要審查申請(qǐng)人是否已按法律規(guī)定提交各項(xiàng)必要的文件、證件和材料，文件材料是否規(guī)范、所載事項(xiàng)是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機(jī)關(guān)即可核準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。設(shè)置企業(yè)登記審查制度的目的就在于通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體資格的審查和確認(rèn)，維護(hù)交易的安全和秩序。安全是企業(yè)登記審查制度的一項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)。但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，公民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、意識(shí)還較淡薄，同時(shí)新開(kāi)企業(yè)大部分是資金實(shí)力單薄的個(gè)

2、私企業(yè)，他們?nèi)狈﹂_(kāi)業(yè)前進(jìn)行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會(huì)給新開(kāi)企業(yè)帶來(lái)一些不利后果。主要表現(xiàn)在：第一，新開(kāi)企業(yè)具有很大的盲目性。一方面企業(yè)自身的市場(chǎng)調(diào)查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對(duì)于中小投資者或?qū)σ话愕墓翊蠖嗍菓{借自己的感覺(jué)來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)。這樣就使新開(kāi)企業(yè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。第二，新開(kāi)企業(yè)很難了解市場(chǎng)行情。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)緊密相聯(lián)系，國(guó)際市場(chǎng)行情的變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響很大。因此，新開(kāi)的個(gè)私企業(yè)不僅難以了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行情，比如同業(yè)者有多少，他們大致分布在何處，資本實(shí)力情況，有多大的生產(chǎn)能力等等，更難了解國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有多大的影響，從而進(jìn)一步增加了新

3、開(kāi)企業(yè)的壓力和盲目性。第三，盲目創(chuàng)辦企業(yè)，使投資者產(chǎn)生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開(kāi)放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識(shí)發(fā)財(cái)?shù)耐顿Y者，面對(duì)我國(guó)加入WTO，感到無(wú)所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，資本實(shí)力又小，更不敢輕易從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，工商部門在幾天時(shí)間內(nèi)辦完企業(yè)登記手續(xù)，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)，帶來(lái)利潤(rùn)。從不利的方面看，短時(shí)間內(nèi)辦完登記手續(xù)，只能進(jìn)行企業(yè)登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續(xù)是否完備，登記需要

4、的材料是否齊全，不可能對(duì)開(kāi)辦這種企業(yè)是否合適等進(jìn)行分析，這就對(duì)投資者的利益沒(méi)有起到很好的保護(hù)作用。第五，它會(huì)使社會(huì)資源造成浪費(fèi)。由于有些企業(yè)事先沒(méi)有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)開(kāi)業(yè)即停業(yè)的現(xiàn)象，或者開(kāi)業(yè)后企業(yè)很難生存，或者被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而使人力、物力和財(cái)力遭受巨大的破壞。二工商部門提供開(kāi)業(yè)咨詢的必要性第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的缺陷和受外部條件的影響，市場(chǎng)在很多領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)失靈。因?yàn)槭袌?chǎng)有兩大缺陷，一是信息不完全，二是市場(chǎng)不完善。信息不完全，大家跟著感覺(jué)走，難免會(huì)有失足。市場(chǎng)不完善，壟斷者操縱市場(chǎng)，“看不見(jiàn)的手”就無(wú)法發(fā)

5、揮作用。導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的根源，說(shuō)到底，在于沒(méi)有人對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，要糾正市場(chǎng)失靈，就得有人出面干預(yù)。從理論上講，新的經(jīng)濟(jì)體制的提出和推進(jìn)必須有相應(yīng)的行政改革措施來(lái)配套。美國(guó)有專門鼓勵(lì)小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，專門有鼓勵(lì)個(gè)人和以家庭為基礎(chǔ)辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業(yè)登記前為新開(kāi)企業(yè)提供開(kāi)業(yè)前的咨詢分析，一方面可以提高新開(kāi)企業(yè)的安全感，另一方面又有利于社會(huì)資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象發(fā)生。第二，我國(guó)加入WTO的需要。加入WTO后中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們面臨著周邊國(guó)家強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在加入WTO談判中承諾了開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)，“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過(guò)去那樣繼續(xù)

6、實(shí)施。必須接受世貿(mào)組織的規(guī)則，這是中國(guó)入世的一個(gè)重要的義務(wù)。但我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等等在我國(guó)公民中還不強(qiáng)，特別是加入WTO后，國(guó)際市場(chǎng)上的一些游戲規(guī)則更不了解。所以政府應(yīng)該在企業(yè)登記前給公民或社會(huì)組織對(duì)要求登記的企業(yè)，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)形式、企業(yè)發(fā)展的定位等方面給予幫助。第三，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)于保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡、合理配置和利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展具有重要意義。工商部門通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的分析，結(jié)合市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用和經(jīng)濟(jì)

7、效益等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。有哪些產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要支持發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要限制發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要禁止發(fā)展，政府可以按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供以上經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，由此來(lái)引導(dǎo)、勸告投資者的行為，使之符合產(chǎn)業(yè)政策的要求。第四，可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)。保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，避免或減少波動(dòng)，保證社會(huì)再生產(chǎn)的比例和平衡，客觀上要求社會(huì)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)。如果社會(huì)生產(chǎn)處于無(wú)政府狀態(tài)，單憑經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為，就難以達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面雖然起著基礎(chǔ)性的作用，但市

8、場(chǎng)機(jī)制有其自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)以及市場(chǎng)失靈，比如價(jià)格信號(hào)雖然能充分反映產(chǎn)品和資源的稀缺程度，但價(jià)格信號(hào)也有被扭曲的情況，如果任憑公民或現(xiàn)有社會(huì)組織盲目根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)注冊(cè)登記企業(yè)，政府不給予參謀和幫助，那就勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。第五，有利于保護(hù)投資者利益，也是保障公民權(quán)利的需要。加入WTO后，將使中國(guó)企業(yè)更直接面臨國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短、用戶需求多樣化、大市場(chǎng)和大競(jìng)爭(zhēng)、低成本等諸多方面，而企業(yè)信息化是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的重要對(duì)策，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是行業(yè)管理的基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要保障。因此，我認(rèn)為工商部門如果只負(fù)責(zé)

9、企業(yè)的登記，對(duì)前來(lái)要求登記的企業(yè)來(lái)者不拒，也不給公民的投資提出任何意見(jiàn)和建議，不提供要求登記的企業(yè)事前的咨詢分析，認(rèn)為公民創(chuàng)辦企業(yè)是公民自己的事情，不關(guān)國(guó)家和社會(huì)的事，這種觀點(diǎn)是應(yīng)該改變的。政府既然承諾保護(hù)公民的利益和權(quán)利，就應(yīng)該為公民做一些實(shí)事，對(duì)于新開(kāi)企業(yè)就應(yīng)該為他們提供開(kāi)業(yè)前的咨詢分析。三工商部門提供開(kāi)業(yè)咨詢的可能性第一，政府部門本身要建立和健全信息發(fā)布、告示制度。我們知道，日本比較系統(tǒng)的國(guó)家信息政策是從60年代開(kāi)始，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期以后才形成的。日本政府重視對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本依據(jù)是：（1）信息是一種國(guó)家資源，它的公共性特別強(qiáng)。信息的積累、處理和開(kāi)發(fā)利用周期長(zhǎng)，需要大量的資金，因此，

10、不可能完全依靠民間企業(yè)，必須依賴國(guó)家的投資。（2）民間企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中不可能全部依賴內(nèi)部的信息資源，強(qiáng)有力的外部的信息資源的保障是維持企業(yè)信息活力的重要保證。（3）信息資源的開(kāi)發(fā)也是一種社會(huì)資本的準(zhǔn)備，通過(guò)國(guó)家信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提供市場(chǎng)，促進(jìn)民間信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和提高信息活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果，政府建立和扶植了行業(yè)性的專門信息機(jī)構(gòu)。對(duì)公共性很強(qiáng)或者說(shuō)牽涉到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，以及那些民間企業(yè)難于承擔(dān)的領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、宇宙開(kāi)發(fā)、海洋等方面的信息中心的建設(shè)主要由政府來(lái)?yè)?dān)任。對(duì)企業(yè)信息能力比較弱的中小企業(yè)，日本通產(chǎn)省建立了中小企業(yè)技術(shù)信息服務(wù)中心進(jìn)行扶植。一些主要的信息政策

11、，都是通過(guò)設(shè)在日本的總理府及有關(guān)省廳的信息政策咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)組織研究的。這些機(jī)構(gòu)由政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界的人士所組成，它不僅具有代表性，而且能夠充分反映各方面的意見(jiàn)。另外，定期地對(duì)信息政策進(jìn)行探討和修改，這就保證了信息政策能夠根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況變化及時(shí)調(diào)整。日本政府也是把信息資源作為一種“公共財(cái)產(chǎn)”或“社會(huì)資本”來(lái)看待，強(qiáng)調(diào)政府作用，強(qiáng)調(diào)了宏觀信息控制的必要性。因此，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚的我國(guó)，必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息對(duì)一個(gè)公民或社會(huì)組織至關(guān)重要，而政府機(jī)關(guān)因其職能、地位、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等方面的特殊性，在信息收集、整理和運(yùn)用方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)工商部門

12、本身就對(duì)已有企業(yè)的投資狀況及分布情況有充分的信息資源。所以，盡快建立起行業(yè)、地方和全國(guó)的各種行政信息發(fā)布、告示制度，為公民或社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)，對(duì)于正確引導(dǎo)公民或社會(huì)組織在開(kāi)業(yè)前的投資選擇，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的健康運(yùn)行，無(wú)疑具有重大意義。第二，工商部門掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等，因此，它能夠建議、勸告公民或社會(huì)組織的投資方向。這樣能更好地規(guī)范公民或社會(huì)組織的行為，使公民或社會(huì)組織的投資更合理，更符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)。第三，工商部門擁有一批經(jīng)濟(jì)管理干部，如果再充實(shí)一些經(jīng)濟(jì)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就能夠較好地為公民或社會(huì)組織在投資方面提供幫助，解決投資者的一

13、些疑難問(wèn)題。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響可以說(shuō)無(wú)所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，等等。因此，工商部門如果能夠?yàn)槠髽I(yè)提供開(kāi)業(yè)咨詢服務(wù)，解決投資者在作出投資決策前的一些疑難問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到很好的作用。四工商部門為新開(kāi)企業(yè)提供咨詢分析的對(duì)策第一種方法，由于工廠和商店主要集中在城市和城郊地區(qū)，工商部門可以現(xiàn)有的城市地圖為基礎(chǔ)，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地圖方式，在地圖的相應(yīng)位置上用不同符號(hào)來(lái)表示不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的分布情況。比如用“G”表示工廠，用“F”表示商店。那么，生產(chǎn)

14、服裝的就可用“Gf”表示，生產(chǎn)玩具的公司就用“Gw”表示，銷售服裝的商店用“Ff”表示，銷售玩具的商店用“Fw”表示，以此類推。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，在地圖上標(biāo)明該鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的分布情況。最后把這些資料輸入電腦，以供人們分析和查詢。這樣做的好處在于直觀性，讓人一看就清楚在本地哪些行業(yè)已飽和，不能再投資，哪些行業(yè)還可以發(fā)展，可以投資，讓投資者在分析投資時(shí)可以做到心中有數(shù)。采用這種方法盡管比較復(fù)雜，繪制地圖有一定的難度，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)對(duì)周圍企業(yè)布局的分析，決定投資是否有利，比如能否在這個(gè)地方形成某一方面產(chǎn)品的市場(chǎng)或某一方面產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。第二種方法，根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)來(lái)繪制地圖，

15、每一種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)就繪制一張或數(shù)張行業(yè)或產(chǎn)業(yè)地圖，同樣以不同的符號(hào)在地圖的相應(yīng)位置上標(biāo)明。比如，電子類企業(yè)分布圖、機(jī)電類企業(yè)分布圖、服裝類企業(yè)分布圖、食品類企業(yè)分布圖等等。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)地圖的繪制，對(duì)投資者的投資決策更有利于分析和比較。第三種方法，可采用圖表分類。圖表也同樣根據(jù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的不同來(lái)制定，具體分類方法可同第二種方法（如可用下面圖表）。在圖表中可注明企業(yè)名稱、地址、注冊(cè)資本額、備注等要素，這樣對(duì)新投資者來(lái)說(shuō)分析就方便。如：電子產(chǎn)品生產(chǎn)（或經(jīng)營(yíng)）性企業(yè)圖表企業(yè)名稱地址注冊(cè)資本（萬(wàn)元）法人代表備注×年×月獲×××××

16、5;××××××國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)×年×月受××××××××××××行政處罰 電子類企業(yè)匯總表注冊(cè)資本（萬(wàn)元）企業(yè)總數(shù)總資本額（萬(wàn)元）3000以上10013000電子加工（或銷售）5011000類企業(yè)匯總3015001013005110050以下以上這些方法有利于政府對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的管理。比如，要進(jìn)行食品衛(wèi)生大檢查，只要打開(kāi)食品衛(wèi)生類的地圖或圖表，就可以看到共有多少家生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)，需要對(duì)多少家

17、企業(yè)進(jìn)行檢查，哪些需要重點(diǎn)檢查，哪些只要進(jìn)行一般檢查，哪些不需要檢查，一看就明白，不會(huì)出現(xiàn)漏查的現(xiàn)象，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、需要整改的或者需要處理的企業(yè)，在地圖的相應(yīng)位置或圖表的備注上打上不同的標(biāo)記，以備年檢或下次檢查時(shí)作重點(diǎn)參考。因此，它對(duì)整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境很有幫助。采用以上方法，要注意：第一，工商部門要對(duì)已有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸類。比如生產(chǎn)性企業(yè)中，電子類企業(yè)有多少家，其中投資50萬(wàn)以下的、51萬(wàn)100萬(wàn)的、101萬(wàn)300萬(wàn)的、301萬(wàn)500萬(wàn)的企業(yè)有多少家等等，以此類推，然后再由上級(jí)工商部門加以匯總，建立地方性或全國(guó)性行業(yè)或產(chǎn)業(yè)分布的信息網(wǎng)絡(luò)。第二，把以上材料輸入電腦，為投資者提供有償或免費(fèi)查詢，為保密這些信息，也可以到工商部門的專用電腦中查詢。第三，工商