淺析當(dāng)前社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

1、淺析當(dāng)前社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策    “十一五”以來，在新時期對計劃生育工作提出了新的任務(wù)和要求，特別是在工作方法上逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的廣泛深入開展，給計劃生育基層隊伍建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在城區(qū)總結(jié)經(jīng)驗和成績的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、研究新時期社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，全面提高基層人口計生隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平顯得尤為重要。 一、鐘樓區(qū)社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及取得的經(jīng)驗 （一）社區(qū)計生協(xié)管員隊伍網(wǎng)絡(luò)健全。鐘樓區(qū)目前共有50個社區(qū)居委會，均建有計生服務(wù)室，并按照“一居配一員”的標(biāo)準(zhǔn)

2、配備了社區(qū)計生分管主任和計生協(xié)管員各50名（均為女性）。 （二）社區(qū)計生協(xié)管員待遇有保障。社區(qū)計生協(xié)管員工資從2007年的700元/月上升到了2008年的900元/月；區(qū)財政為其繳納“五金”，每人每年1800元；年終視考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵。 （三）社區(qū)計生協(xié)管員管理措施健全。1、層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、計生分管主任和計生協(xié)管員的工作職責(zé)。2、出臺社區(qū)計生協(xié)管員工作指南，指導(dǎo)和規(guī)范計生協(xié)管員服務(wù)。3、嚴(yán)格實行社區(qū)計生工作績效考核制度，由街道具體負(fù)責(zé)實施考核。 （四）社區(qū)計生協(xié)管員工作方法得當(dāng)。1、實行“社區(qū)月清人口信息制度”，做到計生工作底數(shù)清，確保了工作的長期性；2、推行“定位到

3、位工作法”，社區(qū)計生電子臺帳每日進行“工作提示”，確保了工作的有序性；3、首創(chuàng)“彈性工作制”，由協(xié)管員自主選擇工作時間開展入戶隨訪，確保了工作的實效性。 （五）社區(qū)計生協(xié)管員文化素質(zhì)得到提高。鐘樓區(qū)社區(qū)計生協(xié)管員學(xué)歷均在高中以上，其中中大專以上占32%，比 “十五”期末增加了17個百分點；平均年齡38歲，35歲以下的占30%，45歲以下的占86%，年齡層次結(jié)構(gòu)較“十五”期末更為年輕化；持社區(qū)工作者證書的達(dá)54%，持計算機一、二級證書的占26%，另有2人持有會計證、統(tǒng)計證和珠算等級證書。 （六）社區(qū)計生協(xié)管員培訓(xùn)工作得到加強。一是實現(xiàn)了培訓(xùn)系統(tǒng)化。鐘樓區(qū)推出了計劃生育便民維權(quán)利工作服務(wù)指南、家庭

4、幸福促進社區(qū)計生服務(wù)綱要兩套“工具書”，對社區(qū)計生政策服務(wù)、科技服務(wù)進行了細(xì)化和規(guī)范，有效指導(dǎo)協(xié)管員的工作開展。二是實現(xiàn)了培訓(xùn)日?；?。區(qū)、街道對協(xié)管員不定期進行崗位培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一次，全區(qū)參訓(xùn)率達(dá)到100%。 （七）社區(qū)計生協(xié)管員被認(rèn)可度得到加大。社區(qū)計生協(xié)管員隊伍成立六年來，通過她們自身的不懈努力，從社區(qū)居民到街道領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)計生協(xié)管員這一角色從陌生到熟悉再到認(rèn)可。群眾在接受協(xié)管員的服務(wù)時，“門難進、臉難看”現(xiàn)象得到了有效扭轉(zhuǎn)，許多協(xié)管員都成為了育齡婦女的好姐妹；社區(qū)計生條線也被譽為“干部搖籃”，近三年來鐘樓區(qū)從社區(qū)計生分管主任和計生協(xié)管員中提拔任用了23人。2007年底鐘樓區(qū)召開“兩會

5、”時，全區(qū)共有18名計生工作者當(dāng)選為區(qū)人大代表，兩人當(dāng)選為政協(xié)委員。 二、加強社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)的必要性和存在問題 （一）建立社區(qū)計生協(xié)管員隊伍的必要性。一是形勢需要。城市區(qū)域規(guī)劃重組，社區(qū)不斷兼并組合，管轄范圍擴大，服務(wù)對象增多，同時企事業(yè)單位不斷改制轉(zhuǎn)軌，眾多“單位人”成為“社會人”，全區(qū)近10萬育齡婦女的計劃生育服務(wù)都交由社區(qū)來完成；二是群眾需要。隨著生活水平的提高，群眾的生殖健康需求越來越多，要求越來越高，也希望能隨時在社區(qū)能得到解決。三是任務(wù)需要。新時期計生工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，社區(qū)為群眾提供生殖健康/家庭保健服務(wù)，而上級的考核重點如知情選擇、隨訪服務(wù)等指標(biāo)的完成，也

6、要求服務(wù)者與被服務(wù)者有面對面的交流過程和長期連續(xù)性的服務(wù)過程。由此可見，在社區(qū)建立一支專職的社區(qū)計生工作者隊伍是必須的，也是必然的。 （二）社區(qū)計生協(xié)管員隊伍存在問題不容忽視。 1、社區(qū)計生協(xié)管員工作量大。由于各種客觀原因?qū)е聟f(xié)管員工作量增加，        加之計生工作要求細(xì)致、嚴(yán)格，大多服務(wù)內(nèi)容都需要開展走訪服務(wù)。以五星街道都市桃源社區(qū)為例，該社區(qū)總?cè)丝?2941人，育齡婦女1838人，其中新婚、懷孕和新生育者居多。粗略統(tǒng)計，1-11月該社區(qū)計生協(xié)管員的日常性與臨時性工作達(dá)到了24項，僅服務(wù)就達(dá)5000多人次。

7、這樣的工作量就算分散到每天，工作強度也極高，僅入戶隨訪一項就要占據(jù)其絕大多數(shù)的工作時間。 2、社區(qū)計生協(xié)管員工作與報酬不平衡。社區(qū)計生協(xié)管員工作量大，但其工作報酬卻體現(xiàn)不出按勞分配?？v向上比較，社區(qū)有大小之分，小的社區(qū)只有十幾個服務(wù)對象，大的社區(qū)如清潭五社區(qū)有2500多重點對象，再加上大量流動人口，工作量大小差別明顯，最終所得報酬卻一樣；橫向上比較，在同一社區(qū)，計生協(xié)管員與勞動協(xié)管員工資水平一致，但勞動協(xié)管員在社區(qū)是“坐等”群眾上門，工作量不多，而且每完成一項工作還能獲得額外獎金，實行按勞分配，顯得更為合理。 3、社區(qū)計生隊伍不穩(wěn)定。因為工作壓力大、報酬不滿意等原因，接受調(diào)查的社區(qū)計生協(xié)管員絕

8、大多數(shù)都表示曾經(jīng)打過退堂鼓。事實上，不僅是計生協(xié)管員，許多社區(qū)計生分管主任也存在畏難情緒，想方設(shè)法從計生工作中脫身。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，鐘樓區(qū)除新建社區(qū)3個，其余47個社區(qū)中有35個更換過計生分管主任或協(xié)管員，更換最頻繁的社區(qū)甚至在07-08兩年中換了3個分管主任、2個協(xié)管員。如此頻繁地更換計生干部，使社區(qū)計生工作延續(xù)性大打折扣。 4、社區(qū)計生協(xié)管員能力不高。鐘樓區(qū)目前的社區(qū)計生協(xié)管員大多數(shù)為高中學(xué)歷，自身知識水平及社交溝通能力有限。她們只能基本完成上級下達(dá)的任務(wù)，做一些如上門發(fā)放藥具、派發(fā)宣傳資料、采集信息、辦證登記等程式化的工作。而當(dāng)前人口計生工作內(nèi)容日益豐富，要求日益提高，來滿足群眾

9、日益復(fù)雜和專業(yè)化的需求，但社區(qū)計生協(xié)管員的能力還難以達(dá)到如此高的要求。這一點也直接影響到群眾對社區(qū)計生服務(wù)的滿意度。 5、社區(qū)計生協(xié)管員地位不受重視。據(jù)調(diào)查，不管是計生協(xié)管員還是勞動協(xié)管員，都表示“協(xié)管員”這一角色難以融入社區(qū)。有些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為協(xié)管員不屬于社區(qū)工作人員，有些則認(rèn)為既然配了計生協(xié)管員，計生工作也理應(yīng)全部由她來承擔(dān)。此外，社區(qū)計生工作中新增加了倡導(dǎo)型服務(wù)內(nèi)容，有些如推廣福施福、生育關(guān)懷保險等，計生協(xié)管員剛開口介紹就遭到群眾的質(zhì)疑，認(rèn)為協(xié)管員從中能拿取回扣，卻反因此失去了群眾的信任。 三、加強社區(qū)計生協(xié)管員隊伍建設(shè)的建議 （一）從體制入手，將計生工作納入社區(qū)建設(shè)大框架。計劃生育工作是

10、法定的社區(qū)工作內(nèi)容。而事實上，目前社區(qū)工作大多劃屬于民政工作范疇，從上到下都是由民政部門進行部署考核。計生工作反倒成了“單打獨斗”的孤立局面，由計生部門單條線抓考核，就很容易把大多數(shù)的考核內(nèi)容落在了計生協(xié)管員身上。 因此，要將社區(qū)計生工作納入社區(qū)建設(shè)的整體框架統(tǒng)籌考慮，并在對社區(qū)的考核內(nèi)容中加入計生工作內(nèi)容。由市級政府統(tǒng)籌社區(qū)人員配備和報酬支付，統(tǒng)一按轄區(qū)樓幢數(shù)或戶籍人口合理配置社區(qū)工作人員，社區(qū)根據(jù)自身大小、工作量等對工作者進行合理分工，其中就包括有計生工作者1到數(shù)名（如南京鼓樓區(qū)“社區(qū)工作站”的做法是按2000戶以下7名、2000-4000戶9名、4000戶以上11名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)工作者，

11、從中再分出站長、副站長、協(xié)管員等角色）。根據(jù)實際，我們在配備社區(qū)計生協(xié)管員時，建議可采用的標(biāo)準(zhǔn)為：戶籍人口3000以下、育齡婦女600以下配備1名，戶籍人口3000-7000、育齡婦女600-1400配備2名，戶籍人口7000以上、育齡婦女1400以上配備3名。這樣街道就只需要對社區(qū)計生工作進行配員建議、任務(wù)部署、培訓(xùn)考核等。 （二）從機制入手，實行協(xié)管員競爭上崗、績效工資制度。用“能者上，庸者下”的淘汰機制，鼓勵社區(qū)計生協(xié)管員多學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究工作，增強她們的責(zé)任心，打消厭戰(zhàn)情緒。一是在社會中廣泛征集熱愛計生事業(yè)、責(zé)任心強，年齡在35歲以下，文化水平高的女性公開報名；二是通過筆試、面試測驗理論

12、文化水平和專業(yè)素質(zhì)等，擇優(yōu)錄用，培訓(xùn)上崗；三是實行按勞分配、績效工資制度，根據(jù)協(xié)管員所能提供服務(wù)的專業(yè)程度、工作量大小等合理制定工資標(biāo)準(zhǔn)。 （三）從待遇入手，增強崗位吸引力，保持計生隊伍的穩(wěn)定。計劃生育工作專業(yè)性較強，特別是社區(qū)計生協(xié)管員，直接接觸群眾，頻繁的更換計生工作人員不僅使工作不能很好的銜接，群眾對新同志的陌生感，也會給計劃生育工作的開展帶來阻力。保持隊伍穩(wěn)定采取三項措施：第一，經(jīng)濟上提高協(xié)管員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)；第二，政治上多從協(xié)管員中評選“工作能手”、“勞動模范”等先進人物，考核時也要相應(yīng)提高評優(yōu)比例；第三，多宣傳先進人物事跡，多從基層挖掘模范人物典型。 （四）從減負(fù)入手，優(yōu)化考核方案，精簡社區(qū)計生臺帳。目前的計生工作考核方式與“十五”期間差別不大，仍    &#