北龍鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、北龍鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本（送審稿）北龍鄉(xiāng)人民政府二一年十二月目 錄前 言I第一章 總則1第二章 規(guī)劃目標與控制指標7第三章 土地利用現(xiàn)狀9第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第五章 主要用地規(guī)劃與布局14第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護14第二節(jié) 集鎮(zhèn)用地布局16第三節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治16第四節(jié) 各類設(shè)施重點項目布局22第五節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)23第六章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制26第一節(jié) 分區(qū)原則與分區(qū)類型26第二節(jié) 土地用途分區(qū)26第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)30第七章 規(guī)劃實施措施33第八章 附則37前 言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，

2、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）的有關(guān)規(guī)定，按照溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及瑞安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求，編制了北龍鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃全面分析了瑞安市北龍鄉(xiāng)土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了全鄉(xiāng)土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標和完成總體目標需著力開展的各項工作，制定了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是規(guī)

3、范瑞安市北龍鄉(xiāng)各項建設(shè)和依法行政的重要依據(jù)，是執(zhí)行最嚴格的土地管理制度的基本手段。第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設(shè)用地，保護耕地，改善土地生態(tài)環(huán)境，為北龍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，特制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃依據(jù)1、法律、法規(guī)、政策（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（4）中華人民共和國森林法（5）中華人民共和國海域使用管理法（6） 中華人民共和國海島保護法（7） 中華人民共和國水法（8） 中華人

4、民共和國防洪法（9） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）（10）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）（11）關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）（12）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）（13）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）（14）浙江省基本農(nóng)田保護條例（15）浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好市縣級土地

5、利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知（浙政辦發(fā)200642號）（16）關(guān)于下達全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標的通知（浙政土審200912號）（17）關(guān)于印發(fā)<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法>的通知（浙土資辦200996號）（18）浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（19）浙江省縣（市）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)

6、庫標準（試行）（20）關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見（浙委辦20101號）2、相關(guān)規(guī)劃（1）浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2）浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20082020年）（3）浙江省電力設(shè)施布局專項規(guī)劃（4） 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（6）溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（7）溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶瑞安市實施方案（8）溫州市灘涂圍墾總體規(guī)劃（2006-2020年）（9）溫州市濕地保護與利用規(guī)劃（10）瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（11）瑞安市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）（12）瑞安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2

7、020年）（13）瑞安市市域總體規(guī)劃（2006-2020年）（14）瑞安市市域村莊布點規(guī)劃（2004-2020年）（15）瑞安市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）（16）瑞安市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（2006-2020年）（17）瑞安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2020年）（18）瑞安市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）（19）瑞安市低丘緩坡綜合開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）（20）瑞安市林地保護利用規(guī)劃（2008-2020年）（21）瑞安市公路水路十二五規(guī)劃（22） 瑞安市河道整治規(guī)劃（23） 瑞安市城市防洪規(guī)劃（24） 瑞安市水域保護規(guī)劃（25） 瑞安市飲用水源保護規(guī)劃（26） 瑞

8、安市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃（27）瑞安市電力設(shè)施布局專項規(guī)劃（28）瑞安市海洋功能區(qū)規(guī)劃（29）銅盤島海洋特別保護區(qū)規(guī)劃（30）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和北龍鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃第三條 規(guī)劃原則1、嚴格保護耕地原則堅持以保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。堅持建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。2、土地資源可持續(xù)利用原則保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，按照經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護要求與土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾，保障土地資源的可持續(xù)利用

9、。3、集約節(jié)約用地原則堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地原則著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。深入探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重大工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，通過土地資源配置引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程。第四條 規(guī)劃任務(wù)落實瑞安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達的規(guī)劃主要控制指標和土地利用任務(wù)，確定北龍鄉(xiāng)土地利用目標和任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各業(yè)用地布局，合理劃定土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施；堅持節(jié)約和集約用地原則，重點保障交通、能

10、源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理安排新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣環(huán)境友好型土地利用模式，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。第五條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為瑞安市北龍鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括5個行政村，大岙農(nóng)業(yè)村、大岙漁業(yè)村、鳳凰頭村、三聯(lián)村、小南龍村，總面積為988.82公頃。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：2006-2020年。第七條 規(guī)劃基數(shù)規(guī)劃基數(shù)：規(guī)劃基期年采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由瑞安市第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換獲得。第八條 規(guī)劃效力本規(guī)劃是瑞安市北龍鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動

11、的綱領(lǐng)性文件，任何單位和個人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進行的各項土地利用活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。第二章 規(guī)劃目標與控制指標第九條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標北龍鄉(xiāng)主要發(fā)展海洋漁業(yè)，加快鳳凰山碼頭建設(shè)，適度發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，依托銅盤島大力發(fā)展海島旅游業(yè)。到2020年，北龍鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.06億元，常駐人口0.17萬人。并形成現(xiàn)代化的公用設(shè)施體系、社會保障體系，實現(xiàn)教育資源配置合理，文體事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進一步提高。第十條 土地利用規(guī)劃目標1、耕地保護目標（1）到2020年，耕地保有量不低于23.81公頃。（2）規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田面積在23.05公頃以上。（3）規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地

12、面積不少于10.40公頃。2、建設(shè)用地控制目標（1）規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用土地規(guī)模不超過57.77公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模不超過57.73公頃；新增建設(shè)占用耕地不超過2.85公頃。規(guī)劃落實新增建設(shè)占用土地指標57.77公頃，包括已落實的57.69公頃和預(yù)留的新增建設(shè)占用土地指標0.08公頃；預(yù)留指標用于基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目和其他已列入重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表中的建設(shè)項目，對于農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)移民等涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安置的民生項目，允許預(yù)留指標在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。（2）到2020年，全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1.61公頃以內(nèi)，其中集鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?.89公頃以內(nèi)，村莊用地規(guī)?？刂圃?.73公頃

13、以內(nèi)。3、土地節(jié)約集約利用目標嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地節(jié)約集約利用水平，合理控制建設(shè)用地過快增長。到2020年，全鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在19.20平方米以內(nèi)；人均村莊用地控制在67.32平方米以內(nèi)。4、土地生態(tài)保護目標開展土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等保護區(qū)面積，保證河流、水系等生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。第三章 土地利用現(xiàn)狀第十一條 土地利用現(xiàn)狀依據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，2005年北龍鄉(xiāng)土地總面積988.82頃，其中農(nóng)用地377.09公頃，占土地總面積的38.

14、14%；建設(shè)用地13.09公頃，占土地總面積的1.32%；未利用地598.65公頃，占土地總面積的60.54%。1、農(nóng)用地2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積377.09公頃，其中耕地面積為38.25公頃，占農(nóng)用地面積的10.14%；園地面積為0.53公頃，占農(nóng)用地面積的0.14%；林地面積為329.21公頃，占農(nóng)用地面積的87.31%；其他農(nóng)用地面積為9.10公頃，占農(nóng)用地面積的2.41%。2、建設(shè)用地2005年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地面積13.09公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為12.91公頃，全部為農(nóng)村居民點，占建設(shè)用地面積的98.61%；交通水利用地面積為0.02公頃，占建設(shè)用地面積的0.13%；其它建設(shè)用地

15、面積為0.17公頃，占建設(shè)用地面積的1.26%。3、未利用地2005年，全鄉(xiāng)未利用地面積598.65公頃，其中灘涂沼澤面積為260.55公頃，占未利用地面積的43.52%；自然保留地面積為338.09公頃，占未利用地面積的56.48%。第十二條 土地利用特點1、用地需求量旺盛。由于北龍鄉(xiāng)是瑞安市重要的組成部分，旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是風(fēng)景旅游用地和村莊建設(shè)用地的需求量旺盛，保護耕地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的矛盾相當(dāng)突出。2、旅游資源豐富，分布著零星風(fēng)景名勝。第十三條 土地利用中存在的問題1、土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力面臨挑戰(zhàn)。北龍鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，都需要與

16、之相應(yīng)的土地供給，各業(yè)用地矛盾較為突出。2、土地集約利用程度不高。受長期以來形成的粗放型經(jīng)濟增長方式的慣性影響，土地集約利用水平不高，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)用地利用效率普遍偏低，農(nóng)村宅基地布點零散、“空心村”較多。3、耕地后備資源不足，墾造耕地難度大。規(guī)劃期內(nèi)新增耕地主要來源于宅基地復(fù)墾、土地開發(fā)整理等方式。資金投入大，使補充耕地難度增大。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十四條 結(jié)構(gòu)調(diào)整原則優(yōu)先保障生態(tài)用地原則；重點保護耕地和基本農(nóng)田原則；控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模原則；保障重點區(qū)塊和重點項目用地原則；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)原則。第十五條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持耕地保護數(shù)量與質(zhì)量并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；結(jié)合建設(shè)用地復(fù)

17、墾、生態(tài)退耕，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為366.30公頃，比2005年凈減少10.79公頃。1、耕地由2005年的38.25公頃調(diào)整為2020年的48.24公頃，期間增加12.48公頃，其中土地開發(fā)增加8.72公頃，土地復(fù)墾增加3.76公頃；因建設(shè)占用減少2.50公頃，凈增加9.99公頃。2、園地規(guī)劃期間，園地面積保持不變，為0.53公頃。3、林地由2005年的329.21公頃調(diào)整為2020年的310.10公頃，期間因土地開發(fā)和建設(shè)占用凈減少19.11公頃（由于北龍鄉(xiāng)現(xiàn)狀園地較少，補充耕地的潛力主要在林地開發(fā)上，因此在規(guī)劃期內(nèi)只能通過部分林地開發(fā)實現(xiàn)耕地占補平衡）。4、其

18、它農(nóng)用地由2005年的9.10公頃調(diào)整為2020年的7.43公頃，期間凈減少1.67公頃。第十六條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊和重點項目用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。到2020年，建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為66.75公頃，比2005年凈增加53.66 公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：由2005年的12.91公頃調(diào)整為2020年的10.80公頃，比2005年凈減少2.10公頃。（1）集鎮(zhèn)由2005年的6.43公頃調(diào)整為2020年的8.25公頃，比2005年凈增加1.82公頃。（2）村莊由2005年的6.47公頃調(diào)整為2020年的2.

19、55公頃，期間凈減少3.92公頃。2、交通水利用地由2005年的0.02公頃調(diào)整為2020年的52.15公頃，期間凈減少52.13公頃。（備注：因土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標準，規(guī)劃基期面積為凈面積，而規(guī)劃期末面積為毛面積，因此，交通水利用地面積的減少主要是線性交通水利用地統(tǒng)計到其他地類的面積。）3. 其它建設(shè)用地由2005年的0.17公頃調(diào)整為2020年的3.80公頃，期間凈增加3.63公頃。第十七條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整重視自然水域的生態(tài)價值，控制建設(shè)占用；適度開發(fā)灘涂沼澤、自然保留地，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。到2020年，未利用地面積調(diào)整為555.78公頃，比2005年凈減少42.87公頃。1、

20、灘涂沼澤由2005年的260.55公頃調(diào)整到2020年的256.41公頃，期間凈減少4.14公頃。2、自然保留地由2005年338.09公頃調(diào)整到2020年的299.37公頃，期間凈減少38.73公頃。第五章 主要用地規(guī)劃與布局第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護第十八條 耕地的保護與合理利用1、嚴格實行耕地占補平衡根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)將實施嚴格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，重點項目選址盡量少占甚至不占耕地，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地不超過2.85公頃，確保規(guī)劃期末北龍鄉(xiāng)的耕地保有量不少于23.81公頃，通過土地開發(fā)補充耕地8.72公頃，土地復(fù)墾補充耕地3.

21、76公頃，規(guī)劃期內(nèi)耕地凈增加9.99公頃，力爭耕地面積達到48.24公頃。2、改善耕地生產(chǎn)條件規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鄉(xiāng)耕地穩(wěn)產(chǎn)。注重對洪澇災(zāi)害威脅的防治措施，減少其對耕地的災(zāi)毀情況；綜合治理，改造中低產(chǎn)田；實行種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力，從而營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第十九條 基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積不低于23.05公頃。基本農(nóng)田由上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的保留耕地，以及新調(diào)入的土壤肥力較好的耕地組成，調(diào)入面積為23.05公頃。主要分布在大岙漁業(yè)村北部，劃設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)1個，位于大岙漁業(yè)村和大岙農(nóng)業(yè)村，總面積19.98公頃。第二十條 基本農(nóng)田保護和質(zhì)

22、量提升1經(jīng)濟補償采取有效的經(jīng)濟激勵措施，改變種植業(yè)效益較低的弱勢地位，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。一是探索建立耕地保護獎勵基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的標準，獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的政府和農(nóng)民；二是完善區(qū)域性耕地保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地保護制度掛鉤，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能享受財政獎勵，使保護耕地得到經(jīng)濟實惠。2. 政策引導(dǎo)從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點是加大高標準基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面

23、積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，保障國家糧食安全。3. 落實責(zé)任完善責(zé)任體系，強化政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的耕地保護目標責(zé)任制；完善制度措施，落實耕地保護標志管護措施、基本農(nóng)田巡查制度和基本農(nóng)田監(jiān)測制度等多項制度措施，張貼基本農(nóng)田保護公示圖；明確保護責(zé)任，明確基本農(nóng)田保護面積、范圍、期限、責(zé)任人。土地使用權(quán)證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護面積和責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)基本農(nóng)田保護圖、表、冊配套管理，基本農(nóng)田保護面積落實到農(nóng)戶、地塊，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。4. 加強監(jiān)管做好基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，加強耕地和基本農(nóng)田保護，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進行實時監(jiān)

24、控。對涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進行嚴厲處罰，使耕地紅線真正成為一條高壓線。第二節(jié) 集鎮(zhèn)用地布局第二十一條 主要目標鼓勵集鎮(zhèn)規(guī)模適度增加，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村居民點的集約節(jié)約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，新增集鎮(zhèn)規(guī)模不超過1.8091公頃；到2020年，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?.89公頃以內(nèi)。第二十二條 布局優(yōu)化北龍鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)用地位于大岙漁業(yè)村和三聯(lián)村，隨著農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)移民的推進，集鎮(zhèn)將東部有更多的擴展，對原有的比較分散村莊進行整合，集中、成片發(fā)展成一個規(guī)劃較大的集鎮(zhèn)區(qū)。第三節(jié) 農(nóng)村土地綜合整治第二十三條 農(nóng)居點用地調(diào)查與分析（1）2005年，農(nóng)村居民點面積12.91公頃

25、，占土地總面積的1.31%，其中村莊面積為6.47公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的50.16%，集鎮(zhèn)面積為6.43公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的49.84%，農(nóng)村人口0.11萬人，戶數(shù)264戶。（2）農(nóng)村居民點用地集約程度較高，北龍鄉(xiāng)人均居民地面積為61.28平方米，低于全省平均水平，但農(nóng)村居民點用地比較分散，有待整合。（3）農(nóng)居點主要分布在三聯(lián)村、大岙漁業(yè)村和小南龍村。第二十四條 整治目的以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，引導(dǎo)、聚合各類涉農(nóng)資金，推動農(nóng)村土地綜合整治，促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在耕地量質(zhì)不下降的同時，科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二十五條 整

26、治重點近期以整治為主，建設(shè)為輔，推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，推動中心村建設(shè)和基層村整治；遠期以建設(shè)為主，整治為輔，在村莊布點規(guī)劃范圍內(nèi)安排村民住宅、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二十六條 整治目標1、村莊用地建設(shè)目標規(guī)劃期內(nèi)，村莊用地復(fù)墾整理后凈減少3.93公頃，規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)村莊用地面積為2.55公頃。2、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃目標規(guī)劃期內(nèi)，土地開發(fā)新增耕地8.72公頃，土地復(fù)墾新增耕地3.76公頃。3、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標（1）給、排水系統(tǒng)完善，生產(chǎn)、生活污水經(jīng)處理達標排放、垃圾等廢氣物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染，自來水普及率100%。（2）通村主干道道路硬化率100%。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主

27、次分明；村內(nèi)主干道硬化；通中心村主干公路達到四級以上標準；（3）中心村建成區(qū)的綠地率達到6%以上，主要路、河、渠、堤的綠化達到95%以上，公園綠地人均面積不少于12平方米。第二十七條 村莊用地規(guī)劃規(guī)劃將本鄉(xiāng)現(xiàn)有自然村分為中心村型、基層村型、撤并村型三大類型。其中中心村型包括1個自然村，即大岙漁業(yè)村；撤并村型包括2個自然村，即大岙農(nóng)業(yè)村和小南龍村；其余為基層村型自然村，即鳳凰頭村和三聯(lián)村。中心村在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)承擔(dān)一定經(jīng)濟、文化輻射功能，應(yīng)對中心村采取鼓勵加引導(dǎo)的發(fā)展方針。規(guī)劃期內(nèi)，為中心村新增建設(shè)用地1.81公頃。中心村的建設(shè)以集約用地為目標，嚴格控制其無限制膨脹，中心村新增建設(shè)用地建設(shè)標準嚴格控

28、制在90平方米/人以內(nèi)?；鶎哟寤A(chǔ)設(shè)施基本完備，生產(chǎn)生活較為便利，規(guī)劃予以保留。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)安排新增建設(shè)用地55.87公頃，新增建設(shè)用地建設(shè)標準嚴格控制在100平方米/人以內(nèi)，進一步提高土地的集約利用水平。對于各行政村內(nèi)用地條件較差、利用效率不高的撤并型自然村落，積極開展土地復(fù)墾工程。按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，合理安排復(fù)墾后的土地利用方式。全鄉(xiāng)撤并村總面積1.63公頃，規(guī)劃實施復(fù)墾項目新增耕地3.76公頃。第二十八條 開發(fā)低丘緩坡資源（1）按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學(xué)規(guī)劃、適度推進的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進低丘緩坡土地資源開發(fā)利用。（2）加強

29、土地開發(fā)調(diào)查評價，建立土地開發(fā)項目的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)可行性的論證機制和評估監(jiān)督體系。（3）規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)通過低丘緩坡開發(fā)新增耕地8.72公頃。主要分布在大岙漁業(yè)村。（4）低丘緩坡開發(fā)造成的林地減少，將通過25度以上耕地生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)居點復(fù)墾進行補充，實現(xiàn)林地的占補平衡。（5）規(guī)劃劃定的土地開發(fā)區(qū)域只是本鄉(xiāng)土地開發(fā)潛力中的一部分，在規(guī)劃執(zhí)行期間，對于規(guī)劃并未作為土地開發(fā)的、但符合墾造耕地條件的園地、林地和自然保留地等，允許進行土地開發(fā)立項。第二十九條 開展農(nóng)地整理規(guī)劃通過對田、水、路、林、村等進行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕種質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生

30、產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。第三十條 推進建設(shè)用地復(fù)墾結(jié)合農(nóng)村住房改造和重點項目建設(shè)的拆遷安置工作，積極開展零星農(nóng)村居民點的復(fù)墾工程。按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，合理安排復(fù)墾后的土地用方式。規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)通過農(nóng)村居民點及工礦用地復(fù)墾將新增耕地3.76公頃。主要分布在小南龍村、三聯(lián)村和鳳凰頭村。第三十一條 土地開發(fā)整理復(fù)墾實施與管理1.項目資金落實土地開發(fā)整理需要大量人力、物力和財力，擬采用以下措施：（1）堅持和完善以政府投入為主體的多元投入機制，鼓勵農(nóng)民投工投勞；（2）農(nóng)轉(zhuǎn)用報批時嚴格實行耕地占補平衡制度；（3）通過項目招標、合作、合資等形式，吸引社會資金進行土地開發(fā)整理；（4）實施資金專項

31、管理、?？顚Ｓ?，并加強資金審計監(jiān)督，在資金使用上以項目補資金，未經(jīng)立項不予補助，按工程進度撥款，定期檢查，以確保項目實施的正常運行。2技術(shù)保障（1）做好土地整理復(fù)墾開發(fā)的基礎(chǔ)保障性工作高效、高質(zhì)的土地整理復(fù)墾開發(fā)需要技術(shù)支撐和示范，才能在較短時間內(nèi)整理復(fù)墾開發(fā)為生產(chǎn)、生活用地。一是利用3S技術(shù)查清土地的現(xiàn)狀。二是編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃及項目的初步設(shè)計。三是進行高效、高質(zhì)的土地整理復(fù)墾開發(fā)技術(shù)示范工程的建設(shè)和推廣應(yīng)用。四是加強土地開發(fā)利用的監(jiān)管和土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的支持。（2）按照從長計議的基本原則，編制工程規(guī)劃設(shè)計土地整理是涉及發(fā)展全局和長遠生計的基礎(chǔ)性工程，是“面”工程，不是“點”、

32、“線”工程，選擇典型地區(qū)，組織專業(yè)技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計，制定合理、可行的工程設(shè)計方案和組織實施方案，確保合理意愿的實現(xiàn)、資金安全和技術(shù)措施得當(dāng)。（3）區(qū)別性質(zhì)，抓好各項土地整理工程建設(shè)一是實施好與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的土地整理工程。二是實施好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程。三是實施好基本農(nóng)田整理工程。3、管理措施（1）申報項目必須經(jīng)過可行性論證，進行工程規(guī)劃，編制工程預(yù)算方案，并符合社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的目標要求。（2）尊重群眾意愿。在編制規(guī)劃設(shè)計方案時，對合理化建議，予以采納，對難以解決的一些問題和要求，耐心地向群眾做好解釋和說明，使施工方案更加科學(xué)合理、符合工程實際。（3）狠抓進度質(zhì)量。每個項目都指定項目聯(lián)系

33、人，定期檢查項目的工程質(zhì)量、進度情況等，確保工程在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成。（4）嚴格資金管理。嚴格按照公開招投標確定施工單位，堅持做到依法依規(guī)管理使用資金，定期檢查資金是否按項目核算、合同運行等情況。同時審計、財政、國土等部門不定期地對資金使用進行專項檢查，杜絕在資金使用過程中發(fā)生違法違紀行為。（5）資料及時歸檔。本著對工作負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，在嚴把項目質(zhì)量的同時，進一步規(guī)范項目檔案資料管理。所有項目竣工后，項目所有資料封存進入檔案庫，并由專人管理。第四節(jié) 各類設(shè)施重點項目布局第三十二條 交通用地規(guī)劃安排農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1個市（縣）級重點項目，由市預(yù)留指標統(tǒng)籌。安排3個鄉(xiāng)級重點項目，即本島環(huán)島公

34、路、丁山圍墾區(qū)至鳳凰頭道路和銅盤漁港碼頭，由鄉(xiāng)預(yù)留指標統(tǒng)籌。規(guī)劃期間將完善交通路網(wǎng)，交通用地在空間的布局將更合理。第三十三條 能源用地規(guī)劃安排1個市（地）級重點建設(shè)項目，即北龍鳳凰山風(fēng)力發(fā)電廠；1個市（縣）級重點建設(shè)項目，即瑞安市銅盤島太陽能光伏離網(wǎng)發(fā)電示范項目；由市預(yù)留指標統(tǒng)籌。第三十四條 水利水運用地規(guī)劃安排1個市（地）級重點建設(shè)項目，即鳳凰山深水港區(qū)，3個市（縣）級重點建設(shè)項目，即北龍山預(yù)留發(fā)展作業(yè)區(qū)、鳳凰山陸島交通碼頭、北龍碼頭接線公路，由市預(yù)留指標統(tǒng)籌。規(guī)劃安排2個市（縣）級重點建設(shè)項目，即小沙岙水庫擴容、小南龍向陽水庫加固除險，由鄉(xiāng)預(yù)留指標統(tǒng)籌。第三十五條 市政民生用地規(guī)劃期內(nèi)，安

35、排液化氣站、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村生態(tài)工程等4個市（縣）級市政重點項目，重點線性工程安置留地、生態(tài)移民工程和農(nóng)村土地整治項目等3個市（縣）級民生重點項目，這些項目由市預(yù)留指標統(tǒng)籌。安排1個鄉(xiāng)級重點項目，即北龍鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)項目，由鄉(xiāng)預(yù)留指標統(tǒng)籌。第三十六條 其他建設(shè)用地除了上述的城鄉(xiāng)建設(shè)項目和交通、能源等重點項目以外，規(guī)劃期內(nèi)北龍鄉(xiāng)也將繼續(xù)增強教育、旅游和礦山的投入，其中包括：銅盤島旅游開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、北龍鄉(xiāng)礦山開發(fā)等，這些項目由市預(yù)留指標統(tǒng)籌。第五節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)第三十七條 建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境格局積極開展北龍鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強生活污染綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量，全面推動生態(tài)環(huán)境保護。保障生態(tài)功能

36、保護區(qū)、水源保護區(qū)等保護區(qū)面積，維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)筑形成生態(tài)保護屏障；圍繞風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)林地區(qū)建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境自然演替，合理布置居住用地，控制村鎮(zhèn)的無序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，將北龍鄉(xiāng)建成一個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三十八條 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式1、集約高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式要充分利用土地自然稟賦條件，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。改變重用輕養(yǎng)的土地利用方式，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，科學(xué)控制施肥、農(nóng)藥用量，提高化肥農(nóng)藥利用效率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)與模式，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，推進

37、農(nóng)業(yè)污染控制。2、功能區(qū)土地利用模式在土地生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，對該鎮(zhèn)現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)進行改造，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控制度，提高土地利用效率，保持土地的可持續(xù)發(fā)展。3、水污染防治結(jié)合模式加強河流水域綜合整治和飲用水源保護；推進農(nóng)業(yè)污染控制；建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；加強環(huán)境綜合整治力度；加強管理、控制新污染源。4、地質(zhì)災(zāi)害防治結(jié)合模式建設(shè)工程必須做到地災(zāi)防治先行，對于位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項目，必須在可行性研究階段對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作；要加強工程施工過程中的地質(zhì)災(zāi)害防治管理，確保工程質(zhì)量和安全；同時，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。第六章 土

38、地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制第一節(jié) 分區(qū)原則與分區(qū)類型第三十九條 分區(qū)原則1、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟布局的原則2、有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則3、有利于實行分類指導(dǎo)區(qū)域土地利用的原則4、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性的原則第四十條 分區(qū)類型按土地用途分區(qū)：共設(shè)6個大區(qū)，包括村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)及其他用地區(qū)。按建設(shè)用地空間管制分區(qū)：共設(shè)3個區(qū)，包括允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)第四十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為

39、基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。該區(qū)面積33.29公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的3.37%，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積為23.05公頃?；巨r(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則如下：1、禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護。3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積

40、。4、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。5、規(guī)劃期內(nèi)，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)的前提下，預(yù)留的一般耕地允許重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項目等民生項目建設(shè)占用。這些耕地也可用于基本農(nóng)田補劃。第四十二條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，主要是城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）。該區(qū)總面積為20.45公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的2.07%。一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則如下：1、該區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先安排農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施等用途，不再劃定城鎮(zhèn)用地等用途。2、嚴格保護區(qū)內(nèi)耕地，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；嚴格

41、控制占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4、嚴禁區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為未利用地。第四十三條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)總面積為270.39公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的27.34 %。林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)調(diào)整為林地和其他類型的營林設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀，但不得擴大面積。3、保護現(xiàn)有林地資源，禁止毀林開荒等其它毀林行為；鼓勵

42、依法開墾荒山、荒坡，植樹造林，擴大森林覆蓋率；鼓勵區(qū)內(nèi)進行依法有序的生態(tài)建設(shè)活動。4、禁止占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)。5、不得占用生態(tài)林地區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動。6、強化管理，堅持依法治林，嚴禁亂砍濫伐。7、嚴禁區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為未利用地。8、根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力，對林地進行系統(tǒng)評價定級，對于劃定的特殊保護和重點保護等級區(qū)域，優(yōu)先劃入禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。第四十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為村鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)、村莊）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)總面積為156.21公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的15.80%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地用途主要為村鎮(zhèn)建設(shè)

43、，須符合經(jīng)批準的村莊建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家用地標準，合理安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地。2、優(yōu)化村鎮(zhèn)用地格局，增強建設(shè)用地空間布局的彈性，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確需擴大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地批準改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、積極推進廢棄宅基地的復(fù)墾開發(fā)工作，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。第四十五條 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)（銅盤島風(fēng)景旅游）總面積3.79公頃，占全鄉(xiāng)總面積的0.38

44、%。風(fēng)景旅游用地區(qū)管制規(guī)則如下：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動，同時應(yīng)符合風(fēng)景旅游用地區(qū)規(guī)劃。2、在不破壞景觀資源的前提下，允許在區(qū)內(nèi)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。3、嚴禁區(qū)內(nèi)破壞景觀資源的各種生產(chǎn)建設(shè)活動，而影響景觀游覽的現(xiàn)有土地用途應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。4、不得占用風(fēng)景旅游核心區(qū)土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動。第四十六條 其他用地區(qū)其他用地區(qū)是指沒有劃入以上用途區(qū)的其他土地區(qū)。該區(qū)總面積504.69公頃，占全鄉(xiāng)總面積的51.04%，主要為灘涂沼澤、河流水面和自然保留地。其他用地區(qū)管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合已批準的相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)。2、嚴禁破壞特定用途，保

45、護和改善區(qū)內(nèi)用地的自然生態(tài)環(huán)境。3、規(guī)劃期間，區(qū)內(nèi)影響特定用途的其他用地，應(yīng)按規(guī)劃要求調(diào)整至適宜的用地區(qū)。4、保護區(qū)內(nèi)的零星農(nóng)地區(qū)，要控制其用途的轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)第四十七條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)土地總面積11.92公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.21%。允許建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。2區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。3規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間

46、布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。4允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級的國土資源管理部門審查批準。第四十八條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域，在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。有條件建設(shè)區(qū)土地總面積144.84公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的14.65%。有條件建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則：1. 在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整、已預(yù)留新增建設(shè)占用土地指標的工程及其它符合規(guī)定建設(shè)項目的實施。2規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整

47、，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第四十九條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其它區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間擬復(fù)墾的建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護區(qū)。限制建設(shè)區(qū)土地總面積832.06公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的84.15%。限制建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是土地整理復(fù)墾開發(fā)的主要區(qū)域。2區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第七章 規(guī)劃實施措施第五十條 法律措施1、深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。嚴格依法管理土地，積極推行土地利用方式轉(zhuǎn)變，對違反規(guī)劃占地的，應(yīng)依法追究責(zé)任。2、強化土地利用規(guī)劃舉報和局部修改聽證制度本規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)建