關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

1、關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度 工作進展情況的匯報及方案說明鄭州市勞動和社會保障局(2008年 6月 10日一、建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重要性黨的十七大提出,到 2020年, “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基 本建立,人人享受基本生活保障” 。 并以基本養(yǎng)老為重點, 探索建立農 村社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。國務院將“鼓勵各地 開展農村養(yǎng)老保險試點,健全對被征地農民的社會保障制度”寫進了 2008年工作要點。市委九屆七次全會審議通過的鄭州市全面建設小 康社會規(guī)劃綱要提出, “到 2015年率先實現(xiàn)黨的十七大提出的全面 建成小康社會的奮斗目標; 到 2020年全面建成惠及全市人

2、民的更高水 平的小康社會” , 并將探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為目標 之一。 趙建才市長在 2008年鄭州市政府工作報告 中明確提出:“探 索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體 系” , 并列入今年為民辦理的十件實事之一。 實現(xiàn)人人老有所養(yǎng), 既是 和諧社會的重要標志之一,是廣大群眾的心愿,也是實現(xiàn)市委、市政 府率先全面建成小康社會奮斗目標的重要舉措。目前, 我市已進入人口老齡化社會。 據(jù)統(tǒng)計, 全市沒有養(yǎng)老保障, 年滿 16周歲以上城鄉(xiāng)居民 435萬人, 其中年滿 16周歲不滿 60周歲的 城鄉(xiāng)居民有 361萬人,年滿 60周歲及以上的有 74萬人。同時,全

3、市 人口老齡化程度迅速加快,未來 15年內,將有 84.9萬城鄉(xiāng)居民陸續(xù)達到 60周歲。 預計到 2023年我市沒有參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險 16周歲 以上城鄉(xiāng)居民 406萬人, 其中 16-59周歲年齡段人員 270萬人, 老年 城鄉(xiāng)居民 136萬人,二者比例將由目前的 4.9:1下降到 2:1。龐大的 老年隊伍必將對社會政治、經(jīng)濟、文化產生深刻影響。建立城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老制度,讓人人享有基本生活保障,不僅可以有效解決廣大市民的 后顧之憂,更關系鄭州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外, 受城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化進程加快, 計劃生育政策落實等的影響, 傳統(tǒng)的兒女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能不斷弱化,已經(jīng)難以適應城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老

4、的需求。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢不斷加深,會大量出現(xiàn)“兩 個年輕人養(yǎng)四個老人一個孩子” 即 “ 2+4+1” 家庭養(yǎng)老模式。 另一方面, 人口流動加速,大量青壯年農村勞力到城鎮(zhèn)謀生,農村出現(xiàn)大量“空 巢家庭” , 農民工、 種地農民特別是農村老弱人員的保障問題非常突出, 已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式亟須社會養(yǎng)老保 險替代、補充,這成為了城鄉(xiāng)居民關注的新熱點。因此,按照統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的要求,構建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度,推動傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老保險模式向社會保險養(yǎng)老模式轉變, 是適應群眾新期待的必然要求, 是改善民生的重要任務。二、前期開展的主要工作市勞動保障部門認真貫徹落實市委

5、、市政府部署要求,將此項工 作列為全局的頭等大事,將今年確定為“全民養(yǎng)老年” ,成立了“推進 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工程建設領導小組” , 局黨委書記、 局長王保明任組 長,局班子成員任副組長。設立了綜合協(xié)調組、政策研究制定組、基 層組織建設組、軟件開發(fā)與經(jīng)辦實施組、宣傳材料組和后勤保障組,明確責任和時間要求,舉全局之力,全力以赴落實好這項工作。 (一學習考察,調查研究 。在去年 9月份到南方六城市學習考 察的基礎上,今年 3月份,又根據(jù)勞動保障部的推薦,會同財政、法 制等部門,分別到嘉興(全國首個開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地級市 、 成都 (全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) 、 寶雞 (全國首家新型農村

6、 社會養(yǎng)老保險試點城市考察調研。 3月 7日至 13日,通過網(wǎng)絡和電 話,面向全市公眾征求意見建議, 1500多位群眾反饋信息 2000多條。 3月 18日至 21日,局組成九個調研組,深入各縣(市 、區(qū)廣泛征求 社會各個層面群眾的意見。通過考察調研,掌握了大量經(jīng)驗資料和民 情民意,為政策制定提供了現(xiàn)實依據(jù)。(二 測算分析, 擬制草案 。 結合去年 10月份以來篩選整理的全 市城鄉(xiāng)居民基本信息和基礎數(shù)據(jù),我們組織力量,反復研究確定測算 方案,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求、繳費能力、待遇享受標準、基金收支情 況、承受能力、吸引力、持續(xù)性等進行了大量論證、模擬、分析。 3月份,根據(jù)調研結果和測算情況,綜合外

7、地經(jīng)驗,結合鄭州實際,擬 制了鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法(草案 。(三 征求意見, 反復論證 。 我們多次廣泛征求意見建議, 對 鄭 州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法(草案 進行反復論證。3月 31日,邀請市人大代表、市政協(xié)委員、部分市直委局領導及 社區(qū)經(jīng)辦機構工作人員 20多人參加的座談會, 對 鄭州市城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險辦法(草案 進行座談。參會人員呼聲很高,要求盡快實 施,并提出了許多有益的意見和建議。4月 7日,邀請省廳養(yǎng)老保險處處長劉義慶、省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局常務副局長王明安、鄭州大學經(jīng)濟管理學院教授高友才、河 南財經(jīng)學院博士、副教授王文超對方案進行全面評估、論證。專家一 致認

8、為, 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法(草案 具有前瞻性, 基本內容是科學的、合理的;政策制定比較嚴謹,與國家和省要求是 一致的;操作上是可行的,適宜城鄉(xiāng)居民特點,便于接受;待遇水平 與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和低保收入相比是合理的。同時,對增加財政投 入、加大宣傳力度、增強吸引力等方面提出許多合理化建議。4月 16至 18日,向人力資源和社會保障部作了匯報,部農村社 會保險司、養(yǎng)老保險司等五位司長、副司長和部社保中心主任、副主 任全程參與方案論證和討論。對制度設計的科學性、公平性、可持續(xù) 性和基本思路給予充分肯定。要求我們:通過廣泛征求社會各界的意 見和建議、 邀請專家進行論證和風險評估, 對方案進一

9、步修改和完善。 期間還召開 20多位專家參與的三場專家論證會, 順利通過專家認證并 得到廣泛好評,專家們希望鄭州市盡快出臺政策,力爭為全國城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保障體系建設總結出可供借鑒的經(jīng)驗。4月 22日,召開全市勞動保障系統(tǒng)征求意見會,各縣(市區(qū)勞 動保障部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責同志結合基層工作實際,提出許 多切實可行的意見建議。4月 25至 28日,浙江大學風險管理與社會保障系主任何文炯教 授帶領精算組對辦法的公平性、可持續(xù)性、吸引力等進行認真精 算、風險評估和三次專家論證,給予充分肯定和高度評價,出具了結 論性的專家鑒定意見。市委常委、常務副市長李柳身同志對這項工作高度重視,多次聽取匯報,并

10、于 5月 5日親自主持召開由市勞動、財政、法制、民政等 部門參加的座談會,專題研究這項工作。財政、民政、法制等部門提 出許多修改意見。 李市長就方案的修訂完善、 啟動準備及征求縣 (市 、 區(qū)政府意見提出了明確要求。經(jīng)過對鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 辦法(草案 進一步修訂,形成了鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試 行辦法(征求意見稿 。5月 7日,市政府辦公廳向各縣(市 、區(qū)政府下發(fā)鄭政辦明電 2008 77號,征求各縣(市 、區(qū)政府對鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng) 老保險試行辦法 (征求意見稿 的意見。 從反饋的情況看, 各縣 (市 、 區(qū)政府都認為,建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是惠及我市城鄉(xiāng)居民的大 好事、大

11、實事, 辦法具有前瞻性,內容科學合理、思路細致嚴謹、 操作切實可行, 符合我市城鄉(xiāng)居民的實際情況。 各縣 (市 、 區(qū)均表示, 辦法 出臺后將把此項工作作為各縣 (市 、 區(qū)政府工作的重中之重, 精心組織、周密安排、廣泛宣傳、扎實工作,切實把這項惠及民生的 好事辦好。根據(jù)征求到的各縣(市 、區(qū)意見建議,我們對鄭州市城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法 (征求意見稿 進行了進一步修訂, 形 成了現(xiàn)在向會議提交的鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法 。 (四積極匯報,爭取支持 。先后向省勞動保障廳、人力資源和 社會保障部領導作了專題匯報,省廳孔令晨廳長和主管全省養(yǎng)老保險 工作的劉文明副廳長給予了贊揚和支持

12、。人力資源和社會保障部胡曉 義副部長對我市的作法給予肯定,并批示:對鄭州市積極探索城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險制度應予肯定。在探索中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低水平起步(量 力而行 , 政府補貼更好地引導居民參保等原則。 請養(yǎng)老保險司加強指導,及時總結,并幫助地方研究解決新出現(xiàn)的問題。三、建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基本思路(一 主要解決 16周歲以上沒有養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民。 包括城鎮(zhèn) 居民中不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的人員、年齡偏大 人員或沒有能力參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員和廣大農村居 民,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策全覆蓋。(二堅持“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)、易銜接”原則,保障水 平根據(jù)我市

13、經(jīng)濟發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平確定。(三實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合,實行“小基金、大賬戶” 模式。采取個人繳費為主、經(jīng)濟組織適當補助、政府給予補貼的籌資 方式。(四以社區(qū)或村民組等基層組織為單位城鄉(xiāng)居民自愿參保。(五取消地域限制,城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一制度,自愿選擇。繳費設臵 7個檔次,繳費時間靈活,可以補繳、預繳,城鄉(xiāng)居民根據(jù)收入情況 自愿選擇繳費。(六 建立普惠制的養(yǎng)老津貼制度和高齡老人基本生活補助制度。 年滿 60周歲的城鄉(xiāng)居民參保繳費后,享受政府養(yǎng)老津貼,滿 70周歲 以上城鄉(xiāng)居民,還可享受政府高齡老人基本生活補助。(七城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金水平高低與其繳費多少、繳費時間長 短相聯(lián)系,體現(xiàn)

14、權利與義務的對應原則。(八城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金、政府養(yǎng)老津貼組 成。政府養(yǎng)老津貼每年隨著我市經(jīng)濟增長自然增加,個人賬戶養(yǎng)老金 在領取期間不作調整。(九城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌,分級經(jīng)辦管理,基 金單獨建帳、單獨運行。四、 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法主要內容及說明 (一參保范圍和對象本辦法實施前年滿 16周歲以上(不含在校學生 、具有鄭州市戶 籍、沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老 保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民,可以參加城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險。 說明 :據(jù)初步統(tǒng)計,年齡 16至 59周歲年齡段的城鄉(xiāng)居民有 361萬多人, 年滿

15、60至 69周歲的有 46.8萬多人, 年滿 70至 79周歲的有 18萬多人,年滿 80周歲及其以上的有 9萬多人。(二關于基金來源城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的主要來源包括城鄉(xiāng)居民繳納的基本 養(yǎng)老保險費、基金利息、財政補貼、其他收入。參保人繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費全部計入個人賬戶基金。說明 :城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行“小統(tǒng)籌,大賬戶”的原則 , 個人繳 費全部進入個人賬戶,同時政府建立統(tǒng)籌基金。這樣的制度設計有利 于增強城鄉(xiāng)居民長繳費、多繳費的積極性;有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇 水平隨著經(jīng)濟增長不斷提高,使城鄉(xiāng)居民享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果; 有利于將來與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度過渡、銜接。(三關

16、于籌資標準、繳費形式和繳費申報全市統(tǒng)一以鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人 均純收入的算術平均值為繳費基數(shù), 2007年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入為 13692元,農村居民人均純收入為 6594元,全市 2008年的繳 費基數(shù)統(tǒng)一確定為 10143元。繳費比例可按照繳費基數(shù)的 6%、 7.5%、 10%、 20%、 30%、 50%、 85%七個檔自愿選擇。每個自然年度的 7月 1日至下個自然年度的 6月 30日為一個繳費 年度,在一個繳費年度內,城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)本人的實際情況以貨幣 形式每 6個月或 12個月繳納一次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費, 也可以根 據(jù)本人的實際情況預繳一個繳

17、費年度以上的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 費。參保人員選擇繳費比例在一個繳費年度內不再變動,但可以在每 個自然年度的 3月底前 , 向所屬的經(jīng)辦機構申報本人選擇的下個繳費 年度的繳費比例; 不按時申報的, 仍按其上一繳費年度繳費比例確定。 說明 :在征求意見時群眾普遍反映 , 我市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡 , 具體到個人和家庭的繳費能力也各有不同 , 建議全市按照統(tǒng)一的繳費 基數(shù) , 設立多個繳費檔次 , 城鄉(xiāng)居民自愿選擇。因此,繳費基數(shù)都以歷 年鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的算術平均值確定。在繳費檔次上充分考慮到了中低收入人群和高收入人 群的需要,共設立了 7個檔次,基本上可

18、以滿足不同經(jīng)濟收入人群的 繳費需求。 若選擇最低檔 6%繳費, 年繳費額為 608.6元, 每月為 50.7元。具體標準見表二:2008年 2009年不同檔次繳費數(shù)額表 (表二 (四關于“一次性繳納” 、 “補繳”和“預繳”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度設計繳費至少要繳滿 15年。 因此現(xiàn)在對已 滿 60周歲或年齡偏大人員, 允許參保時一次性繳納一定年限養(yǎng)老保險 費。參保時年滿 45周歲及以上,距達到 60周歲時繳費年限不夠 15年的,可以在參保時按所在繳費年度的繳費基數(shù)和本人選擇的繳費比 例,一次性繳納不足年限的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費 ; 參保時年滿 60周歲及以上的城鄉(xiāng)居民,在參保時按所在繳費年度的

19、繳費基數(shù)和本人 選擇的繳費比例,一次性繳納 15年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。 因中斷繳費需跨繳費年度補繳的,應按補繳時繳費年度的繳費基 數(shù)和選擇的繳費比例予以補繳,繳費年限連續(xù)計算。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人,可以根據(jù)本人的實際情況預 繳一個繳費年度以上的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。說明 :對于年齡偏大和超過 60周歲的城鄉(xiāng)居民允許采取一次性繳 費的形式 , 從制度設計上確保老年居民能夠納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 體系中。 此外城鄉(xiāng)居民 , 特別是農村居民普遍存在著收入不穩(wěn)定的情況 , 當繳費發(fā)生困難時 , 允許參保人中斷繳費 , 允許其在以后經(jīng)濟狀況好轉 時補繳 , 不收滯納金 ; 同時也允許參

20、保人在經(jīng)濟條件許可情況下,向后 預繳一定年限基本養(yǎng)老保險費。(五關于基本養(yǎng)老保險關系的轉移參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人,如符合參加本市機關事業(yè)單 位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,需要辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系和 個人賬戶轉移的,其個人賬戶轉移額為個人繳費的本息之和,繳費年 限折算為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費年限。參加本市機關事業(yè)單位或城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人,符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件 的,可按照機關事業(yè)單位或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定, 申請辦理轉移手續(xù)。轉移后,繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累 計計算。參加前款之外的其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民,符合本辦法參保 條件的,可以按

21、照本辦法規(guī)定辦理參保手續(xù),享受相應的城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險待遇。說明 :由于就業(yè)年齡段內的城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況不穩(wěn)定, 就業(yè)形式多 樣化,存在就業(yè)者在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)各類企業(yè)及機關事業(yè)單位 之間流動的情況。因此,辦法在設計時充分考慮到了上述情況,實現(xiàn)“養(yǎng)老保險關系無縫銜接”,使參保人無論流動到哪里都能使養(yǎng)老保 險關系得以有效接續(xù),確保老有所養(yǎng),保障了參保人員的利益。 (六關于政府補貼政府補貼主要體現(xiàn)四個方面:一是養(yǎng)老保險補貼。 對年滿 16周歲 不滿 60周歲城鄉(xiāng)居民在同一繳費年度內正常繳費的, 政府給予繳費基 數(shù) 1.5%養(yǎng)老保險補貼,其中 1%記入個人賬戶,并相應抵繳個人繳費, 0.5%記

22、入統(tǒng)籌基金。 2008年參保人養(yǎng)老保險補貼 152元,其中 101元 計入個人賬戶, 51元計入統(tǒng)籌基金。但對欠費補繳、一次性繳納養(yǎng)老 保險費的不享受養(yǎng)老保險補貼。 二是一次性參保繳費補貼 。對年滿 61周歲以上城鄉(xiāng)居民在本辦法實施后一年半時間內一次性繳費的,政府 給予一次性參保補貼, 年齡越大, 補貼越多, 即年滿 61周歲城鄉(xiāng)居民 政府一次性補貼 400元;年滿 62周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補貼 800元; 年齡遞增一周歲, 政府補貼一次性另增加 400元; 年滿 74周歲以 上城鄉(xiāng)居民政府一次性補貼 5600元。比如一個 61周歲城鄉(xiāng)居民在選 擇最低檔一次性繳費 9128.7元后,財政補助

23、 400元,個人實際繳費 8728.7元; 一個 70周歲城鄉(xiāng)居民選擇最低檔繳費, 財政補貼 4000元, 個人實際繳費 5128.7元;一個 75周歲以上城鄉(xiāng)居民財政補貼 5600元,個人實際繳費只有 3528.7元。 三是政府養(yǎng)老津貼。 年滿 60周歲 城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳納 15年的養(yǎng)老保險費后, 次月起可領取城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老金。 其中包含按月領取政府養(yǎng)老津貼 38元。 不論個人選擇哪一 檔繳費,政府養(yǎng)老津貼每人都一樣。 四是高齡老人基本生活補助 。分 三種情況:一是 2008年 6月 30日以前已具有鄭州市戶籍且按月領取 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員,自年滿 70周歲的當月起,另外按每月20

24、元標準發(fā)給高齡老人生活補助;到年滿 80周歲的當月起,另外按 每月 50元標準發(fā)給高齡老人生活補助; 自年滿 100周歲的當月起, 另 外按每月 100元標準發(fā)給高齡老人生活補助。 二是 2008年 7月 1日后 將戶口遷入鄭州市參保繳費的城鄉(xiāng)居民, 其具有鄭州市戶籍累計滿 10年以上方可享受以上待遇。三是符合本辦法參保條件,且 2008年 6月 30日以前已具有鄭州市戶籍的城鄉(xiāng)居民,本辦法實施后達到 70周 歲及以上,經(jīng)本人書面向所屬的經(jīng)辦機構申請,自愿放棄參加城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險的,經(jīng)審核確認次月起,也可以享受以上對應待遇。 2008年高 齡人 員一 次性 參保 補貼 測算 表 (表 三

25、 (七關于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的構成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由政府養(yǎng)老津貼和個人賬戶養(yǎng)老金構成。月 政府養(yǎng)老津貼 =(鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入 +鄭州市上 年度農村居民月人均純收入24.5%。月個人賬戶養(yǎng)老金 =個人賬 戶儲存額139;說明 :個人賬戶養(yǎng)老金多少取決于城鄉(xiāng)居民所選擇繳費高低、 繳費 時間長短。同時城鄉(xiāng)居民領取政府養(yǎng)老補貼都一樣,只取決于經(jīng)濟社 會發(fā)展水平,不與本人選擇繳費水平掛鉤,人人平等享有經(jīng)濟社會發(fā) 展成果,體現(xiàn)社會公平。(八關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受待遇條件、待遇標準和待遇發(fā) 放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險堅持“保基本、廣覆蓋”的原則,即低水 平繳費,低水平享受待遇。我們設立

26、7個檔次,城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身經(jīng) 濟收入情況,自愿選擇繳費比例,到年滿 60周歲繳費年限滿 15年以 上的,辦理手續(xù)的次月起,開始享受對應繳費標準計算的養(yǎng)老保險待 遇。年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民選擇繳費基數(shù) 6%繳費,一次性繳納 9128.7元后,次月起即可每月領取養(yǎng)老金 103.7元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元 ; 選擇 7.5%繳費 , 一次性繳納 11411元后,次月起每月領取養(yǎng)老金 120.1元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元;選擇 30%繳費 , 一次性繳納 45643.5元,次月起每月領取養(yǎng)老金 366.4元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元;選擇最高檔 85%繳費,一次性繳納 129323元后,次

27、月起每月 領取養(yǎng)老金 968元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元 , 本人領取養(yǎng)老金沒 城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金方法和城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金方法一 樣,每人一個銀行存折,實行社會化發(fā)放,經(jīng)辦機構定期對其領取資 格進行認證。(九關于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系終止參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人達到 60周歲, 但累計繳費不足 15年的,原則上個人繳費本息之和一次性退還本人,同時終止基本養(yǎng) 老保險關系; 如果本人同意也可以選擇補繳欠費或向后逐年延續(xù)繳費, 直至累計達到繳費 15年的次月起,才可以享受按月領取基本養(yǎng)老金。 城鄉(xiāng)居民在繳費期間內出國(境定居或死亡的,其個人繳費本 息之和一次性退還給本人或支付給其生

28、前指定受益人或法定繼承人; 城鄉(xiāng)居民在享受待遇期間死亡的,其個人繳費余額本息之和一次性退 還其生前指定的受益人或法定繼承人,并由經(jīng)辦機構一次性支付喪葬 補助費 1000元,從統(tǒng)籌基金中列支。(十關于各級政府組織責任各縣 (市 區(qū)人民政府具體負責本行政區(qū)域內開展城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險的宣傳發(fā)動和組織保障工作,確保經(jīng)辦人員、資金、設施及 時足額到位。各縣(市 、區(qū)勞動保障部門在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、辦事處設立派出機構, 專人專職負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事務。社區(qū)或村民組等基層組織應當設專職聯(lián)絡員,負責本轄區(qū)參加城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人辦理參保登記、繳費申報、待遇享受等手 續(xù)。本辦法中,養(yǎng)老保險補貼、一次性參

29、保補貼、政府養(yǎng)老津貼、高 齡老人生活補助,列入財政預算,由市、縣(市、區(qū)兩級財政分別 負擔 50%,并按時撥付經(jīng)辦機構。(十一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支,統(tǒng)一納入全市統(tǒng)一財 政專戶,專款專用;個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶資金支出,個人賬戶資金不足以支付 時,由統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付。在統(tǒng)籌基金不足以支付 3個月養(yǎng)老金時, 同級財政要及時給予補充。(十二城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇調整根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平和基金收支情況,由 市勞動保障行政部門會同市財政部門提出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金調整方 案,并報請市政府研究同意后實施。五、外地市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況介紹目前,外

30、地市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展較好的是嘉興市、成都市和寶雞市。其籌資標準、財政補助和待遇享受情況見表五、表六:嘉興等地繳費、補貼、待遇對照表 (表五 嘉興等地繳費、補貼、待遇對照表 (表六 嘉興市按上上年度農村居民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入或二者 之和的平均數(shù)為繳費基數(shù),繳費比例 8%,逐步提高到 10%。 2008年個 人年繳費分三檔 716元、 1071元、 1426元,全部進入個人賬戶;農村 居民按 716元繳費, 財政當年補貼 446元, 其中 268元進入個人賬戶, 178元進入統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)居民若按 1426元繳費,財政當年補貼 891元,其中 534元進入個人賬戶, 357元進入統(tǒng)

31、籌基金。年滿 60周歲人 員按規(guī)定選定檔次一次性繳費 15年,財政一次性補貼。滿 70周歲老 年人不繳費,直接享受政府老年生活補助,農村居民每人每月 50元, 城鎮(zhèn)居民每人每月 80元。成都農村居民分三個繳費檔次,按城鎮(zhèn)職工上年月平均工資的 30%-50%, 繳費比例為 10%,其中 8%進入個人賬戶, 財政按繳費基數(shù)補 貼 2%。 2008年年繳費三個檔次分別為 798元、 1064元、 1330元,財 政年補貼 160元、 213元、 266元。男 60周歲、女 55周歲采取一次性 繳費 12240元、 10080元、 7920元,財政一次性補貼 5760元、 4320元、 2880元,且

32、年齡越大,補貼越多,中心城區(qū)男滿 70周歲、女滿 65周歲最高補貼 10560元。繳費次月起享受養(yǎng)老保險待遇。寶雞市按上年度本市農民人均純收入 10-30%繳費, 市財政每年 15元、縣(區(qū)財政每年不低于 15元給予補貼。參保繳費時年滿 60周 歲人員不繳費,直接享受養(yǎng)老待遇,每人每月 60元,市、縣各承擔 50%。六、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險承受能力分析針對城鄉(xiāng)居民收入較低、沒有固定工作等實際情況,實行低標準 起步,繳費與農民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入及承受能力相適應, 堅持“低進低出”政策,按照本辦法規(guī)定,城鄉(xiāng)居民選擇最低檔按時 繳費 , 年實際繳費 507.2元, 折合月繳費 42.3元 , 占

33、農村居民人均純收 入的 7.7%, 占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 3.7%;選擇 20%繳費 , 年實際 繳費 1927.2元 , 折合月繳費 160.6元,占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 14.1%。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員 2008年至 2009年度年繳費最低 3684元, 占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 26.9%; 企 業(yè)職工個人年繳費最低應在 1105.2元,占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.07%。 因此, 城鄉(xiāng)居民選擇低檔繳費, 其繳納養(yǎng)老保險費占城鎮(zhèn)居民 可支配收入、農村居民純收入比例比城市靈活就業(yè)人員低的多,應該 在城鄉(xiāng)居民可以承受的范圍之內。七、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度吸引力

34、分析(一繳費較低。 城鄉(xiāng)居民選擇 6%比例按時繳費,年繳費只占城 鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年繳費的 13.76%;城 鄉(xiāng)居民選擇 20%比例繳費,只占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年繳費的 52.31%。(二 有利于年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民早參保、 早繳費、 多享受養(yǎng)老 金。 一個年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民若按最低比例一次繳納養(yǎng)老保險費 9128.7元,折合每月 50.7元,次月開始領取 103.7元養(yǎng)老金,且養(yǎng) 老金逐年自然增長,一直領到生命終結,預計領到 75周歲時, 15年 間至少可領取養(yǎng)老金 25372.5元 , 多得 16243.8元。 按 20%繳費比例一 次性繳費 30429元,

35、15年至少可領取養(yǎng)老金 52955.6元 , 多得 22523.6元。 相反, 如果一個 60周歲城鄉(xiāng)居民一年半后才參保繳費, 不但一次 性繳費標準比現(xiàn)在參保要多, 且繳費后次月起才能享受養(yǎng)老金。 同時, 政府對 61周歲以上城鄉(xiāng)居民在一年半時間內參保有一次性參保補貼, 年齡越大補貼越多,但對超過時間參保的沒有一次性參保補貼。 (三建立養(yǎng)老金增長機制。 已享受養(yǎng)老待遇人員其政府養(yǎng)老補 貼每年按照繳費基數(shù)增長速度進行增加,且根據(jù)經(jīng)濟增長、最低生活 保障水平調整而適時增加。(四鼓勵 16周歲至不滿 60周歲城鄉(xiāng)居民按時參保繳費。 一是 辦法對補繳作出明確規(guī)定,由于經(jīng)濟在不斷增長,每一年繳費基 數(shù)都

36、要隨著調整,因此越早參保并按時繳費對本人越有利。如果出現(xiàn) 中斷繳費或到退休年齡繳費不足 15年需補繳以前欠費的, 盡管不收滯 納金,但需按照補繳時的繳費基數(shù)計算,繳費負擔肯定加重, 辦法 從制度設計上鼓勵早參保、早繳費。二是為現(xiàn)在有能力預先繳納幾年 養(yǎng)老保險費的城鄉(xiāng)居民設計預繳辦法,適應城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特 點。三是繳費方式靈活。城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身收入情況,可以每半年繳 納一次或一年繳納一次;四是城鄉(xiāng)居民個人繳費全部進入個人賬戶, 比照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶利率計息,最大限度確保城鄉(xiāng)居民個人利益。目前,城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員個人年繳費額只有 40%進 入個人賬戶;五是對城鄉(xiāng)居民在一個繳費年

37、度內按時繳費的,政府給 予繳費基數(shù) 1%養(yǎng)老保險補貼,直接補貼個人賬戶,沖抵個人繳費,但 超過一個繳費年度補繳的沒有政府補貼。六是城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳費與 到年齡領取養(yǎng)老金進行比較測算 , 對城鄉(xiāng)居民是有利的。若一個年滿 45周歲男性城鄉(xiāng)居民每年按當年確定繳費基數(shù) 6%按時繳費, 繳費繳到 2023年滿 60周歲,經(jīng)測算其 15年預計累計繳費額 18068元,扣除財 政補貼 2909.9元,個人實際繳費 15157.9,折合每月繳費約 84.2元, 經(jīng)測算到 2023年后,每月至少可領養(yǎng)老金 252.4元。(五城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是政府行為。 城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳費到年 滿 60周歲后就一定能一直享受養(yǎng)老

38、待遇, 這是由政府保證的。 城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險制度是政府福利性養(yǎng)老保險制度,基金管理有嚴格規(guī)定。 八、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補貼分析經(jīng)測算,政府財政補貼情況如下。預計 2008至 2009年度, 361萬人中 20%參保繳費,繳費人數(shù) 72萬, 60周歲以上 74萬人 50%參保一次性繳費,享受養(yǎng)老待遇人員 37萬,財政年支出 3.89億元 ;70周歲以上老年居民 27萬人,財政應支 出高齡老人生活補助 0.97億元。兩項合計財政安排資金 4.86億元。 預計到 2009至 2010年度 ,355萬人中 25%參保繳費, 繳費人數(shù) 89萬, 60周歲以上 78萬人中 50%參保繳費,享受待遇人員 39萬,財政 年投入 4.56億元; 70周歲以上老年居民 28.5萬人,財政應支出高齡 老人生活補助 1.02億元。兩項合計財政安排資金 5.58億元。預計到 2012至 2013年度, 335萬人中 35%參保繳費,繳費人數(shù)117 萬，60 周歲以上 93.6 萬人中 50%參保繳費，享受待遇人員 46.8 萬，財政年投入 6.84 億元；70 周歲以上老年居民 33.2 萬人，財政應 支出高齡老人生活補助 1.16 億元。兩項合計財政安排資金 8 億元。