小康社會(huì)發(fā)展觀的核心是以人為本

1、    小康社會(huì)發(fā)展觀的核心是以人為本我國(guó)已經(jīng)確定了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出是對(duì)我國(guó)當(dāng)前總體上已經(jīng)達(dá)到的小康水平的進(jìn)一步提升和完善，其基本含義就是要解決低水平、不平衡和不全面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是要樹(shù)立新的發(fā)展觀，而新的發(fā)展觀的核心則是堅(jiān)持以人為本。    &n一、發(fā)展觀演變的歷史就是突出以人為本的歷史    &n在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和知識(shí)等都是不可或缺的重要因素，體現(xiàn)在發(fā)展觀上也經(jīng)歷了依次

2、推進(jìn)的過(guò)程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展觀是以資源為本，那時(shí)因?yàn)榭萍冀?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人們不得不依靠自然資源解決溫飽問(wèn)題。傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期，大機(jī)器生產(chǎn)需要大的資本投入，資本在發(fā)展中的核心地位得以確立，也就形成了以資本為核心的發(fā)展觀。但是，由于資本追逐利潤(rùn)的本性及其無(wú)限的擴(kuò)張性，造成了對(duì)資源的瘋狂掠奪和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致人類(lèi)正在逐步喪失賴以生存和發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)自身存在的意義也陷入迷茫。基于傳統(tǒng)工業(yè)文明在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和人的價(jià)值的失落，人類(lèi)開(kāi)始重新反思增長(zhǎng)的意義，調(diào)整發(fā)展的理念，逐步形成了為人類(lèi)社會(huì)所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。在這方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)男掳l(fā)展觀一書(shū)是

3、奠基之作。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展是整體的、綜合的和內(nèi)生的，人的發(fā)展應(yīng)放在第一。發(fā)展旨在滿足人的基本需要，追求人的生活質(zhì)量的提高。這就要求以人的發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，羅馬俱樂(lè)部提出了增長(zhǎng)極限論，使人們更深刻地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源和環(huán)境的強(qiáng)烈制約，如果無(wú)節(jié)制地破壞下去，必然會(huì)使人喪失其賴以存在的自然基礎(chǔ)，最終使發(fā)展失去意義。因此，為了維護(hù)人的發(fā)展的需要，必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀的見(jiàn)物不見(jiàn)人的單純物質(zhì)主義的傾向，處理好發(fā)展過(guò)程中人與自然的關(guān)系，恢復(fù)人首先作為自然人的本來(lái)意義。新的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性。作為新的發(fā)展觀一經(jīng)提出，開(kāi)始經(jīng)歷了新的雖然不太長(zhǎng)但卻非常豐

4、富的發(fā)展過(guò)程，這也就是確立以人為本的發(fā)展過(guò)程。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，充分利用人類(lèi)文明積累的科技資源和思想資源，探索和選擇既有益于人類(lèi)身心健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷改善人們生存發(fā)展的社會(huì)條件和自然環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活的需要，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性互動(dòng)。    &n二、以人為本體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上要求突出就業(yè)優(yōu)先    &n全面的小康社會(huì)是就業(yè)比較充分的社會(huì)。我國(guó)人口眾多

5、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須基于這一基本國(guó)情做出恰當(dāng)?shù)陌才?。根?jù)預(yù)測(cè)，今后20年是我國(guó)人口高峰期，勞動(dòng)年齡人口將由2000年的8.6億上升到2020年的10億，平均每年新增勞動(dòng)力715萬(wàn)人，勞動(dòng)力供求矛盾將會(huì)加劇。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)中長(zhǎng)期的資源配置應(yīng)以勞動(dòng)力要素為核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)力人口的就業(yè)水平作為首要的發(fā)展目標(biāo)，這是體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的必然要求。我國(guó)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)就業(yè)增加，就業(yè)增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)安排，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，將是有效解決就業(yè)問(wèn)

6、題的主要途徑。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，以此來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高。勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨提出的人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據(jù)。雖然人力資本理論尚沒(méi)有擺脫人的發(fā)展作為發(fā)展的工具的傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，對(duì)于發(fā)展的目的性和終極意義仍未有明確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而沒(méi)有從發(fā)展的本質(zhì)意義上提出以人為本的發(fā)展觀，但已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出了人力資本開(kāi)發(fā)的決定性作用，這對(duì)于以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本作用是一個(gè)重大的修正和進(jìn)步。在我國(guó)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)安排，意味著要大力發(fā)

7、展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，由于我國(guó)的失業(yè)人口主要來(lái)自于新增就業(yè)人口和傳統(tǒng)部門(mén)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整而形成的下崗和轉(zhuǎn)移人員，他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能能否適應(yīng)新增就業(yè)崗位的需要，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力也是不矛盾的?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和分工的細(xì)化，現(xiàn)階段我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)有兩條路線，即建立在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的一般的路線和建立在提高人力資源素質(zhì)基礎(chǔ)上的分工更加細(xì)化的路線，而后者應(yīng)該是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略首先需要考慮的路線?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中人力資源是一個(gè)非常重要的方面，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資。 

8、60;  &n三、以人為本反映在宏觀調(diào)控中應(yīng)注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求    &n新的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為中心，發(fā)展的目的在于人的消費(fèi)需要。我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的供給短缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性意義。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年與1998年相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了30%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)了50%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也增長(zhǎng)了50%，而城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額卻增長(zhǎng)了60%。這表明，內(nèi)需不足問(wèn)題的主要矛盾不在投資方面，消費(fèi)傾向偏低才是癥結(jié)所在。如果

9、繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)繼續(xù)放在增加投資需求方面，而最終消費(fèi)不能有較大增長(zhǎng)，由此實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將難以持續(xù)。消費(fèi)需求上不去，物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，投資意愿也必然下降，從而促使經(jīng)濟(jì)循環(huán)中形成了對(duì)投資特別是國(guó)債投資的依賴。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要看，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵還在于提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。如果居民收入增長(zhǎng)持續(xù)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則擴(kuò)大內(nèi)需的政策最終不能形成良性循環(huán)。同樣，如果居民收入的增加不能用于擴(kuò)大消費(fèi)，而是更多地增加了儲(chǔ)蓄，那么在擴(kuò)大內(nèi)需方面也難以見(jiàn)到明顯成效。近幾年的實(shí)踐表明，國(guó)債用于擴(kuò)大內(nèi)需既要考慮增加投資需求，也要重視引導(dǎo)消費(fèi)需求。當(dāng)前消費(fèi)需求不旺，居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)卻不斷加快，意味著消費(fèi)

10、增長(zhǎng)受到限制。消費(fèi)反映了人的發(fā)展的需要，是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力。改善和提高消費(fèi)狀況應(yīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。    &n四、以人為本貫徹到參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就是要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)    &n我國(guó)已經(jīng)全面加入了經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)浪潮，要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，必須充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，合理地確定我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位。目前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在表現(xiàn)出兩個(gè)基本趨勢(shì)：一是技術(shù)進(jìn)步正在推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；二是經(jīng)濟(jì)全球化正在引起世界市

11、場(chǎng)的重組，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的重心正在向新興市場(chǎng)國(guó)家包括我國(guó)轉(zhuǎn)移。兩大趨勢(shì)為我國(guó)加快發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇。一方面，我們應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)豐富的勞動(dòng)力資源相結(jié)合，積極承接國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。毫無(wú)疑問(wèn)，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)參與國(guó)際分工的多層次和多樣化，我國(guó)完全有條件利用兩大基本趨勢(shì)，在兩個(gè)方面同時(shí)獲得發(fā)展，而不是把兩者對(duì)立起來(lái)。這里的關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本，充分挖掘勞動(dòng)力要素非同質(zhì)性的潛力，大力開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)更多使用適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才和具有較

12、高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者。沒(méi)有高素質(zhì)的人力資本作保證，就難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)，更不可能在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。未來(lái)的社會(huì)將是一個(gè)知識(shí)型社會(huì)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上將是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)雖然是世界第一人力資源大國(guó)，但科技人才短缺制約我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力素質(zhì)低限制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)外的技術(shù)還有較大的依賴性，技術(shù)進(jìn)步一直以引進(jìn)和跟蹤模仿為主，獨(dú)立創(chuàng)新的能力不足，其中創(chuàng)新人才缺乏是一個(gè)重要原因。我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)與先進(jìn)國(guó)家相比也有較大的差距，雖然目前尚可以依靠低成本的優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，但是可以得到的實(shí)際效益是有限的，如果勞動(dòng)力素質(zhì)得不到提

13、高，也將難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，我們必須從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，按照參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的需要，通過(guò)提高人口素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，不斷將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。    &n五、以人為本反映在社會(huì)轉(zhuǎn)型上應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)差別待遇    &n我國(guó)經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡尤其是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而進(jìn)一步深化。要將世界上22%的人口帶入全面小康社會(huì)，重中之重是加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)許多落后的農(nóng)村很大程度上還遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明

14、，即使有一部分農(nóng)民以打工的身份參與了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不能說(shuō)就可以平等地分享了發(fā)展的成果，實(shí)際上的差別待遇是無(wú)處不在的。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力不斷向城市聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)地點(diǎn)和職業(yè)角色隨之發(fā)生變換。但是由于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的歷史原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道很不暢通，農(nóng)民在大量涌向城市的同時(shí)，失業(yè)下崗問(wèn)題也會(huì)變得更加嚴(yán)重，農(nóng)民文化素質(zhì)低成為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的主要約束。原因在于，一方面我國(guó)職業(yè)、技能培訓(xùn)等方面發(fā)展比較落后，特別是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割和歧視，

15、農(nóng)村勞動(dòng)者獲得就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)不平等，勞動(dòng)力在身份和要素改善上也存在差別，沒(méi)有同等地獲得公共教育、醫(yī)療、文化等提高自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而也就難以獲得同等就業(yè)機(jī)會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)以初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，而順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是其必要前提。因此，必須從制度和政策上消除上述不合理現(xiàn)象，把城市化發(fā)展與農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)分割，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)合法權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的身份平等、機(jī)會(huì)平等和自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展的普遍參與和對(duì)經(jīng)濟(jì)成果的共同分享。    &n六、以人為本體現(xiàn)在收入分配上就是要實(shí)現(xiàn)公平

16、0;   &n全面小康社會(huì)是收入差距不太懸殊、相對(duì)均衡發(fā)展的社會(huì)。目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性的收入和生活水平差距，就是城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。目前，我國(guó)最窮的農(nóng)村和最富裕的城市之間的居民收入差距接近于發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家的差距，我國(guó)的基尼系數(shù)也已經(jīng)超過(guò)4%，屬于差距過(guò)大的水平。應(yīng)該承認(rèn)，這是長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)優(yōu)先、效率優(yōu)先的必然結(jié)果，在低收入向中等收入階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中也是不可避免的。但是，公平是效率的前提，平均主義不是公平，在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中我國(guó)需要通過(guò)公平來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)和效率，由前一時(shí)期追求“先發(fā)展，后分配”轉(zhuǎn)向“邊發(fā)展、邊分配”，避免收入分配差距的進(jìn)一步

17、惡化和出現(xiàn)兩極分化。收入差距過(guò)大不僅不能體現(xiàn)全面小康社會(huì)的價(jià)值觀，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)需的動(dòng)力，甚至遭遇嚴(yán)重挫折。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須調(diào)整收入分配格局，充分體現(xiàn)公平原則，不斷成長(zhǎng)壯大中等收入階層。在這個(gè)意義上講，全面的小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)中等收入階層逐步占主體的社會(huì)。中等收入階層是一個(gè)反映社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的概念。中等收入階層為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是與一定的社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系的。我國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，帶動(dòng)社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和一些特定社會(huì)職業(yè)階層的成長(zhǎng)，逐步形成中等收入階層的社會(huì)職業(yè)主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)目前的中等收入階層僅占城市人口約1/3，不超過(guò)總?cè)丝诘?5%。與發(fā)達(dá)國(guó)家