加強農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展

1、加強農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展農村城市化是農村發(fā)展進步的不可逆轉的發(fā)展潮流，是落后的農業(yè)國走向發(fā)達的工業(yè)國的必由之路?？v觀當今世界，經濟發(fā)達的工業(yè)化國家早已完成了農村城市化這個歷史性的發(fā)展過程。而我國城市化水平低，還處于起步階段，依然相當明顯地存在著城鄉(xiāng)分割的二元結構，與國民經濟和社會發(fā)展的要求很不適應。因此，大力推進農村城鎮(zhèn)化建設，不斷加快農村城市化步伐，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是我國農村現代化以至整個國民經濟現代化的必然要求，也是我國新世紀發(fā)展的歷史選擇。一、加速農村城鎮(zhèn)化建設的必要性黨的屆三中全會以來，我國農村發(fā)生了深刻地變化，廣大農民生活水平明顯提高，收入明顯增加。然而，隨著

2、經濟體制改革的全面推進，農村經濟發(fā)展出現了滑坡，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距開始拉大。這種跡象有悖于我們“共同富?！钡某踔?，無疑是進一步發(fā)展生產力和促進社會進步的一大障礙。筆者認為要從根本上解決農村問題，只有將大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農民人數減少，農業(yè)規(guī)模增大，農民收入提高才能成為可能。1、加速農村城鎮(zhèn)化建設是解決農村剩余勞動力的需要根據農業(yè)部和國務院發(fā)展研究中心研究統(tǒng)計，從1987-2002年，全國非農建設占用耕地達萬畝，其中，1990-1996年平均每年非農建設占用耕地440多萬畝。按照有關部門預測，從2000年至2030年的30年間，占用耕地還將超過5450萬畝。據統(tǒng)計，每征用一畝地，就

3、伴隨著個農民失去土地，這就意味著到2030年失地農民群體將達到7000多萬人：1。我國目前大約有1.7億的農村剩余勞動力，占現有鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數的35%入世后，從國外進口優(yōu)質低價的大宗農產品，使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農民收入，進而影響農村就業(yè)，如這將造成果按進口3%勺糧食計算，同比減少的就業(yè)機會約上千萬個，農村剩余勞動力的規(guī)模進一步擴大。中國人民大學孔祥智教授根據未來一定時期我國經濟發(fā)展水平，運用經濟計量模型估算我國2010、2020、2030年的城鎮(zhèn)化水平可能分別達到40%50%160%按照他們估計的城鎮(zhèn)化水平每增加1個百分點每年可以多吸收100萬剩余勞動力，按這樣一

4、個吸收水平，2030年以后基本可以實現勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。2、加速農村城鎮(zhèn)化建設是提高農業(yè)生產效率的需要無論是解決人多地少矛盾，還是為了應對入世后來自美國等發(fā)達國家農產品的沖擊，或者是為了提高農民的收入水平，都需要提高農業(yè)的現代化，而農村城鎮(zhèn)化建設就是達到這一目標的根本出路。一旦農村城市化后，一方面，由于大量的農民轉為城鎮(zhèn)居民，直接從事農業(yè)的人口就會大大減少，耕地面積相對增加。耕地面積的集中必然促使農業(yè)機械化的推廣，從而提高農業(yè)的生產效率2。另一方面，農業(yè)向非農業(yè)的轉移使農村產業(yè)結構發(fā)生根本性變革，傳統(tǒng)農業(yè)即農林牧副漁業(yè)在農村產業(yè)結構中的比重將會不斷下降，而農村工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等

5、將會不斷上升，從而農業(yè)生產力水平將會不斷提高，農業(yè)生產方式將會從粗放經營向集約經營轉變。所以，在人口壓力大、土地資源嚴重短缺的基本國情下，農村城鎮(zhèn)化建設可以緩解人地關系緊張的矛盾，促進農村產業(yè)結構的合理調整，提高農民收入。3、加速農村城鎮(zhèn)化建設是提高農民收入的需要實行家庭聯產承包責任制以來，中國農業(yè)生產水平取得了巨大的發(fā)展。但是，這種發(fā)展是以大量的農村人力投入為代價的，因此，一旦這種投入發(fā)揮到極至，農業(yè)的進一步發(fā)展就遇到了難以突破的阻力。這種阻力必然導致農民收入低下。據統(tǒng)計，1978年1984年農民收入由于家庭經營承包制度的實施超長增長，農民收入人均由元增加到元，增長倍，平均年增長1985年一

6、1990年農民收入出現緩慢增長，至IJ1990年人均收入為元，比1984年增長元，年均增長1991-1996年由于國家兩次提高農副產品價格，使農民收入反彈回升，年均增長達9%1997以后，除了2001年有所回升，其余年份農業(yè)收入的絕對數逐年下降，而且下降幅度逐年升高。1997年到2000年分別降到%、%、%,2001年恢復到%,2002年達到%,2003年為3。2004年是歷史以來國家給農民各項補貼最多的一年，農民人均純收入增長也只有為2936元，僅是城鎮(zhèn)居民可支配收入的三分之一。二、農村城鎮(zhèn)化建設的可行性據有關部門統(tǒng)計，目前中國仍有約70%的人口生活在農村，除了現有600多個大中城市之外，全

7、國2800個縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。換個說法就是，中國城市化水平只有而目前世界城市化平均水平為47%t達國家平均城市化水平為75%中國人民大學孔祥智教授指出：城鎮(zhèn)化滯后帶來了一系列負面社會經濟效應。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產業(yè)-就業(yè)-收入與消費結構的長期失衡態(tài)勢。1978年，農業(yè)部門以的從業(yè)人員創(chuàng)造了%勺生產總值，而非農部門卻以勺從業(yè)人員創(chuàng)造了勺生產總值，農業(yè)部門與非農業(yè)部門的產業(yè)-就業(yè)結構總偏差為%1997年，中國的產業(yè)-就業(yè)結構偏差雖然有所縮小，但仍保持在%勺較高水平。產業(yè)-就業(yè)結構的過大偏差，使得農業(yè)部門的回報率相對過低，1978年為非

8、農部門的1/?；貓舐实牡拖轮苯酉拗浦r民收入和消費水平的提高，長期以來，農村居民的收入水平一直維持在不到城鎮(zhèn)居民一半的較低水平，消費水平只大體保持在城鎮(zhèn)居民的1/3左右。并且，從近幾年情況看，城鄉(xiāng)居民消費水平有擴大的趨勢。其次，使我國在人均消費水平很低的情況下過早地遭遇了工農產品的買方市場和經濟過剩。90年代中期以來出現的買方市場和產品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強的正相關關系，并且是農民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農業(yè)部門的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過低使農業(yè)市場難以有效啟動，限制了農業(yè)市場擴大的可能空間；農業(yè)人口過多使農業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉。最后，限制了

9、農村人口的轉移，使農業(yè)內部積累了越來越多的剩余勞動力。國內外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。目前之所以對農村城市化政策的猶疑不定，說到底是擔憂城市對農村人口的承接能力。事實上，我國城市已經大量承接了農村人口4。筆者做了計算：按中國統(tǒng)計年鑒2002年提供的農村每戶平均人數從1980年人下降到1999年的人計算，1999年農村人口應為7億。由此也可以得出目前我國城市化水平約在50溢右。所以，應該說有這個承接能力。當然，農村人口進入城市在實踐中還存在諸如住房、醫(yī)療、入學、入托等問題，還需要國家拿出一定的資金去解決。據統(tǒng)計，從2003年開始，截止到目前中央財政支農資金達15359億元，我們按9億農村人口計算，人均補貼不是一個小數目。問題是我們這些年如此大的支農資金投入并沒有使農村居民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在。如果大量農村勞動力向城市轉移，農民實際人數減少，不僅使農戶獲得國家補貼的數量可以增加，而且使農業(yè)規(guī)模增大，農業(yè)生產率提高，