建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

1、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要措施。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所作出的具體、明確的政策性表述，將產(chǎn)生重大的政策效應(yīng)和農(nóng)村改革成果。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有利于堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場化有利于實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。建立一種靈活高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民在無力或無心經(jīng)

2、營土地時(shí)可以自主、自由地轉(zhuǎn)出土地，在愿意種地時(shí)又能自主地轉(zhuǎn)入土地，這樣就可以消除農(nóng)民的矛盾心理，在總體上保持土地與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。將土地流轉(zhuǎn)制度建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才可能自主地根據(jù)市場情況做出擴(kuò)大或縮小土地經(jīng)營規(guī)模的決策。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源統(tǒng)一配置、集中管理和規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。通過承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，能夠使種田能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)公司得到一定規(guī)模的土地，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營后，土地經(jīng)營者為獲取更大的利益，就會(huì)增加對農(nóng)業(yè)的投入，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村土地

3、承包經(jīng)營權(quán)的市場化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造條件。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有利于切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，一方面，能提高土地資源的配置效率，另一方面，使政府不能隨意地干預(yù)農(nóng)戶的經(jīng)營行為，弱化行政權(quán)力，減少暗箱操作、謀取私利的可能性，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”及“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?！?，這是十七屆三中全會(huì)提出的要求，要層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)貫徹落實(shí)好。要嚴(yán)格按照“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”的要求，強(qiáng)化

4、耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任；按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。二、尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育流轉(zhuǎn)市場，推動(dòng)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，必須確立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位O任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)是一項(xiàng)相對獨(dú)立和完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組

5、織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行侵蝕或破壞；土地使用權(quán)又是一項(xiàng)受到嚴(yán)格限制的權(quán)能，土地使用權(quán)主體要按照土地利用規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的要求，不得任意拋荒、搭荒和改變農(nóng)地用途。三、土地流轉(zhuǎn)要遵循“三個(gè)不得”原則隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要遵循“三個(gè)不得”原則，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這“三個(gè)不得”確保了社會(huì)主義初級階段的農(nóng)村土地制度，確保了國家實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)益享有更加充分的權(quán)利。各級政府要制定相關(guān)的政策和規(guī)定，使“三個(gè)不得”

6、落到實(shí)處，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。四、加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要有相應(yīng)的市場服務(wù)體系。一是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)離不開中介組織，這些中介服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)包括：土地投資經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地銀行或土地融資公司、土地保險(xiǎn)公司、土地租賃公司、土地證券公司等。二是完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)和成熟技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)集體層次的服務(wù)功能。從生產(chǎn)到銷售的環(huán)節(jié)上，幫助轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民克服分散經(jīng)營帶來的困難，從而為農(nóng)村土地市場發(fā)育提供良好的外在環(huán)境。建立和

7、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如農(nóng)作物保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、價(jià)格保護(hù)、期貨市場等，增加農(nóng)業(yè)比較效益。三是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。選準(zhǔn)區(qū)域資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合理分工，避免區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。積極推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)的產(chǎn)、力口、銷一體化進(jìn)程，提高糧食的比較效益。將城市大型工商企業(yè)引進(jìn)農(nóng)業(yè)，特別是促進(jìn)城市糧、油、糖以及其他農(nóng)牧初級產(chǎn)品為加工原料的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)成利益共同體。五、推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制改革征地制度、完善征地補(bǔ)償機(jī)制是建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要方面。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。通過明確界定“公共利益”來縮小強(qiáng)制征地的范圍，是

8、今后征地制度改革的重要方向。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民受益。二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”的要求，在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。六、創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要制定和完善相關(guān)的配套政策。一是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立和完善多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，發(fā)展和完