在全市國(guó)稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話(岳陽(yáng))

1、在全市國(guó)稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話2010年3月12日同志們：這次征管工作會(huì)議開得很好。肖軍同志就征管工作作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)回憶了2009年的工作，對(duì)2010年的工作作了很好的部署、安排。特別是省局征管處長(zhǎng)傅揚(yáng)帆同志從繁忙的工作中抽出時(shí)間到岳陽(yáng)來指導(dǎo)。傅處長(zhǎng)的講話:一是闡述了征管工作今后的總的發(fā)展方向；二是明確了2010年征管工作的重點(diǎn)，2010年到底省局準(zhǔn)備抓什么，我們應(yīng)該怎樣抓。省局傅處長(zhǎng)對(duì)岳陽(yáng)市局2009年征管工作給予了充分的肯定，也帶來了省局分管領(lǐng)導(dǎo)鐘總對(duì)岳陽(yáng)工作的肯定，在此表示感謝。去年做的工作能夠得到省局的充分肯定，說明同志們的工作還是有成績(jī)的，還是很不錯(cuò)的。第一個(gè)是征管質(zhì)量

2、有明顯的提升；第二個(gè)是行業(yè)管理有很大的進(jìn)步；第三個(gè)是對(duì)一些容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)的管理，我們得到了加強(qiáng)，比方非正常戶的管理，注銷戶的管理，還有個(gè)體工商戶征稅的擴(kuò)面調(diào)負(fù)等等。這次到省局開會(huì)，鐘總講了，去年岳陽(yáng)的工作確實(shí)有很多亮點(diǎn)，搞得不錯(cuò)，征管工作抓得很扎實(shí)。去年的工作，肖局長(zhǎng)回憶總結(jié)了，傅處長(zhǎng)也給我們肯定了，對(duì)去年的工作成績(jī)我不多說了，存在的問題還有以下幾點(diǎn)：一是信息管稅還沒有取得了很好的突破。信息管稅有些地方還停留在一定的形式上面，沒有抓出成效來。二是征管工作的薄弱環(huán)節(jié)還有很多。比方漏征漏管戶，個(gè)體建賬戶的零申報(bào)，一般納稅人的零申報(bào)還有不少。還有比方高速公路、高速鐵路等重點(diǎn)工程的稅收監(jiān)管、發(fā)票

3、管理、稅源管理等還存在不少的問題，這些征管薄弱環(huán)節(jié)還有待加強(qiáng)管理。下一步的征管工作，我提幾點(diǎn)要求：一、牢固樹立幾種新型理念，提高對(duì)征管工作的認(rèn)識(shí)一要牢固樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理的理念。征管工作千頭萬(wàn)緒，征管工作非常復(fù)雜，征管工作量非常大。我們要樹立科學(xué)化、精細(xì)化理念。這幾年，特別是前國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人同志，我認(rèn)為他精細(xì)化管理理念非常好，他每到一個(gè)地方不單聽匯報(bào)，更重要的是要你匯報(bào)相關(guān)的數(shù)據(jù)，如報(bào)表數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，他了解得非常細(xì)。由于他的科學(xué)化、精細(xì)化的管理，從而帶動(dòng)了整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的精細(xì)化管理，所以每年稅收以5000億的速度增長(zhǎng)。所以說科學(xué)化、精細(xì)化管理作用很大。另外，科學(xué)化

4、、精細(xì)化還有許多具體的表達(dá)形式。一是零新欠的管理，就是科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體化。以前全省每年的欠稅有好幾個(gè)億，去年全省的欠稅只有2000多萬(wàn)，大大減少了稅收的流失。同志們，沒有新的理念，新欠變成欠，成欠變死欠，最后是國(guó)家的損失。二是數(shù)據(jù)管理零過失、工作零過失，這就是科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體化。零過失就像吃飯，以前吃口飯里有谷粒，現(xiàn)在要做到吃飯沒有一粒谷。同志們，不能允許工作出過失，現(xiàn)在企業(yè)單位都注重零過失理念，零過失就是要科學(xué)化、精細(xì)化管理。三是勤征細(xì)管，這也是科學(xué)化、精細(xì)化具體表達(dá)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，但是有技術(shù)還要靠勤征細(xì)管解決問題，我們不能靠電腦解決所有問題，我們必須要靠勤征細(xì)管，坐

5、在辦公室不出去能把稅管好，那就是天方夜譚。所以，科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，一定要牢固樹立。二要牢固樹立信息管稅理念。強(qiáng)化信息管稅理念有這么幾點(diǎn)理由：一是納稅主體的多元化，需要信息管稅。現(xiàn)在我們有國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。一些民營(yíng)企業(yè)納稅人的帳薄、報(bào)表憑證、財(cái)務(wù)申報(bào)表是假的，那么你怎么進(jìn)行管理，必須要靠信息管稅。他的信息不真實(shí)，那么我們?cè)趺赐ㄟ^第三方信息把它搞清，把它搞實(shí)。剛剛傅處長(zhǎng)講了，有的納稅人自行申報(bào)的銷售收入不到實(shí)際的一半，可以告訴同志們，有的自行申報(bào)還不到三分之一。那你怎么管理好？納稅主體的多元化，必須要信息管稅；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，必須要信息管稅；三是當(dāng)前征管工作

6、薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的解決，必須要信息管稅。所以這個(gè)信息管稅，大家一定要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，信息管稅的理念要牢固樹立，信息管稅必須要落到實(shí)處。三要牢固樹立人才興稅的理念。信息管稅也好，科學(xué)化、信息化管理也好，都必須靠人才。要靠?jī)?yōu)秀的人才，要靠有能力的人，要靠思想境界高的人。沒有人才是管不好稅的，所以人才興稅也是一個(gè)重要理念。四要牢固樹立全員參與、協(xié)調(diào)配合的理念。征管工作要牢固樹立協(xié)調(diào)意識(shí)，配合意識(shí)，打組合拳，不要單打一。單靠一個(gè)人、幾個(gè)人搞不好征管，單靠一個(gè)部門也搞不好征管。征管工作必須要靠所有的干部、職工，包括人事教育部門，也包括其它部門的同志給予支持配合，一線的和二線的，前臺(tái)的和后臺(tái)的，征收的、管

7、理的與稽查的，必須緊密配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。二、切實(shí)采取措施加強(qiáng)管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)什么工作都有一個(gè)基礎(chǔ)，一棟房子也有一個(gè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)沒有打牢，這棟房子就會(huì)成為危房。那么征管的基礎(chǔ)是什么？我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一戶籍管理。戶籍管理如果沒有抓好，你說征管工作加強(qiáng)了，你講做好了，那是一句空話。要做到?jīng)]有漏征漏管戶，所有納稅人都納入管理。但我看，離這個(gè)要求還有一定距離。事實(shí)上，還有一部分個(gè)體工商戶沒有進(jìn)入戶籍管理，戶籍管理的問題是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工作。二發(fā)票管理。包括增值稅發(fā)票和普通發(fā)票，我認(rèn)為稅務(wù)局能夠管好企業(yè)稅收最主要的是發(fā)票，包括一般納稅人，主要靠發(fā)票的銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)的信息比對(duì)。個(gè)體工商戶也靠發(fā)票，有發(fā)票

8、的企業(yè)，大部分控管得好，不要發(fā)票的企業(yè)，很難控管住。地稅也靠國(guó)稅的發(fā)票管理加強(qiáng)他們地稅管理。我可以講，中國(guó)特色的社會(huì)主義稅收，就是以票控稅，外國(guó)不是這樣，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等不是這樣以票控稅，因?yàn)樗麄兊慕鹑隗w系非常健全。發(fā)票管理既是管納稅人，也是管我們的稅務(wù)干部。這幾年，我們出問題主要是發(fā)票管理，有少數(shù)人員利用發(fā)票謀取私利。我們要好好反思，好好的總結(jié)，要加強(qiáng)發(fā)票銷售、使用、繳銷以及發(fā)票的保管，發(fā)票的印制等整個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，還有發(fā)票知識(shí)的宣傳。我發(fā)現(xiàn)地稅局的發(fā)票抓得比我們好，我們到飲食店都有地稅規(guī)定消費(fèi)索取發(fā)票有獎(jiǎng)的宣傳牌，我們國(guó)稅管的企業(yè)，你們?nèi)タ纯?，有幾塊宣傳牌？要好好的分析，現(xiàn)在有多少個(gè)

9、體工商戶、企業(yè)有這樣的宣傳牌？所以發(fā)票知識(shí)要普及要宣傳。我今天在這講，在平江開會(huì)，就要平江首先做起來，張貼好宣傳牌，包括發(fā)票的宣傳知識(shí)、發(fā)票的真?zhèn)巫R(shí)別等等，所以發(fā)票管理是很重要的基礎(chǔ)問題。三稅控收款機(jī)管理。這也是征管工作的基礎(chǔ)，管好稅控收款機(jī)對(duì)管好個(gè)體工商戶的稅收具有十分重要的意義，稅控收款機(jī)怎么管，稅控收款機(jī)戶稅款怎么收，平時(shí)怎么加強(qiáng)監(jiān)管？現(xiàn)在全市稅控收款機(jī)有8020臺(tái)，花了多少錢？2000萬(wàn)！你們是怎樣發(fā)揮作用的？所以要我們很好地研究，加強(qiáng)管理，這是征管系統(tǒng)工作很重要的基礎(chǔ)。四征管檔案管理。不管你怎么個(gè)先進(jìn)法，不管你怎么個(gè)現(xiàn)代法，我們必須要加征管檔案管理。征管資料不但要有電子檔案，也要有紙

10、質(zhì)檔案。同志們，我們到銀行存錢，既有電子檔案，又有紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)資料上要簽字，假設(shè)只有電子檔案，沒有文字檔案，萬(wàn)一電子檔案喪失了怎么辦，怎么查？所以，我們征管資料既要有電子的，也要有紙質(zhì)的。去年我們到有的單位核查非正常戶、注銷戶管理，就發(fā)現(xiàn)沒有紙質(zhì)資料，有的可能是沒有，有的是不給我們看。我們過去八十年代抓征管的時(shí)候，很重視檔案工作。包括新化、華容，這幾個(gè)地方征管檔案抓得比較好，我曾經(jīng)到華容學(xué)習(xí)過。現(xiàn)在如何加強(qiáng)檔案管理，征管科要很好的研究，很好的借鑒，不要猴子抱西瓜，抱一個(gè)丟一個(gè)，抱到現(xiàn)在的信息管稅，就把傳統(tǒng)的好工作方法丟掉了，這是一個(gè)征管基礎(chǔ)問題。有一個(gè)好的征管基礎(chǔ)，更利于抓好各項(xiàng)征管工作。今

11、年的征管，還要做好以下幾項(xiàng)具體工作。一是要抓好個(gè)體稅收征管。對(duì)個(gè)體稅收征管征管科要有專人抓，你們一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)把它抓好，個(gè)體稅收征管工作主要有這么幾個(gè)方面：1.調(diào)負(fù)擴(kuò)面工作。要求中心城區(qū)到達(dá)70%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地到達(dá)50%以上。2.個(gè)體建賬戶堅(jiān)決杜絕零申報(bào)。要實(shí)行核定征收與查帳征收相結(jié)合，我們現(xiàn)在有的地方是一般納稅人稅負(fù)不如小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人不如雙定戶。變成了建賬戶、一般納稅人就沒有什么稅繳了。3.抓個(gè)體集貿(mào)零散稅收征管。4.抓個(gè)體工商戶電子申報(bào)繳稅。要堅(jiān)決杜絕稅務(wù)干部上門收稅的“保姆式”的管理，有的地方個(gè)體工商戶還由稅務(wù)干部打出電腦稅票，稅務(wù)干部上門收稅，要改變方式，要推行電子申報(bào)

12、繳稅。過去的電子申報(bào)繳稅系統(tǒng)不夠完善，現(xiàn)在電子申報(bào)繳稅系統(tǒng)比較完善了，納稅很方便，特別是個(gè)體工商戶比較多的岳陽(yáng)樓區(qū)，要加大這方面管理力度。長(zhǎng)沙那么多的個(gè)體工商戶，還有廣東那么多的個(gè)體工商戶，他們?cè)趺垂馨。恳裎覀兊墓芾矸绞?，我們的辦稅大廳遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。現(xiàn)在到岳陽(yáng)樓區(qū)局大廳去看一看，辦稅大廳擠得不得了，為什么這么擠？你的繳稅方式不先進(jìn)，你如果搞電子申報(bào)繳稅，要好得多。所以我們的稅務(wù)干部，我們的領(lǐng)導(dǎo)，思想一定要解放，一定要與時(shí)俱進(jìn)去做工作。二是要切實(shí)抓好征管質(zhì)量。今年的各項(xiàng)征管指標(biāo)一定要到達(dá)全省的先進(jìn)水平，走到全省的前列。去年總的來說是不錯(cuò)的，主要扣分的是個(gè)體工商戶連續(xù)三個(gè)月超過核定稅額50%

13、的，沒有及時(shí)調(diào)整雙定稅額，就這一個(gè)問題，其它的還好。今年的各項(xiàng)征管質(zhì)量指標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出問題，催促把征管質(zhì)量提上去。三是要做好納稅評(píng)估和互動(dòng)協(xié)作工作。把納稅評(píng)估提高到一個(gè)新的水平，納稅評(píng)估要防止弄虛作假。要切實(shí)提高評(píng)估的水平，改變?cè)u(píng)估的方法，特別是加大專業(yè)評(píng)估的力度。納稅評(píng)估這幾年有幾個(gè)亮點(diǎn)，開發(fā)區(qū)做得比較好。開發(fā)區(qū)和巴陵分局的兩個(gè)評(píng)估案例在全省取得了名次，我們希望今年有更多的納稅評(píng)估案例在全省得到表彰。四是要抓好稅收行業(yè)管理。比方增值稅、消費(fèi)稅，去年我們抓了砂石行業(yè)，我們每年都要加強(qiáng)一、兩個(gè)行業(yè)管理，我認(rèn)為稅收征管中的行業(yè)管理，要做到這么幾個(gè)結(jié)合：一是稅收征管與稽查查出的問題相結(jié)

14、合。比方說去年全市稽查了砂石行業(yè)，那么湘陰、汨羅、岳陽(yáng)縣砂石行業(yè)的問題，要切實(shí)管好，管緊，不要去年查出一個(gè)問題，以后年度又反復(fù)出現(xiàn)；二是稅收征管與國(guó)家的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)投資相結(jié)合。比方國(guó)家在投資高速公路、高速鐵路的建設(shè)，國(guó)家在這里搞重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。去年就有五條高速公路開工，一條高速鐵路竣工。實(shí)踐證明，高速公路、高速鐵路在發(fā)票使用上存在很大問題。還有房地產(chǎn)開發(fā)這方面，有很多的黑市發(fā)票，很多的假發(fā)票。稅收征管必須做好這個(gè)結(jié)合，不能空對(duì)空，要聯(lián)系實(shí)際；三是稅收征管要與納稅服務(wù)緊密結(jié)合。通過優(yōu)化納稅服務(wù)提高納稅人的遵從度。三、加強(qiáng)征管隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高干部素質(zhì)一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。要學(xué)征

15、管業(yè)務(wù)，要學(xué)政策業(yè)務(wù)，要學(xué)征管的現(xiàn)代科技知識(shí)。要做內(nèi)行不要做外行，特別是我們的征管科長(zhǎng)，你們一定要成為稅收征管的專家。我們管征管的副局長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)，你們一定要熟悉業(yè)務(wù)，要當(dāng)征管科長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我希望管征管的領(lǐng)導(dǎo)，不要當(dāng)一個(gè)科長(zhǎng)的助理，你什么都不懂，你這個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)怎么當(dāng)？那么你當(dāng)不好。我在揚(yáng)州學(xué)習(xí)的時(shí)候，有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講了鼓與錘的關(guān)系。假設(shè)說你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)懂征管懂業(yè)務(wù)，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)錘，干部就是一個(gè)鼓，你就可以錘干部這個(gè)鼓。假設(shè)說你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)什么都不懂，你管這個(gè)征管，你是個(gè)鼓，征管科長(zhǎng)是個(gè)錘，那他就要錘你這個(gè)鼓，鼓與錘的關(guān)系是因條件而變化的。我希望你們主管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)一個(gè)錘，不要什么都不懂，這是對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)

16、提出的要求。二要提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心。增強(qiáng)責(zé)任心，提高進(jìn)取意識(shí)，滿懷工作激情。我們的責(zé)任是為國(guó)收好稅。在座的有抓征管的領(lǐng)導(dǎo)，有搞過多年的副局長(zhǎng)，也有剛剛提拔上來的副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)，必須加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。老同志也要如此，你們不要擺老資格，不要認(rèn)為搞了這么多年，為國(guó)家作出了奉獻(xiàn)，該休息休息，那是不行的。我們現(xiàn)在不要求你們?yōu)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，我們只要求你們?yōu)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)奮斗到退休。50歲不干事了，要哪個(gè)干事？現(xiàn)在全市系統(tǒng)干部平均年齡45歲，還過5年，平均年齡超過50歲，約70%的人在50歲以上。如果50歲不干事了，那么誰(shuí)來干事？誰(shuí)來養(yǎng)活我們國(guó)稅干部？現(xiàn)在我們國(guó)稅還是超編的，別人進(jìn)

17、不來，你又不干工作，誰(shuí)來干！所以要增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。加強(qiáng)責(zé)任心，提高進(jìn)取意識(shí)，在更加滿懷激情下工作。我認(rèn)為我們的同志們要有這種精神。特別是征管科的同志，管征管的同志，要每個(gè)同志都獨(dú)擋一面，每個(gè)同志都努力工作。我聽說有個(gè)別科室，有4、5個(gè)人，有30%到40%不能干事，有的比例還要高，這樣怎么得了。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，制度要明確，考核要到位。對(duì)不做事的，要在獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼上表達(dá)，不能出現(xiàn)做事與不做事拿一樣的獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼。你不做事他做事，做事的心里不平衡??！所以一定要打破大鍋飯。主管領(lǐng)導(dǎo)要找不干事的談話，對(duì)不干事的人采取嚴(yán)格的考核，對(duì)不干事、不學(xué)習(xí)的人可以實(shí)行待崗。這不但是征管部門，其它部

18、門也一樣，有的同志在稅務(wù)局，確實(shí)不干事、干不了事，要實(shí)行待崗處理，這也是貫徹省局、市委、市政府治散、治懶、治庸的文件精神。我希望我們市局征管科的同志要帶頭，每個(gè)同志都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高能力和水平，作出表率。四要加強(qiáng)對(duì)征管工作的領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)縣市局的黨組，特別是一把手，要加強(qiáng)對(duì)征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視征管工作，但凡不重視征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。我們目前縣市局的一把手都是從內(nèi)部產(chǎn)生的。如果不懂征管，不研究征管，那是一個(gè)嚴(yán)重的失職。我曾跟省局的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，稅務(wù)局有兩件難事，第一件是隊(duì)伍管理，第二件是稅收征管，這兩件難事而且相輔相成，相互聯(lián)系。各縣市局一定要高度重視征管工作，勤于聽取征管工作的情況匯報(bào)，要研究征管