從財稅政策支持角度談中小企業(yè)的自主創(chuàng)新

1、從財稅政策支持角度談中小企業(yè)的自主創(chuàng)新10-07-24 10:19:00 作者：陳九云編輯：studa090420屋I勾摘要：中小企業(yè)是我國最具活力的市場經(jīng)濟主體，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，而積極的財稅政策是促進企業(yè)自主 創(chuàng)新的有力手段。文章從財稅政策角度，論述了中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中存在的 問題，指出了如何利用財稅政策提高自主創(chuàng)新能力。關(guān)鍵詞：財稅政策；自主創(chuàng)新；創(chuàng)新能力提升自主創(chuàng)新能力，是我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決 策。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其發(fā)展質(zhì)量和水平直接關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā) 展的全局。受國際金融危機的影響，我國眾多的中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，陷入

2、 生存危機，但是一些具有自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)的中小企業(yè)顯示出了較強的 抵御風(fēng)險能力。因此，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快中小企業(yè)的技術(shù)進 步，實現(xiàn)經(jīng)濟增長要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，是中小企業(yè)應(yīng)對金融危機 生存與發(fā)展的必由之路。中小企業(yè)創(chuàng)新能力受多種因素影響，本文從國家財稅 政策支持角度，探討中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升問題。一、提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性1. 提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求從國際上來看，中小企業(yè)往往是創(chuàng)新的火車頭。美國企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中，82%來自中小企業(yè)。美國學(xué)者曾對某階段進入市場的635項創(chuàng)新項目進行研究，發(fā)現(xiàn)就企業(yè)規(guī)模而言，中小企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量多于大企業(yè)的

3、2.5倍，創(chuàng)新產(chǎn)品市場化速度快27%在我國市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)也是最具活力的部分，在技術(shù)創(chuàng) 新和推廣方面也發(fā)揮著重要作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，改革開放以來，我國65%勺專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的?？?以說，沒有中小企業(yè)整體創(chuàng)新能力的提高，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)就不可能實 現(xiàn)。2. 提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是我國經(jīng)濟調(diào)整的迫切要求當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟粗放增長、低效運行的局面尚未根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整 的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟高速增長和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，面臨的人 口、環(huán)境、資源等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為 迫切要求。著名經(jīng)濟學(xué)家、中國

4、工程院院士李京文指出：如果沒有自主創(chuàng)新能 力的全面提升，我們將難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境 污染為代價換取短期的經(jīng)濟增長。所以，要把提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力作 為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)來抓，通過提高中小企業(yè)的核心競爭力，拓展 發(fā)展空間，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。3. 提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)走出危機的重要途徑由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機席卷全球，并從虛擬經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向?qū)?體經(jīng)濟，我國中小企業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2008年上半年全國就有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。在此背景下，增強企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā) 能力，掌握核心技術(shù)，是企業(yè)擺

5、脫困境，恢復(fù)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。正如 人大常委會原副委員長成思危在首屆中國企業(yè)自主創(chuàng)新高峰論壇上所言： 國際金融危機給了自主創(chuàng)新機遇，創(chuàng)新是走出危機重要的措施。與會專家一致 認(rèn)為，國際金融危機凸顯出我國企業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展模 式，化“?！睘椤皺C”，渡過難關(guān)。中小企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到：依靠低成本競爭 和大量的能源消耗已經(jīng)不能滿足要求，一個“創(chuàng)新競爭時代”正在來臨。企業(yè) 應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化，積極自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。二、財稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用1. 財稅政策可以為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供資金支持科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品屬性，單純依靠市場調(diào)節(jié)，導(dǎo)致市場失靈。創(chuàng)新成 果，尤其是具有

6、重大社會經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)，是一種既有公共 產(chǎn)品性質(zhì)又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，其社會效益遠(yuǎn)大于私人效益。若完全由私 人提供則不會考慮外部效益，一般提供規(guī)模會小于帕累托最優(yōu)規(guī)模。同時，難 以避免其他企業(yè)的搭便車行為，導(dǎo)致創(chuàng)新風(fēng)險和收益不對稱，抑制了企業(yè)自主 創(chuàng)新的積極性。政府可以運用財政、稅收手段，對企業(yè)自主創(chuàng)新活動給予資金 支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)創(chuàng)新的能力。2. 財稅支持可以在一定程度上降低企業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)險創(chuàng)新活動都具有風(fēng)險投資的性質(zhì)，其投入都要冒較大風(fēng)險，其產(chǎn)出帶有明 顯的不確定性。無論是新產(chǎn)品還是新技術(shù)的研究與開發(fā)，從研發(fā)周期、研發(fā)成 本和研發(fā)結(jié)果等都是難以預(yù)測和控

7、制的?？梢哉f，自主創(chuàng)新活動是一種冒險的 嘗試，如果沒有政府的一系列政策支持和誘導(dǎo)，一般企業(yè)很難有創(chuàng)新的勇氣和 動力。政府通過財稅支持，可以降低企業(yè)占用資金和贏利的風(fēng)險，減少企業(yè)自 主創(chuàng)新活動研發(fā)投入方面的風(fēng)險，增強企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險的能力。3.財稅政策可以對自主創(chuàng)新發(fā)揮政策導(dǎo)向作用市場化分工越來越細(xì)，僅靠個別單位和個人，難以完成重大或尖端項目的 科技創(chuàng)新。因此，政府一方面可以按照國家科技發(fā)展規(guī)劃，有針對的選擇一些 單位和項目，通過財政撥款、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)企業(yè)的科技投入方向，建設(shè)企 業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。另一方面，政府對聯(lián)合創(chuàng)新活 動可以給予一定的稅收優(yōu)惠措施，促使各種相

8、關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有 市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。10-07-24 10:19:00 作者：陳九云編輯：studa090420匡I習(xí)三、中小企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題分析1. 創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新動力不足一些中小企業(yè)管理者認(rèn)為“技術(shù)創(chuàng)新投入大，風(fēng)險高”，企業(yè)不愿意承擔(dān) 創(chuàng)新帶來的風(fēng)險，加上當(dāng)前低價競爭、低技術(shù)生產(chǎn)方式有一定市場生存空間， 大多數(shù)中小企業(yè)的優(yōu)勢仍停留在勞動力和資源使用的低成本上。因此，在投資 取向上，許多中小企業(yè)更愿意向投資回報率高、回收周期短的行業(yè)投資，對自 主創(chuàng)新的必要性認(rèn)識不夠。另外，創(chuàng)新所需要的技術(shù)、資金、人才等方面的瓶 頸也制約了企業(yè)創(chuàng)新的動力，加上政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新

9、支持力度不大，難以 解決企業(yè)的資金困難問題。因此，多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新需求不明顯，管理者難以把 科研投入和創(chuàng)新活動作為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。2. 對政策理解不透，錯失受益機會也有不少中小企業(yè)信息不暢通，不關(guān)注財政、稅收、金融政策，只注重自 身的產(chǎn)品和市場，從而失去了享受國家優(yōu)惠政策的機會。以財政部為例，2008年以來，共安排了 40多億元專項資金支持中小企業(yè)的發(fā)展，其中包括19億元專項用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的資金。2008年下半年中央財政新增安排10億元，專項用于對中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持，一些企業(yè)關(guān)注政策精 神，不積極爭取。還有一些企業(yè)對政策有所耳聞，但對于申報條件、提交的材 料、操作過程等要求

10、理解不透，導(dǎo)致上報材料不齊全或者程序不規(guī)范，而錯失 了申請政策資金的機會。 3.創(chuàng)新環(huán)境不佳，服務(wù)體系不健全創(chuàng)新環(huán)境不佳主要表現(xiàn)在社會化服務(wù)體系不健全，目前，針對中小企業(yè)的 管理咨詢、技術(shù)開發(fā)、法律援助等中介服務(wù)機構(gòu)尚不完善，中小企業(yè)獲得信息 渠道不暢。而且產(chǎn)學(xué)研合作不夠密切，使我國中小企業(yè)在人才培訓(xùn)、信息咨 詢、技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓與推廣等方面存在諸多困難。四、利用財稅政策推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新的幾點建議1. 樹立創(chuàng)新意識，注重技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題，更是中小企業(yè)的立身之本。充分認(rèn)識創(chuàng) 新對企業(yè)發(fā)展的推動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行 動。財

11、稅政策只是推動企業(yè)創(chuàng)新的手段，企業(yè)才是自主創(chuàng)新的主體，企業(yè)本身 的創(chuàng)新積極性和能動性直接影響到創(chuàng)新活動的實施。因此，企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變 觀念，充分認(rèn)識自主創(chuàng)新的重要性，注重技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，積 極采用節(jié)能減排、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)市場變化的新產(chǎn)品， 不斷增強中小企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。2.加大財政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新 在財政支持方面，應(yīng)當(dāng)進一步完善有關(guān)政策，將支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的 優(yōu)惠政策落到實處?？梢圆扇∫韵麓胧海?1）增加財政投入，擴大現(xiàn)有專項發(fā) 展基金規(guī)模，根據(jù)實際需要探索建立新的基金。（ 2）完善各項基金使用管理辦 法，向全社會公布專項發(fā)展基金申

12、請條件、審批要求等事項，使發(fā)展基金真正 惠及中小企業(yè)。（ 3）完善專項發(fā)展基金的審批制度，堅持統(tǒng)一、公開、公正、 合理的審批原則，加強對相關(guān)資金使用的監(jiān)督與評估。（ 4）積極發(fā)揮政府采購 政策的扶持功能，增加對自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品采購份額，提升中小企業(yè)自主品 牌的知名度和影響力。3. 完善稅收優(yōu)惠制度，建立長效激勵機制 在稅收方面，通過擴大稅收優(yōu)惠范圍、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等改革，逐步建立促 進企業(yè)自主創(chuàng)新的長效激勵機制。具體措施有：（ 1）在新企業(yè)所得稅法實施的 基礎(chǔ)上，完善和合理使用稅收抵扣、減免等政策，充分運用研發(fā)投入加計扣 除、科研儀器設(shè)備加速折舊、進口環(huán)節(jié)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研 發(fā)投入；（ 2）允許企業(yè)在稅前計提一定比例的技術(shù)研發(fā)準(zhǔn)備金，增強企業(yè)研發(fā) 合力；（ 3）提高創(chuàng)新產(chǎn)品出口退稅率，特別是加大對自主品牌產(chǎn)品出口退稅力 度，提高國際競爭力。4. 搭建信息服務(wù)平臺，為自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件 中小企業(yè)自主創(chuàng)新需要政府提供多方面多層次的服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“系 統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、開放共享、機制創(chuàng)新”的原則，整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新 資源，建立公共科技基礎(chǔ)條件平臺，為中小企業(yè)的科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提 供必要的基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。例如：以現(xiàn)有中小企業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，建立小企 業(yè)信息服務(wù)中心，為中小企業(yè)市場定位、技