公民社會(huì)與“第三部門”的媒介建構(gòu)

1、    公民社會(huì)與“第三部門”的媒介建構(gòu)            作者：連水興時(shí)間：2009-12-1 11:30:00                     論文關(guān)鍵詞公民社會(huì)第三部門大眾傳媒公共廣播電視論文摘要本文以政治學(xué)中的公民社會(huì)和

2、“第三部門”理論為基礎(chǔ)，從政治傳播學(xué)的角度研究了公民社會(huì)背景下大眾傳媒的發(fā)展?fàn)顩r及其功能。文章認(rèn)為，媒介傳播中的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致了公共廣播電視作為公民社會(huì)“第三部門”的出現(xiàn)，并對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了深入的研究。此外，本文還對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與“第三部門”媒介建構(gòu)的缺失等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。  在傳播學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于政治傳播的研究始于20世紀(jì)中葉，圍繞著政治傳播的內(nèi)容、對(duì)象、修辭方法和傳播效果等等課題，政治傳播學(xué)逐漸形成相對(duì)完整的學(xué)科體系。本文借助政治學(xué)中的公民社會(huì)和“第三部門”等相關(guān)理論，試圖闡釋大眾傳媒在促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)民主發(fā)展和公共表達(dá)體系完善中的功能和意義。 一、公民社會(huì)與

3、“第三部門”研究的理論契合 從學(xué)理層面上看，“公民社會(huì)”本身就是一個(gè)充滿歧義和爭(zhēng)議的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，它來(lái)源于英文術(shù)語(yǔ)civil society，常常又被翻譯為民間社會(huì)和市民社會(huì)，在中國(guó)具體語(yǔ)境下，這3個(gè)不同的中文稱謂存在著一定的差別。其中，“公民社會(huì)”強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即對(duì)公民的政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。由于本研究是從政治傳播學(xué)的角度探討公共傳媒在促進(jìn)公民政治參與和制約國(guó)家權(quán)力上的功能和意義，因而也選取了“公民社會(huì)”這樣一個(gè)帶有政治學(xué)內(nèi)涵的翻譯選項(xiàng)。 關(guān)于公民社會(huì)的定義，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)不一，由此形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類：一類建立在國(guó)

4、家和社會(huì)的二分法基礎(chǔ)上，公民社會(huì)在此指獨(dú)立于國(guó)家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則；另一類定義則建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)公民社會(huì)的三分法基礎(chǔ)之上，公民社會(huì)在此指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。20世紀(jì)90年代以后，以三分法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受，其中英國(guó)學(xué)者戈登·懷特的定義頗具代表性。他指出，“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)人所公認(rèn)的公民社會(huì)的主要思想是：它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利

5、益或價(jià)值?！薄叭址ā迸c“二分法”的區(qū)別在于將非國(guó)家性質(zhì)的私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中剝離出去，從而突出志愿性社團(tuán)組織在公民社會(huì)的中心地位。正是在這個(gè)意義上，公民社會(huì)研究與第三部門研究產(chǎn)生了理論研究上的契合點(diǎn)。 “第三部門”的概念最早由美國(guó)學(xué)者Levitt于1973年提出并使用。從基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式來(lái)看，一般認(rèn)為“第三部門”具備以下5個(gè)基本特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性以及自愿性。同時(shí)，“第三部門”以服務(wù)公眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利，其終極目標(biāo)是在于通過(guò)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品來(lái)滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。 中國(guó)學(xué)者何增科認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)理論家開(kāi)始從

6、社會(huì)實(shí)體的角度對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證研究；而與此同時(shí)，第三部門的研究也逐步開(kāi)始關(guān)注諸如非政府組織或非營(yíng)利組織的作用及其與國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系等更加一般的理論問(wèn)題。因此，“公民社會(huì)理論和第三部門研究的關(guān)系也因此越來(lái)越密切，這兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)?！倍裆鐣?huì)理論和第三部門研究在理論層面的合流，為我們從政治傳播學(xué)的視角研究公共傳媒提供了必要的理論基礎(chǔ)。     二、媒介傳播中的“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈” 關(guān)于“第三部門”的出現(xiàn)，許多學(xué)者進(jìn)行了深入的研究，提出種種理論來(lái)證明其合理性和有效性，其中影響最大的是“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”理論。這個(gè)理論認(rèn)為，由于公共物品

7、具有不可分割性和排他性，使得購(gòu)買公共物品的人無(wú)法阻止別人享用公共物品；既然“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象存在，那么，愿意花錢購(gòu)買公共物品的人肯定不多，這樣就會(huì)造成公共物品的匱乏?？梢?jiàn)，公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供，需要進(jìn)行政府干預(yù)。但由于公眾對(duì)公共物品需求差異的存在，政府提供公共物品時(shí)往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的選擇偏好，可能無(wú)法滿足部分對(duì)公共物品有特殊需求的人。在這種情況下，第三部門應(yīng)運(yùn)而生，它可以為有特別需求的人提供特定的公共物品。 在傳媒領(lǐng)域，政府扮演著重要的角色，有學(xué)者指出：由于傳媒屬性及運(yùn)作的復(fù)雜性及其過(guò)程中的信息不對(duì)稱，在對(duì)傳媒的經(jīng)濟(jì)性管理與社會(huì)性管理中政府可能出現(xiàn)管理過(guò)度或不足的

8、低效，便可能導(dǎo)致傳媒調(diào)控中的“政府失靈”。傳媒領(lǐng)域的“政府失靈”具體表現(xiàn)為：未能消除傳媒市場(chǎng)壟斷集中的負(fù)面影響；無(wú)法保證傳媒產(chǎn)品的公平、多元供給；甚至干擾傳媒信息來(lái)源，借傳媒之手發(fā)布虛假信息等等。在傳媒領(lǐng)域，市場(chǎng)是當(dāng)代傳媒運(yùn)行的制度環(huán)境，對(duì)傳媒資源的配置和協(xié)調(diào)管理機(jī)制發(fā)生著廣泛而深刻的影響。傳媒運(yùn)作中的市場(chǎng)失靈，可能導(dǎo)致傳媒市場(chǎng)資源配置的無(wú)效率，進(jìn)而造成傳媒產(chǎn)品的供給需求失衡及收益成本失衡。傳媒領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”具體主要表現(xiàn)為：傳媒的壟斷與集中限制了傳媒市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)；傳媒市場(chǎng)的利潤(rùn)導(dǎo)向使傳媒產(chǎn)品供需失衡；傳媒運(yùn)作的負(fù)外部性阻礙了社會(huì)總收益的最大化等等。 如何使大眾傳播媒介擺脫“政府失靈”和“

9、市場(chǎng)失靈”所導(dǎo)致的不利境況，已經(jīng)成為政治傳播學(xué)研究中重要課題。而公民社會(huì)思想的提出，恰恰為這一問(wèn)題的研究提供了最為直接有效的理論支持。恰如戈登·懷特所說(shuō)，“公民社會(huì)思想提出了社會(huì)力量在限定、控制國(guó)家權(quán)力并使之合法化方面所發(fā)揮的作用這一主要的問(wèn)題?！倍鞍l(fā)展公民社會(huì)以促進(jìn)第三部門的健康成長(zhǎng)是克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的重要途徑?！蹦敲矗趥髅筋I(lǐng)域如何建立所謂的“第三部門”呢?在這方面，歐美國(guó)家的公共廣播電視事業(yè)為我們指明了一條具有現(xiàn)實(shí)意義的出路。 三、公共廣播電視事業(yè)作為公民社會(huì)的“第三部門” 我們前面說(shuō)過(guò)，所謂的“第三部門”具備以下5個(gè)基本特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性以及自愿性

10、。它是以服務(wù)公眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利，其終極目標(biāo)在于通過(guò)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品來(lái)滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。那么，歐美國(guó)家所謂的公共廣播電視事業(yè)是否具備公民社會(huì)“第三部門”的這些特征，是判斷其屬性的重要依據(jù)。在這里，我們將有必要對(duì)歐美國(guó)家公共廣播電視的發(fā)展歷程、組織形態(tài)和社會(huì)功能等進(jìn)行深入的研究。 美國(guó)的公共廣播電視系統(tǒng)開(kāi)始于20世紀(jì)上半葉，是在美國(guó)聯(lián)邦政府、福特基金會(huì)和卡內(nèi)基基金會(huì)等的推動(dòng)下成長(zhǎng)起來(lái)的。到了20世紀(jì)60-70年代，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了由教育電視臺(tái)向公共廣播電視體制的轉(zhuǎn)型，公共廣播電視公司(cPB)、公共電視網(wǎng)(PBS)和公共廣播網(wǎng)(NPR)先后成立。CP

11、B負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府撥款的分配和使用，其主要功能是為了防止政府因撥款而控制公共廣播電視，但本身不能制作和發(fā)行節(jié)目。NPR和PBS則是各公共廣播電視臺(tái)的會(huì)員組織，其會(huì)員廣播電視臺(tái)由州政府、地方教育部門、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等創(chuàng)辦，不以營(yíng)利為目的，而以服務(wù)公眾為宗旨，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自經(jīng)辦部門的籌集、企業(yè)和個(gè)人捐款，輔之以國(guó)會(huì)撥款等。 在英國(guó)，英國(guó)廣播公司(BBC)被譽(yù)為國(guó)有社會(huì)公營(yíng)型廣播電視的典范。為了避免政府直接控制大眾廣播，BBC設(shè)立了由社會(huì)賢達(dá)組成委員會(huì)管理，并通過(guò)郵局代收?qǐng)?zhí)照稅作為資金來(lái)源的基本制度。BBC的節(jié)目一向以其質(zhì)量、人文關(guān)懷和對(duì)公共議題的關(guān)注被世人稱贊。而在德國(guó)，公共廣播電視是地方聯(lián)合型的典

12、型代表。各州所辦公共廣播電視臺(tái)是地區(qū)公有，并不隸屬于州政府，而是各自由一個(gè)依照聯(lián)邦憲法院條例組成的、體現(xiàn)社會(huì)各界利益的理事會(huì)統(tǒng)領(lǐng)。該理事會(huì)會(huì)員一般由議會(huì)、政黨、工商、勞工、農(nóng)場(chǎng)主、體育、婦女代表、文化學(xué)術(shù)等階層推選代表組成，其主要責(zé)任是制訂規(guī)章，選舉廣播電視臺(tái)管理委員會(huì)，決定總經(jīng)理任免，審核年度財(cái)務(wù)預(yù)算和開(kāi)支狀況，監(jiān)督總經(jīng)理的日常工作，而廣播電視臺(tái)管理委員會(huì)則是業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公共廣播電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)以視聽(tīng)費(fèi)為主，輔之以廣告收入。另外，德國(guó)所有廣播電視臺(tái)接受獨(dú)立于聯(lián)邦政府的國(guó)家廣播電視行政委員會(huì)的行業(yè)管理，但后者并不能影響前者的人事和財(cái)政，而且依照聯(lián)邦法院規(guī)定，其成員也是由議會(huì)和社會(huì)各界代表組成。因

13、此，有學(xué)者認(rèn)為：“德國(guó)公共廣播電視獨(dú)立性比英國(guó)BBC獲得了更加強(qiáng)有力的體制保障?！?#160;   除了英國(guó)和德國(guó)，歐洲其他的一些國(guó)家，比如法國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)家都有類似的公共廣播電視組織和制度。甚至在歐盟成立之后，他們?nèi)匀粚?duì)公共廣播電視的保持著一如既往的重視。J·哈里森和L·M·伍茲在定義歐洲公共廣播一文中指出：“歐盟把公共廣播視為公共領(lǐng)域存在和運(yùn)作的一個(gè)重要因素，也就說(shuō)他們認(rèn)為公共廣播在教育大眾、提高大眾智識(shí)、提供全面詳盡的信息，也許最終形成整個(gè)歐洲的公共領(lǐng)域方面占據(jù)著特殊的地位。歐洲議會(huì)認(rèn)為公共廣播有助于形成明智和博學(xué)的公民性格

14、，不但具有社會(huì)凝聚力，還可以通過(guò)向大眾提供信息來(lái)激起普遍的討論對(duì)話，從而形成社會(huì)輿論。歐洲的公共廣播超出了純政治的范圍，包括了教育、社會(huì)和文化功能?！?有學(xué)者對(duì)歐美國(guó)家公共廣播電視的運(yùn)作模式進(jìn)行了這樣的歸納：“通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，以公共視聽(tīng)費(fèi)、或社會(huì)資助為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)營(yíng)利的驅(qū)動(dòng)力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的廣播電視體制，從而促進(jìn)言論的自由傳播、文化的多元發(fā)展、信息的可選擇性、教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作?！憋@然，從歐美國(guó)家公共廣播電視的組織性質(zhì)和運(yùn)作方式來(lái)看，可以將其看作是“公民社會(huì)”的一種重要形式，或者說(shuō)是“第三部門”的一

15、種典型形態(tài)。 四、中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與“第三部門”媒介建構(gòu)的缺失 “公民社會(huì)”概念引起中國(guó)學(xué)術(shù)界的重視。但是，“公民社會(huì)”這一概念在中國(guó)語(yǔ)境中的運(yùn)用，面臨著更大的困難。許多學(xué)者對(duì)中國(guó)是否存在真正意義上的“公民社會(huì)”持懷疑態(tài)度。比如德國(guó)學(xué)者托馬斯·海貝勒和諾拉·紹斯米卡特就在西方公民社會(huì)觀適合中國(guó)嗎?一文中認(rèn)為：20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管中國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)分化、利益重組以及利益代表的重構(gòu)，但是公民社會(huì)以獨(dú)立于國(guó)家的自治和獨(dú)立于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)如家族、單位或家庭的自治為前提，涉及公民結(jié)構(gòu)及其思維模式的形成等諸多因素，其形成條件在中國(guó)才顯露征兆，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有產(chǎn)生公民社會(huì)，把西方語(yǔ)境中的公民

16、社會(huì)觀援引到中國(guó)，可能會(huì)出現(xiàn)根本不適用的情況。當(dāng)然，更多的學(xué)者傾向于認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，“在中國(guó)社會(huì)外部開(kāi)始漸漸地生長(zhǎng)出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的非政治領(lǐng)域，這也正是我們實(shí)證意義上客觀認(rèn)識(shí)到的公民社會(huì)雛形。” 與此同時(shí)，中國(guó)的“第三部門”組織有了很大的發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)共有民間組織35.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.6。其范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但在目前中國(guó)具體的國(guó)情和語(yǔ)境下，媒體屬于國(guó)家所有，缺乏所謂的“公共廣播電視系統(tǒng)”，因而在如此眾多的“第三部門組織”中，卻

17、很難看到大眾傳媒的身影。盡管如此，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的迅速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)空間廣泛存在的“網(wǎng)絡(luò)社群”，它們正形成某種意義上的媒介“公共領(lǐng)域”，對(duì)當(dāng)代中國(guó)面臨的種種公共問(wèn)題發(fā)出了不可忽視的聲音。在筆者看來(lái)，這在某種意義上可以說(shuō)是一種虛擬形態(tài)的媒介“第三部門”。另外，2008年1月，中國(guó)公益?zhèn)髅铰?lián)盟成立，中國(guó)公益?zhèn)髅铰?lián)盟是在中國(guó)公益記者聯(lián)盟松散基礎(chǔ)上設(shè)立的執(zhí)行性委員會(huì)。聯(lián)盟的成立，一方面可以加深媒體參與公益事業(yè)的程度，另一方面也將在實(shí)踐中建立完整的組織構(gòu)架和工作體系。應(yīng)該說(shuō)，這也是中國(guó)公民社會(huì)語(yǔ)境下傳媒進(jìn)行“第三部門”建構(gòu)的一種努力。 中國(guó)學(xué)者馬俊鋒、袁祖社在中國(guó)“公民社會(huì)”的生成與民眾“公共精神”品質(zhì)的培養(yǎng)與化育一文提出培養(yǎng)“公民社會(huì)”、民眾“公共精神”的意義和途徑。他們認(rèn)為，“公共精神”