關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

1、公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告長(zhǎng)期以來，公安偵查機(jī)關(guān)受重特大案件破案壓力，以及源自于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而來自社會(huì)與行政方面的雙重壓力，造成了偵查工作的目的就是為了破案的單純化認(rèn)識(shí)，只要案件移送審查起訴，偵查工作就算大功告成，而對(duì)證據(jù)的全面收集固定卻失之偏頗，難以達(dá)到公訴對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求,忽視了案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求。2008年以來，公安機(jī)關(guān)移送我院審查起訴的案件214件439人，無一直接起訴，經(jīng)一次退回補(bǔ)充偵查案件占移送案件的24%，經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查的案件占移送案件的76%。證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)，決定著實(shí)體法的適用和訴訟的結(jié)局，沒有證據(jù)，就無法確定犯罪事實(shí)，也就無從以犯罪事實(shí)為

2、依據(jù)定罪量刑。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中證據(jù)方面存在的問題比較突出。一、證據(jù)方面存在的主要問題1、物證存在的問題一是對(duì)痕跡的提取、比對(duì)和指認(rèn)不重視。在審查案件過程中，對(duì)多處血跡僅提取幾處，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡認(rèn)為沒有價(jià)值而不進(jìn)行提??；提取后的痕跡不進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)，在審查退回補(bǔ)充證據(jù)過程中，有部分物證、痕跡因保管不善，而無法進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)、鑒定，而影響了整個(gè)案件的認(rèn)定。二是在實(shí)踐中，因物證的提取不規(guī)范，對(duì)物證的數(shù)量、外觀特征記錄不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致物證失去證明力。物證隨著犯罪行為的發(fā)生或?qū)嵤┒a(chǎn)生，與案件事實(shí)存在著必然的客觀聯(lián)系，但同時(shí)物證又是不會(huì)說話的證據(jù)，它不能“講清”自己與案

3、件有何聯(lián)系，如果物證的獲取和固定過程不符合法定程序，就會(huì)失去可采信性。三是對(duì)犯罪工具指認(rèn)不重視，有的有扣押清單而沒有指認(rèn)，或者經(jīng)過指認(rèn)但沒有筆錄和照片。2、書證及復(fù)制相關(guān)文書中存在問題在案件偵查過程中不注意收集書證等間接證據(jù)。例如，在毒品犯罪中，因?yàn)殡[蔽性較高，更應(yīng)收集反映犯罪嫌疑人活動(dòng)的書證，車、船、機(jī)票，銀行存款單據(jù)、匯款單據(jù)等。在審查起訴案件中還存在書證及復(fù)制相關(guān)文書因缺少證明其與原件相符的客觀性，而不被法院采納。例如，二人共同殺人，一人已被判刑，另一人被抓獲時(shí)，應(yīng)復(fù)制法院采信的證據(jù)，并應(yīng)由法院證實(shí)復(fù)印材料的真實(shí)性、客觀性。在復(fù)制照片的過程中，一定要采取足以清晰辨認(rèn)的方式進(jìn)行復(fù)制。3、訊

4、（詢）問方面存在的問題。常見的情況有筆錄首部時(shí)間、地點(diǎn)、偵查人員的姓名、被訊（詢）問人的基本情況以及與案件當(dāng)事人的關(guān)系等欄目沒有正確填寫或者填寫不完全，例如只有開始時(shí)間，沒有結(jié)束時(shí)間，或者是結(jié)束時(shí)間早于開始時(shí)間、訊問被告人的時(shí)間早于被告人被采取強(qiáng)制措施的時(shí)間等，與其他證據(jù)內(nèi)容沖突，給證據(jù)的采信造成困難。公安機(jī)關(guān)調(diào)取言辭證據(jù)時(shí)存在交叉訊問，一人提訊的情況。根據(jù)刑事訴訟法第九十一條規(guī)定，訊問時(shí)偵查人員不得少于二人。交叉訊問、一人提訊違反了該案的規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)于違反程序取得的言詞證據(jù)是不予采信的，違反程序取得的言詞證據(jù)輕者造成該證詞本身不被采信，嚴(yán)重的會(huì)影響整個(gè)案件的認(rèn)定。4、搜查記錄，扣押物品

5、清單存在的問題公安機(jī)關(guān)制作的部分搜查記錄，扣押物品清單程序不合法。刑事訴訟法規(guī)定，搜查要出示搜查證，應(yīng)當(dāng)有見證人在場(chǎng)并簽名蓋章；扣押要有見證人和被扣押物品持有人在場(chǎng)并簽名蓋章。公安機(jī)關(guān)制作的一部分搜查記錄、扣押物品清單缺少見證人的見證及簽名，缺少被扣押物品持有人的在場(chǎng)及簽名，主要原因還是對(duì)程序法不重視所致。另外，公安機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人對(duì)作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)，并制作指認(rèn)筆錄。由于是犯罪嫌疑人主動(dòng)指認(rèn)形成的，指認(rèn)筆錄在證明犯罪方面起著較大的作用，但個(gè)別案件由于缺乏犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)最終影響了證據(jù)效力，不能及時(shí)作為定案的依據(jù)使用，造成了該證據(jù)無效。5、辨認(rèn)方面存在問題一是應(yīng)做辨認(rèn)而沒有做辨認(rèn)。例如，被告

6、人在公廁內(nèi)殺害被害人過程中，證人劉某、張某一同到公廁上廁所，看見被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排兩名證人對(duì)被告人進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)該是認(rèn)定左某犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。二是辨認(rèn)時(shí)間不及時(shí)，待案件退回補(bǔ)充偵查時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)充辨認(rèn)，對(duì)辨認(rèn)的效果和對(duì)法官的采信均造成影響。三是辨認(rèn)的程序存在問題，如被辨認(rèn)人人數(shù)少于規(guī)定的人數(shù)，另有一起案件從被辨認(rèn)的照片看，犯罪嫌疑人的照片明顯與其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像較大，其他照片的人像均較小。6、鑒定方面存在的問題一是應(yīng)做鑒定而不做鑒定。個(gè)別案件的被告人在公安機(jī)關(guān)供述其有精神病史，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件退查

7、之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。二是鑒定不全面。個(gè)別案件的鑒定僅是對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)提取物進(jìn)行鑒定，不能完全反應(yīng)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，對(duì)法官的采信造成影響。三是鑒定不及時(shí)、鑒定時(shí)間過長(zhǎng)。公安機(jī)關(guān)偵查的案件在第一次移送審查時(shí)，均沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的血跡及其他痕跡進(jìn)行DNA鑒定，也沒有對(duì)部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定。在退回補(bǔ)充偵查過程中提出以上鑒定內(nèi)容，又由于基層偵查機(jī)關(guān)無法進(jìn)行此類鑒定，而送到省公安廳或中國(guó)刑警學(xué)院等處鑒定，致使鑒定時(shí)間過長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)案件已到審查期限，鑒定結(jié)論仍未作出的情況。二、公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)體系中存在的主要問題1、過分夸大口供的證明力，輕證

8、據(jù)的全面收集固定部分偵查人員認(rèn)為“嫌疑人一供，案件即破”，忽視了后續(xù)偵查取證工作，導(dǎo)致有的物證不及時(shí)提取，有的重要證人的證言不收集，勘查工作馬虎，證據(jù)存在許多疑點(diǎn)和問題。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解有極大的主觀性和可變性，忽視證據(jù)的全面收集固定，不注重對(duì)間接證據(jù)的收集，使得案件的證據(jù)難以形成證據(jù)鏈條。2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作證言適用同案被告人均是該共同犯罪案件的當(dāng)事人，都與其所作陳述的案件的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，其陳述可以相互印證，但不能互為證人證言。但在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中，卻存在著對(duì)共同犯罪案件，僅有同案被告人的一致供述，無其他相關(guān)證據(jù)印證，一些偵查機(jī)關(guān)、偵查部門認(rèn)為

9、同案犯的口供對(duì)其他同案犯來講就是證言，多個(gè)同案人的口供就不認(rèn)為是單純靠口供定案，認(rèn)為既有口供，又有證言印證，就可以定案。所以，把取證重點(diǎn)都放在逼取同案人的口供上，忽視了對(duì)其他物證的收集，結(jié)果影響了案件的定性。3、把孤證作多個(gè)證據(jù)適用，靠孤證定案所謂孤證，是指單個(gè)孤立存在沒有其他證據(jù)給予佐證的證據(jù)。它包括兩層含義：一是絕對(duì)的孤證。如強(qiáng)奸案件，只有被害人的陳述，沒有其他任何間接證據(jù)印證，被告人又不承認(rèn)，不作有罪供述。在這種情況下，認(rèn)為被告人犯罪的證據(jù)就是一個(gè)孤證。二是相對(duì)地孤證，即相對(duì)于多個(gè)來源、多種形式的證據(jù)來講，仍是孤證。如多個(gè)傳來證據(jù)，來自同一個(gè)源頭，仍為孤證。孤證不能定案是指每一個(gè)證據(jù)的證

10、明力之有無或者大小，都不能靠該證據(jù)本身得到證明，而必須通過對(duì)證據(jù)本身的情況、證據(jù)與其他證據(jù)之間有無矛盾及能否互相印證、證據(jù)在全案證據(jù)體系中的地位等問題進(jìn)行全面的衡量，才能做出合理的判斷。如果一個(gè)刑事案件全案惟有一項(xiàng)證據(jù)，如強(qiáng)奸案僅有被害人陳述等，絕對(duì)不能定案。但在偵查機(jī)關(guān)移送案件中，一些辦案人員往往把一人或多人的多次口供當(dāng)作多個(gè)證據(jù)來適用，反復(fù)訊問，反復(fù)做筆錄，認(rèn)為這樣就可以定案。有的把同一來源的證言取了多份，相互印證，以為這樣的證據(jù)多了，就達(dá)到了確實(shí)充分的程度，實(shí)際上仍是孤證，最多是增加了可信度。傳來證據(jù)再多，只要來源是一個(gè)，均屬于同一來源的“孤證”，只要沒有其他證據(jù)印證，不能定案。4、過分

11、強(qiáng)調(diào)主要情節(jié)，忽視案件細(xì)節(jié)現(xiàn)在不少偵查人員，對(duì)刑事案件證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在靜止、宏觀和有利于自己的層面。沒有證據(jù)就沒有事實(shí)，證據(jù)缺乏就無法構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，證據(jù)形不成鎖鏈就無法定案，因此，要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，必須對(duì)每一個(gè)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實(shí)性逐一做出甄別和評(píng)判，只有這樣，才能對(duì)案件的事實(shí)做出客觀公正的認(rèn)定。忽視任何一性，忽視任何一個(gè)案件細(xì)節(jié)，都有可能影響整個(gè)案件的認(rèn)定。三、現(xiàn)行的偵訴關(guān)系并不合理，偵訴各自為政的傾向比較明顯。主要有以下幾方面原因：一是相互體諒不夠，抵觸情緒不少。表現(xiàn)在訴方對(duì)收集證據(jù)的難度體諒不夠；偵方對(duì)退回補(bǔ)充偵查存在抵觸情緒，認(rèn)為案件移送審查起訴之后，其工作便告一

12、段落，使得退回補(bǔ)充偵查解決實(shí)際問題不夠。二是由于缺少必要的溝通，文來文往較多，人來人往較少，導(dǎo)致偵查收集的證據(jù)起訴時(shí)用不上，而審判所需要的證據(jù)又沒有調(diào)取，使得疑難案件增多，降格處理案件增多。三是公安偵察部門不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，偵查人員對(duì)需要收集的證據(jù)理解不夠充分全面，不知道補(bǔ)充的證據(jù)可以說明什么問題，僅是簡(jiǎn)單的從形式上進(jìn)行補(bǔ)充，甚至有些補(bǔ)充的證據(jù)增加了案件的矛盾，破壞了原證據(jù)的說明力，為案件的認(rèn)定增加了難度，更降低了訴訟效率。四、解決偵訴關(guān)系的幾點(diǎn)建議1、充分行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)，公安機(jī)關(guān)全力配合。自行補(bǔ)充偵查由于免去了退查手續(xù)，節(jié)省了案件往返時(shí)間，縮短了辦案周期，從而

13、提高了訴訟效率。公訴人員出于對(duì)案情、證據(jù)的全面把握，從公訴的角度去收集固定證據(jù)，自行補(bǔ)充偵查有助于保證收集證據(jù)的質(zhì)量。偵、訴之間在案件定性、有關(guān)事實(shí)、情節(jié)上的認(rèn)識(shí)可能存在分歧，自行補(bǔ)充偵查也有助于解決與偵查部門之間存在的矛盾。在自行補(bǔ)充偵查有困難的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力配合補(bǔ)充證據(jù)。2、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。庭審模式的改革，一方面加大了公訴人的舉證責(zé)任，另一方面也強(qiáng)化了控辯雙方的對(duì)抗性，這就對(duì)偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴引導(dǎo)偵查取證是公訴機(jī)關(guān)為確保公訴質(zhì)量，完成指控、證實(shí)犯罪任務(wù)，就刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查機(jī)關(guān)提出建議和要求，引導(dǎo)其偵查和收集證據(jù)的一種方法。當(dāng)務(wù)之急，是要建立對(duì)重特大案件的公訴引導(dǎo)

14、偵查取證機(jī)制。3、完善退回補(bǔ)充偵查制度。對(duì)于訴方而言，要明確退補(bǔ)案件的程序條件、事實(shí)條件、證據(jù)條件，規(guī)范補(bǔ)充偵查提綱的制作，要盡可能詳細(xì)細(xì)致，力求作到一次退查到位。對(duì)于偵查方而言，要認(rèn)真對(duì)待訴方的退回補(bǔ)充偵查，全面的分析原有證據(jù)及補(bǔ)充證據(jù)的證明力度及證據(jù)體系是否完整，是否有利于矛盾證據(jù)的排除，盡量做到一次退查補(bǔ)齊。附件案例：1、2007年7月6日早4時(shí)許，王棟在自家院中，因嫂子王秀英用王棟家?guī)?，與其嫂爭(zhēng)吵，并將其嫂毆打。王秀英喊來丈夫王罡，雙方互罵后散開。當(dāng)日中午11時(shí)許，王罡去王棟的房間，二人發(fā)生廝打，王棟用事先準(zhǔn)備好的手斧擊打王罡頭部，致王罡顱骨粉碎性骨折，嚴(yán)重腦挫傷死亡。承辦人通過審查

15、卷宗，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，但書面證據(jù)反映出犯罪嫌疑人王棟性情暴躁、易激動(dòng)，說話不著邊際，常因?yàn)楝嵤麓蛉?。后承辦人又到了看守所對(duì)其進(jìn)行訊問，發(fā)現(xiàn)王棟疑心很重，并稱自己聰明，精神沒毛病，這都反映其精神不正常，加之本案中王棟殺人的動(dòng)機(jī)不明確，王棟有可能存在精神問題，故兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求公安對(duì)其做司法精神醫(yī)學(xué)鑒定，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查完畢后，鑒定結(jié)論為：犯罪嫌疑人王棟案發(fā)時(shí)精神分裂，無刑事責(zé)任能力。后我院建議公安撤回起訴。通過承辦人的認(rèn)真審查，防止了一起錯(cuò)案發(fā)生。此案卷宗中已經(jīng)反映出王某的行為異于常人，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件二次退查之

16、后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。2、被告人劉士明懷疑本村村民李志海與其妻劉桂英通奸。李志海知道后，經(jīng)常在晚間往劉士明家房前屋后撇石頭。1997年8月初的一天晚上12時(shí)許，李志海到柳河縣駝腰嶺鎮(zhèn)三合村劉士明家院門外往院里撇石子，劉士明從屋門口撿起斧頭，悄悄靠近李志海并將斧頭撇向李志海，致使李志海倒地死亡。劉士明見人被打死，當(dāng)晚與妻子劉桂英一起將李志海的尸體拋至三合村磚廠前面的苞米地里。案發(fā)后，劉士明和妻子劉桂英逃匿。2008年5月31日劉士明在山東省煙臺(tái)市被抓獲。1997年9月19日發(fā)現(xiàn)尸體，經(jīng)勘驗(yàn)：尸體已經(jīng)腐敗成白骨，尸體右額骨有粉碎性骨折。 案件移送后，經(jīng)承辦人審查，發(fā)現(xiàn)卷宗內(nèi)沒有可以證明被害人身份的相關(guān)證據(jù)、沒有嫌疑人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中僅對(duì)部分物證及痕跡進(jìn)行提取