農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策

1、162009中國重慶青年人才論壇墊江分論壇入圍論文農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策 目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在多種方式，其中農(nóng)村富余勞動力向小城市或縣城轉(zhuǎn)移是大多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要途徑，農(nóng)村人口從農(nóng)民變成農(nóng)民工，從農(nóng)民工再變成城鎮(zhèn)人口的過程中如果不處理好經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，那么我國提出的到2020年建成“創(chuàng)新型國家”以及人民生活達到小康水平的目標就不能得到預期的效果。一、 現(xiàn)狀農(nóng)村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整

2、個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動力的根本之道。我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有1.5萬農(nóng)村富余勞動力，每年還要新增1500的農(nóng)村勞動力。在各場鎮(zhèn)的大街小巷很容易就能看到“茶館”的存在，在農(nóng)村的家庭院舍里很容易就能看到三五成群的人一起“打圍”（坪山

3、鎮(zhèn)也不例外），在這些“茶館”里、家庭院舍里人們消遣娛樂的方式便大多都是在斗地主、打麻將，每個人所用的時間不是半天就是一天的，他們中除了小部分是喪失勞動力的老年人之外，大部分便是中、青年人。這些中、青年人不是不想找事做，而是由于種種原因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不能找到合適的工作，這個人群主要分為以下幾種：1、“留守勞動力”在這個人群中，一這部分人大多數(shù)在三十五至四十五歲，在他們這個年齡段里父母已喪失勞動力，還有年幼的小孩，家里主要勞動力便是自己，如若外出務工家里無人照料，且他們這個年齡段外出務工年齡也偏大不能找到合適的工作。還有一部分雖然年輕一些的但為了孩子的學習，父母的生活起居放棄外出務工就留守在家中照顧父母

4、和小孩。據(jù)坪山鎮(zhèn)08年統(tǒng)計勞動力有24600人，其中只有10000人外出打工，剩下的14600人留守在家中。2、“滯留勞動力”由于受去年9月金融風暴的影響，我國沿海一帶很多來料加工、對外貿(mào)易的工廠已倒閉或裁員，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，春節(jié)前就回家的外出務工者一部分到現(xiàn)在還滯留在家里，在這個非常時期他們多是“聞風而動”，只知道外面能掙大錢，不管需求狀況如何，盲目往外流動，至于出去干什么，工資、合法權(quán)益是否有保障等一概不知，往往徒勞往返，蒙受損失。他們心里明白今年外出務工的情形不比以前，但心里還是想著出去務工，就是不知道何去何從。到目前為止坪山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留的還有近1000人。3、“隱形勞動力”這部分人

5、群在當?shù)厣想m然有一畝三分地、一份工作或經(jīng)營著小本生意，但他們工作的時間具有明顯的季節(jié)性。閑時就無事可做。而且我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏,龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起，使得人多地少的矛盾突出。伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村過剩勞動力的數(shù)量必然越積越多，形勢越來越嚴峻。二、可引發(fā)的問題如果這些富余勞動力不能及時得到轉(zhuǎn)移，找到自己的人生航標，這樣給社會就會留下諸多隱患。我認為主要表現(xiàn)為以下幾個：1、社會風氣問題在家里找不到事做，閑來無事就以打麻將、斗地主消遣他們的時間，雖然人們的初衷是消遣娛樂，但這樣一沒經(jīng)濟來源，二、這樣的娛樂與賭博只有一線之隔，如果把握不好變了性質(zhì)，那樣人們每

6、天進行的就是賭博，雖是小賭也會成隱，損健康。贏錢的人乘興而往，不分晝夜；輸錢的人拼命再來，不顧饑寒；不斷消耗，疲憊精神。長此以往，控制不住而呈病態(tài)賭博，必定會損害健康。浪費大量時間，有的通宵達旦，以至于嚴重影響學習、工作、生活，玩物而喪志。即使不賭博的人每天在家里無事可做，長久下去也會失去上進心，日子得過且過，安于現(xiàn)狀。2、治安問題在人們沒有經(jīng)濟來源的情況下不說提高生活水平就是想保持原有的生活水平也難，這樣為了提高自己的生活水平而違法犯罪的有不少人。還有，賭博總有個輸贏，贏的人心里高興了，可輸?shù)娜诵睦镉袝r也會失去平衡，這樣由于賭博發(fā)生的斗毆、偷盜、搶劫事件時有發(fā)生。3、家庭和睦問題富余勞動力沒

7、工作、沒經(jīng)濟來源的情況下引發(fā)的家庭經(jīng)濟問題，賭博引發(fā)的家庭和睦問題等是不言而喻的。賭博忘記了勤奮工作；忘記了合家親情，失去了天倫之樂；只顧自己的豪爽，不顧家人的怨氣，甚至造成骨肉分離，妻離子散。4、對于“滯留勞動力”還存在以下問題再就業(yè)難。因為大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，無技能或技能單一，家鄉(xiāng)缺乏能發(fā)揮他們所掌握技能的企業(yè)；大部分人的土地已轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，返鄉(xiāng)后無事可做。自己創(chuàng)業(yè)也難。既缺乏資金，貸款難，又缺乏配套扶持政策和公共服務，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)挘瑫r，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)亦偏低，項目選擇難。這樣一來富余勞動力引發(fā)的各種社會問題對社會和諧、社會穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。三、解決措施對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移根據(jù)

8、各城鎮(zhèn)的具體情況有很多種方式方法，我認為主要還是有以下幾種方法：1、在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)吸引力。整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大項目，著力延伸農(nóng)業(yè)加工鏈，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸納能力。這樣，既可以解決就業(yè)問題，又可以促進農(nóng)村發(fā)展，讓富余勞動力在本地得到內(nèi)部消化。2、針對“留守勞動力”和“隱形勞動力”的解決措施。（1）、加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力當?shù)氐木蜆I(yè)崗位。要把招商引資作為推動縣級、鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的主要力量常抓不懈。積極在土地、稅收、服務等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引大批規(guī)模企業(yè)來本地投資建設(shè)。讓這些企業(yè)提供就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力。大力發(fā)展勞動密

9、集型的企業(yè)，可將沿海一帶的勞動密集型企業(yè)引進創(chuàng)造就業(yè)機會。（2）、大力發(fā)展特色種植，把特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。加深對農(nóng)副產(chǎn)品的加工，讓生產(chǎn)、加工、銷售形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，不但解決了富余勞動力的就業(yè)問題，而且對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟增加農(nóng)民收入也有重大意義。 （3）大力發(fā)展旅游業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力輸出渠道。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，發(fā)揮旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，拓寬農(nóng)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的領(lǐng)域，隨著我縣旅游業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越多，對吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力起到了積極作用。通過我縣的油菜花節(jié)、牡丹節(jié)的開辦，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到一定的發(fā)展，富余勞動力小部分得到了轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入得到了

10、一定的提高。3、針對“滯留勞動力”的解決措施。（1）這個人群中許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍有外出打工的強烈愿望，只是由于信息不夠靈通，建議各地政府多收集信息，利用信息優(yōu)勢，多舉辦招聘會，多提供就業(yè)信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供信息服務，引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。設(shè)立“返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”服務窗口，為返鄉(xiāng)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民輸出勞務。（2）加強就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓（基本勞動技能、法律常識和城市生活知識等），讓農(nóng)村勞動力普遍掌握一門非農(nóng)就業(yè)技能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加就業(yè)機會。（3）對于“滯留勞動力”，他們外出務

11、工不但有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在外面更是見多識廣，可鼓勵他們發(fā)展私營個體經(jīng)濟。借助于私營經(jīng)濟的積聚效應，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。引導有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。制定對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如：放寬貸款對象、簡化貸款程序，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納富余勞動力。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活多變的經(jīng)營機制,增強對勞動力的吸納能力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我們可利用富余勞動力、廉價勞動力這一優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，加強農(nóng)業(yè)這條產(chǎn)業(yè)鏈對勞動力的吸吶能力。5、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)村富余勞動力的科技文化素質(zhì)。在我國農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲和小學文化程度的人占到44%，初中以上的占56%，其中高中以上占11%，大專以上占0.4%。顯然，我國農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀根本不能適應經(jīng)濟時代對勞動力素質(zhì)的要求。所以我們更應該認真貫徹實施科