淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題

1、淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題摘要：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，土地被占用的速度在整 體上超過了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力， 農(nóng)民不斷從土地上剝離出來，形成一個(gè)新群 體一失地農(nóng)民，失地農(nóng)民問題也由此產(chǎn)生。從某種意義上說，失地農(nóng)民是推進(jìn)城 市化和工業(yè)化的重要參與者和建設(shè)者，為城市化和工業(yè)化的發(fā)展作出了重大棲牲， 理應(yīng)成為城市化和工業(yè)化的受益者。但實(shí)際情況卻是，農(nóng)民在城市化和工業(yè)化進(jìn) 程中，成為了農(nóng)民與城市居民之間的一個(gè)特殊群體一無土地、無工作、無保障的“三無”人員，其利益受到嚴(yán)重?fù)p害，面臨嚴(yán)峻的生存壓力和未來的養(yǎng)老困境。 對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進(jìn)行研究的學(xué)者很多，但專門從工業(yè)園區(qū)這一特定

2、范圍對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進(jìn)行研究的文章較少，有待進(jìn)一步予以研究。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民工業(yè)化 城市化一、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的一種典型表現(xiàn)形式，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必 然產(chǎn)物。我國(guó)的工業(yè)園區(qū)始建于1984年，經(jīng)過二十多年的曲折發(fā)展，截止 20XX 年底，我國(guó)有國(guó)家公告的開發(fā)區(qū)1568個(gè)，總規(guī)劃面積9949平方公里。實(shí)踐證明， 開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中發(fā)揮了先導(dǎo)作 用，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。然而，工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益嚴(yán)峻。 我國(guó)失地農(nóng)民問題 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來越

3、多的土地被征用，失去土 地的農(nóng)民越來越多。截止到20XX年初，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)在51005525萬之間。 按照我國(guó)現(xiàn)有城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)失地農(nóng)民可能會(huì)近億人。二是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，微薄的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決失地農(nóng)民的生活 問題。就大部分城市而言，征用農(nóng)民一畝土地所補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民 一年的收入，這點(diǎn)微薄的補(bǔ)償不能滿足失地農(nóng)民的生活所需。三是失地農(nóng)民就業(yè)問題難以解決，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。在現(xiàn)有的5000 萬失地農(nóng)民中，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%四是農(nóng)民在失去土地后急需尋找新的可供養(yǎng)老的資源，但現(xiàn)實(shí)卻是可供 農(nóng)村

4、失地農(nóng)民養(yǎng)老的資源單一，只能通過家庭養(yǎng)老的方式來保障晚年生活， 失地 農(nóng)民基本生活難以得到保障。五是農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋速度跟不上失地農(nóng)民增長(zhǎng)速度，很難將這些新增的失地農(nóng)民納入到養(yǎng)老保障體系中， 農(nóng)村失地農(nóng)民未能全部享受到養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度所帶來的實(shí)惠。二、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題存在的主要原因土地是保障農(nóng)民生活的關(guān)鍵因素。被征地后的失地農(nóng)民游走在城市的邊 緣。征地所發(fā)放的補(bǔ)償金對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說要應(yīng)對(duì)城市較高的消費(fèi)水平，教育、醫(yī)療、生活的壓力讓他們無法考慮社會(huì)養(yǎng)老保障。 現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民缺乏保 障的原因概括如下：（一）農(nóng)村與城市的養(yǎng)老保障模式本質(zhì)上存在差異1. 繳費(fèi)方式使失地農(nóng)民難以

5、融入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障模式。失地農(nóng)民在失去土地還沒有入城市戶口前，根本無法就業(yè)，也更談不上累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到 15年的要求;有的地方政府采取一次性繳清15年費(fèi)用的措施，但這完全與失地 農(nóng)民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況相悖，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 尚存在很大困難。2. 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了失地農(nóng)民的孤立地位。城鎮(zhèn)職工負(fù)擔(dān)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所要 負(fù)擔(dān)的費(fèi)用占工資11%左右，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，這樣的繳費(fèi) 比重對(duì)于其收入水平而言，負(fù)擔(dān)仍然很重，而國(guó)家的財(cái)也不足以彌補(bǔ)如此大的資 金落差，所以繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了失地農(nóng)民的孤立地位。3. 國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)籌還未實(shí)現(xiàn)一體化?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域

6、統(tǒng)籌省際統(tǒng)籌，但實(shí)施過程中大部分只做到了縣市級(jí)統(tǒng)籌， 而失地農(nóng)民具有很大 的流動(dòng)性，工作在發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老則是回到老家，這就為其養(yǎng)老保險(xiǎn)未來給付的 轉(zhuǎn)移帶來了困難。4. 現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意愿性質(zhì)，政府所扮演角色 重要性不大，責(zé)任也較小。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民個(gè)人一次性或儲(chǔ)蓄繳費(fèi)，單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自主性，尚未體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性 和共濟(jì)性。（二）我國(guó)推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式尚有諸多不完善之處1. 缺乏監(jiān)督機(jī)制。由政府直接經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī) 制，這就使其財(cái)務(wù)缺乏專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束。另外，其壟斷地位也缺乏應(yīng)有的良性 競(jìng)爭(zhēng)。2. 有礙基金增值。一方面，政府包

7、辦管理的方式使其難以實(shí)現(xiàn)高效的金 融運(yùn)作，從而缺乏基金保值增值的穩(wěn)定、有效渠道和政策。3. 社會(huì)不穩(wěn)定因素不能得到有效削減。工業(yè)園區(qū)征地必然會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng) 民的不滿，若是缺乏中間緩和的層次，較容易激化矛盾。4. 政府直接經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)易產(chǎn)生沖突。 政府制定宏觀上的政策方向，要 管理養(yǎng)老保障工作的具體事宜，又要做好監(jiān)督工作，這就很容易導(dǎo)致政策與實(shí)施 運(yùn)行上的沖突，不利于工作的展開。5. 個(gè)人繳費(fèi)比例偏高。農(nóng)民失去原本的生產(chǎn)資料后，原本自給自足的生 活方式在失去土地后不能再維持， 生活支出大幅度上升，生活水準(zhǔn)下降。在負(fù)擔(dān) 這一大筆支出的基礎(chǔ)上，農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力自然不言而喻了。6保障水平過低。

8、農(nóng)民對(duì)于土地的依賴與他們的生存狀態(tài)有著緊密的， 幾乎一切生活都是圍繞土地來展開，而因工業(yè)園區(qū)建設(shè)而被征用土地的大部分農(nóng) 民依照當(dāng)前各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能基本維持溫飽水平。7.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次單一。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)層次單一，滿足不了不同 地區(qū)失地農(nóng)民的需求。致使有的因?qū)哟蔚投安恍肌蓖侗＃?而有的又因?qū)哟胃呃U 不足費(fèi)用而放棄投保。三、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障對(duì)策與建議（一）工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障遵循的原則從一些相關(guān)地區(qū)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐結(jié)果看，建立成功而 有效的工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，需遵循以下原則 ：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)， 責(zé)任分擔(dān)：二是堅(jiān)持統(tǒng)一要求，分類指導(dǎo)；三是堅(jiān)持低門檻進(jìn)入

9、，低標(biāo)準(zhǔn)保障：四 是堅(jiān)持城鄉(xiāng)制度無縫銜接：五是堅(jiān)持因地制宜，分步驟實(shí)施。（二）工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式構(gòu)想1“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保障模式。在工業(yè)園區(qū)建立“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的養(yǎng)老保障模式，具體來說就是對(duì)不同年 齡段的失地農(nóng)民區(qū)別對(duì)待，總的原則是年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。 只有實(shí)行這樣的“區(qū)別待遇”才能更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系 的建立。2. “三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個(gè)人共同出資，籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下三方面籌集：一是從政府土地出讓金所得中抽取一定比例來作為社會(huì)養(yǎng)老保障的“本金”。二是集體出資部

10、分主要來源于征地過程中國(guó)家對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予的補(bǔ)償費(fèi)和鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的 收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。三是個(gè)人出資部分主要來源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所 得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。3. “政府管理，統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保 險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式，政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，用于最低 養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配，個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶，集體繳納部分按比例分別 計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。4. “多元經(jīng)營(yíng)，社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)模式?！岸嘣?jīng)營(yíng)”就是要設(shè)法 把工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢變活錢”，通過投資經(jīng)營(yíng)

11、實(shí)現(xiàn)增值。可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)投資的“社會(huì)監(jiān)管”， 監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面，一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 二是應(yīng) 設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管 理事會(huì)。5. “自愿性和商業(yè)性”相結(jié)合的商業(yè)保險(xiǎn)模式。商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是使 用固定收益和投資分紅作為養(yǎng)老金發(fā)放來源， 和政府管理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相 比，商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有自愿性、繼承性、增值性等明顯優(yōu)勢(shì)。商業(yè)型 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可作為失地農(nóng)民的過渡性保障， 待條件成熟后，再建立面向所 有農(nóng)民的、由政府提供的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。&n bsp；

12、6.完善配套政策的多方共管模式。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的完善，就應(yīng)從以下幾方面做起：一是完善征地補(bǔ)償政策：二是配套的財(cái)政稅收 政策:三是加大政府財(cái)政投入:四是完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策：五是健全地方黨政干部 政績(jī)考核體系。（三）工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策與建議1. 建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)。首先，應(yīng)充分考慮 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際， 具體問題具體分析，提高現(xiàn)行土地征用補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，照應(yīng)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)城市土地進(jìn) 行劃分，按地段、地類確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)， 不同地價(jià)實(shí)行不同的補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)。第三，兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益，

13、對(duì)不同的用地類型米取不同對(duì) 策。郊對(duì)公益性、開發(fā)項(xiàng)目性用地采取分類征占補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。 對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的被征用土地，采取入股、收租形式，讓失地農(nóng)民“失地不失權(quán)”。第四，制定標(biāo)準(zhǔn)的征地制度，實(shí)行公開、公正、公平的征 地制度，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等，杜絕暗箱操作。最后，還 應(yīng)該改變?cè)瓉磙r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔”的現(xiàn)象。實(shí)行農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的由“國(guó)家、 集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以此 保障失地農(nóng)民的利益，消除城鄉(xiāng)差別。2. 豐富土地補(bǔ)償方式，創(chuàng)新補(bǔ)償費(fèi)的使用辦法。首先，對(duì)于老年人，在提高其養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮

14、土地補(bǔ)償金的養(yǎng)老作用。 可以設(shè)立專 門的基金管理組織（機(jī)構(gòu)），老年人可以自愿將補(bǔ)償金交給該組織（機(jī)構(gòu)）代理。在 此過程中，必須通過經(jīng)濟(jì)的、法律的手段予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金的安全 性和穩(wěn)定性，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)老年投資者的利益其次，針對(duì)中青年群體，除了征地后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)給予必要的非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，例如通過 政策優(yōu)惠、資金扶持等方式發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平。 同時(shí)，為中青年人設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶.采取就業(yè)促進(jìn)措施幫助中青年人實(shí)現(xiàn)再 就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位錄用失地的中青年農(nóng)民， 使失地農(nóng)民順利地向新的生活方式 過渡。最后，對(duì)于未成年人，也應(yīng)當(dāng)給予非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。首先要保

15、證他們?nèi)磕軌?完成基礎(chǔ)教育，而不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況而輟學(xué)。這也需要國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持， 如減免學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等。其次，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們接受更高一級(jí)的教育或技術(shù)培訓(xùn)， 促進(jìn)其自身的發(fā)展。3. 建立新型的培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。 對(duì)于工業(yè)園區(qū)的失地 農(nóng)民，因工業(yè)園區(qū)本身就是一個(gè)需要大量勞動(dòng)力的場(chǎng)所， 可以對(duì)合適的失地農(nóng)民 進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其具備一定的技術(shù)技能，能夠在工業(yè)園區(qū)這個(gè)人員需求比較大 的地方直接找到適合自己的崗位，使補(bǔ)償措施具有預(yù)見性。首先是各級(jí)政府要樹 立“就業(yè)是民生之本”的觀念，高度重視并認(rèn)真落實(shí)失地農(nóng)民的再就業(yè)

16、工作， 落 實(shí)政策，改善服務(wù)質(zhì)量，加大資金投入和出臺(tái)更多的幫扶政策， 將失地農(nóng)民的保 障問題納入工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中， 兩者實(shí)現(xiàn)雙贏。其次是促進(jìn)失地農(nóng)民摒棄 依賴思想，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng) 上的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是建立健全失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)機(jī)制， 幫助失地農(nóng)民提高勞動(dòng) 技能和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。對(duì)自謀職業(yè) 和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收、貸款、場(chǎng)地等方面給予扶持政策；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型，積極建立準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)的公益性或生產(chǎn)性崗位：對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的，給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策：增加社區(qū)服務(wù)工作崗位，

17、如保潔員、綠化工等。4. 將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。應(yīng)健全工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障 范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。通過以土地?fù)Q社保的辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安 置費(fèi)優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)土地保障的有效替代。 政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)，按照被征土地的用途、價(jià)格，采用不同的比例， 從土地征用款以及集體積累中提取一定的比例資金，采取“政府出一塊、征地主 體拿一塊、集體補(bǔ)一塊、個(gè)人繳一塊”的辦法，為失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決 失地農(nóng)民的后顧之憂。此外應(yīng)健全失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度， 已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口 的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，仍為農(nóng)村戶口的應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村新型合作 醫(yī)療，防止失地農(nóng)民醫(yī)保兩頭落空。5. 建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和科學(xué)的自我發(fā)展機(jī)制。首先在社會(huì)保障機(jī) 制層面上，要建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題 的擔(dān)憂。為此，可建立由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)的出資 體系，建立園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老基金，同時(shí)完善醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地