鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村基 層 黨 組織規(guī) 范化建 設(shè)細(xì)則根據(jù)中國共產(chǎn) 黨章程中國共 產(chǎn) 黨 農(nóng) 村基 層組織 工作條例及中央、省委、市委有關(guān)文件精神，制定本細(xì)則 。本 細(xì)則 適用 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、 轄村的管理 辦公室黨 （工）委，行政村基層 黨組織 。第一章 組織設(shè) 置第一條 設(shè) 置形式。正式黨員 3 人以上的設(shè) 立黨支部，原則 上，黨 員 人數(shù)超 過 50 人、不足 100 人的 設(shè) 立黨 總 支部，黨 員 人數(shù) 100 人以上的設(shè) 立黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 立黨的基 層 委 員會(huì)。第二條設(shè) 置 調(diào) 整。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每年底對(duì) 所 轄 黨 組織進(jìn) 行摸底排 查 ，及 時(shí)調(diào) 整，指 導(dǎo)規(guī) 范設(shè) 置?；鶎?黨 組織 的 設(shè)

2、立、撤銷 或 調(diào) 整，按照 誰負(fù)責(zé)誰 批準(zhǔn)的原 則進(jìn) 行。鼓勵(lì)有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 成立跨村 聯(lián) 合黨 組織 、 產(chǎn)業(yè)聯(lián) 合黨 組織 。第三條 流動(dòng)黨員 黨組織 建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委成立流動(dòng)黨員 黨委 （黨 總支） ，管理返 鄉(xiāng)暫 未就業(yè) 安置的高校畢業(yè) 生、 轉(zhuǎn)業(yè)軍 人中的黨 員 和外出 務(wù) 工、長 期居住在外的流動(dòng) 黨 員 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委依托市、 縣（區(qū)）駐外聯(lián)絡(luò)處 、商會(huì)、 協(xié)會(huì)等 組織 ，在黨 員流入集中地建立流動(dòng)黨員黨支部（黨 總 支、黨委 ） 。流 動(dòng)黨 員 比 較分散的，探索建立網(wǎng) 絡(luò)黨支部。第四條 自治 組織 、群 團(tuán)組織 建設(shè) 。村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證 村民自治組織、村

3、務(wù)監(jiān)督 組織充分行使 職權(quán) ，引 導(dǎo) 群 團(tuán)組織積 極開展群眾工作，主導(dǎo) 建立 農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。第二章 領(lǐng)導(dǎo) 班子干部 隊(duì) 伍建 設(shè)第五條職 數(shù)及任期。村黨支部一般由3 至 5 人 組 成，黨 總 支部、基 層 黨委一般由 5至 7 人組成。鼓勵(lì)村黨支部 書記 、村委會(huì)主任一肩挑，符合條件的 “兩委 ”成員 交叉任 職 。 基層 黨委、黨 總支部、黨支部每屆任期 3 5 年。第六條 干部 隊(duì)伍。按照 “一好四 強(qiáng) ”標(biāo)準(zhǔn)，即政治素 質(zhì)好，推 動(dòng)科學(xué) 發(fā)展能力 強(qiáng)、 帶領(lǐng) 群眾致富能力強(qiáng) 、化解社會(huì)矛盾能力強(qiáng) 、做群眾工作能力強(qiáng) 配 齊 配 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 書記 。 書記出現(xiàn)空缺及 時(shí)補(bǔ) 配

4、，缺 職時(shí)間 一般不超 過 2 個(gè)月。配 齊配強(qiáng)抓黨建工作的副 書記 、 組織 委 員、 組織 干事，根據(jù)工作需要配備 1 2 名專職 黨建工作人員 。按照 “三有三 帶 ”標(biāo)準(zhǔn)，即有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望;有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本 領(lǐng) ，能帶領(lǐng)發(fā) 展;有良好品行和公道之心，能 帶出和 諧 ，配 齊配強(qiáng) 村黨 組織書記 。 書記 出現(xiàn)空缺 的及時(shí)補(bǔ)配，缺職時(shí)間 一般不超過 3 個(gè)月。建立村級(jí) 干部后 備庫 ，每村確定23 名后 備干部，加 強(qiáng) 跟蹤培養(yǎng)。做好從優(yōu) 秀村黨支部 書記 中 選 拔 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 干部、考 錄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公 務(wù)員 、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)編制人員 工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)關(guān)及站所黨員 干部每人

5、每年參加各 類 培 訓(xùn) 累 計(jì) 不少于 12 天。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨 務(wù) 干部每年至少參加 1 次由 縣 區(qū) 統(tǒng) 一 組織的 業(yè)務(wù)知 識(shí) 達(dá) 標(biāo)測(cè)試?；?層 黨支部 書記 每年至少參加1 次培訓(xùn) ， 時(shí)間 不少于 32 學(xué)時(shí)。及 時(shí)開展 換屆后新任黨組織書記 培訓(xùn) 。 積極開展村干部學(xué) 歷教育、技能培訓(xùn) 。第三章 黨 員隊(duì) 伍管理第七條 發(fā) 展黨 員 。 堅(jiān) 持把政治 標(biāo) 準(zhǔn)放在首位， 嚴(yán) 格按年度計(jì) 劃 發(fā) 展黨員 。按照個(gè)人申請(qǐng) 、兩名正式黨員 介 紹 、支部大會(huì)表決通過 、上 級(jí) 黨 組織 批準(zhǔn)的程序吸收預(yù)備 黨 員 ， 實(shí) 行發(fā) 展黨員 “雙推雙 評(píng) 三全程 ” ，落 實(shí)入黨 積 極分子培 訓(xùn)

6、 、 發(fā)展 對(duì)象黨的知 識(shí)統(tǒng)一 測(cè)試、 發(fā) 展黨員支部票決和 責(zé)任全程追究等制度，注重從青年農(nóng)民和新型 職業(yè)農(nóng) 民優(yōu) 秀分子中 發(fā)展黨員 ，確保 發(fā) 展黨 員質(zhì) 量。第八條 教育培 訓(xùn) ?；?層 黨 員 每年集中學(xué) 習(xí) 培 訓(xùn)時(shí)間 一般不少于24 學(xué) 時(shí) 。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨校作用，建立一定數(shù)量的特色教學(xué)點(diǎn)和學(xué)用示范基地。注重利用互聯(lián) 網(wǎng)、手機(jī)客戶 端、黨建微信公眾號(hào)等新媒體開展黨員 日常教育。建立黨支部黨 員 微信群，鼓勵(lì)黨組織辦 好用好黨建微信公眾號(hào)。第九條黨 費(fèi) 收 繳 使用管理。每年初黨支部按上年度黨員 收入情況，核定黨 員 月交 納 黨費(fèi)金額，利用每月 主題黨日”時(shí)間收取當(dāng)月黨 費(fèi)，填寫

7、黨 費(fèi)交納手冊(cè)X黨支部黨費(fèi) 收繳情況登 記表。特殊情況經(jīng)黨員本人申 請(qǐng)、支部批準(zhǔn)可每季度交納 1 次黨 費(fèi)。交 納 黨費(fèi) 確有困難 的黨 員 ， 經(jīng) 黨支部研究， 報(bào) 上一 級(jí) 黨委批準(zhǔn)后，可少交或免交黨費(fèi) 。黨 組織 按規(guī) 定定期足額 上 繳 黨 費(fèi) ， 規(guī) 范使用黨 費(fèi) 。每年初向黨員 公布上年度黨費(fèi) 收 繳 使用情況。第十條 組織 關(guān)系管理。使用 “全國黨 員 管理信息系 統(tǒng) ”對(duì) 黨 員組織 關(guān)系 進(jìn)行日常管理，開展 組織 關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn) ， 轉(zhuǎn) 出黨 員 由所在支部申 請(qǐng) ，填寫 電 子介 紹 信，相關(guān)黨委組織 部 門網(wǎng)上審 批，轉(zhuǎn) 入 單 位黨 組織核 對(duì) 黨 員 信息，將黨 員編

8、入一個(gè)黨支部。高校畢業(yè) 生、 轉(zhuǎn)業(yè)軍人中工作 暫不確定的黨員 ， 組織 關(guān)系可 轉(zhuǎn)入居住地所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 流動(dòng)黨員 黨委 （黨總 支 ） ， 編 入一個(gè)支部。 對(duì) 外出 6 個(gè)月以內(nèi)或長 期外出但無法轉(zhuǎn) 移 組織關(guān)系的黨 員 ，開具流動(dòng) 黨 員 活動(dòng)證 。黨 員 外出所在地黨組織 依 證 將其 編 入一個(gè)支部參加 組織 生活。各 級(jí) 黨 組織及 時(shí) 更新完善黨 員電 子信息 庫 ，確保信息真 實(shí) 準(zhǔn)確。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 按一人一檔規(guī) 范管理黨員 檔案。第十一條 黨員 “雙量雙 評(píng)” ，即 “量化承 諾 、量化管理，民主評(píng)議 、星 級(jí)評(píng) 定”。每年初開展黨 員 公開承諾 ，每季度末、年終 開展黨 員 述 諾

9、。 結(jié) 合黨 員 日常表 現(xiàn) ， 實(shí) 行分 類積 分量化管理。年底參考黨員 民主 評(píng)議結(jié) 果，開展黨員 星 級(jí)評(píng) 定。第十二條 激勵(lì)關(guān) 懷 幫扶。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委建好用好黨內(nèi)關(guān)懷 幫扶基金。健全走訪 慰 問 制度，及時(shí)幫扶困 難 黨員 。建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 重點(diǎn) 聯(lián)系村黨支部 書記 制度。落 實(shí)談 心談話 制度， 堅(jiān) 持黨員 工作 變動(dòng)時(shí) 必 談 ，受到表彰或處 分 時(shí) 必 談 ，遇到困難 或挫折 時(shí) 必 談 ，出 現(xiàn) 矛盾和意見分歧 時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，離 職時(shí) 必談。注重 選樹 、宣 傳 先進(jìn)典型， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年 對(duì)黨支部劃 類 定 級(jí) ， 為 村級(jí) 黨組織 “定星掛牌 ” 。

10、評(píng)選 表彰先 進(jìn) 基層黨 組織、 優(yōu) 秀共產(chǎn) 黨員、 優(yōu) 秀黨 務(wù)工作者。 對(duì)評(píng) 出的 “五星 ”黨支部和黨員 ， 給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章 組織 生活制度第十三條 “三會(huì)一 課 ”制度。支部黨員 大會(huì)每月或每季度召開1 次，支部委員 會(huì)每月召開 1 次，黨小 組 會(huì)每月召開1 2 次，每季度至少上 1 次黨 課 。基 層 黨 組織書記 每年至少講 1 次黨 課 。第十四條 民主 評(píng)議 黨 員 制度。黨支部每年底組織 開展民主 評(píng)議 黨 員 工作， 對(duì) 黨 員進(jìn) 行格次 認(rèn) 定。參照 XX 市不合格黨 員認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn)，按程序慎重研究、 穩(wěn) 妥 處 置不合格黨員第十五條 支部 組織 生活會(huì)制度。黨支部

11、每季度或半年召開一次基層組織 生活會(huì)，指導(dǎo)做好會(huì)前 談 心和征求意見 、會(huì)上批 評(píng) 和自我批 評(píng) 、會(huì)后 問題 整改落 實(shí) 等工作。有重要情況及時(shí)召開。第十六條 委 員 民主生活會(huì)制度?；鶎?黨委 （總支委、支委）委員 每季度召開一次民主生活會(huì)，就 執(zhí) 行黨的路 線 方 針 政策、決議 等情況和黨組織 內(nèi)的一些重要 問題交 換 意 見 ，溝通思想， 統(tǒng) 一 認(rèn)識(shí) ，會(huì) 議 召開情況向黨員 通 報(bào) 。第十七條 黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部雙重 組織 生活制度。黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部既要參加領(lǐng)導(dǎo) 班子民主生活會(huì)，又要參加所在黨支部的 組織 生活會(huì)。 縣（區(qū)）黨委管理的黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部參加雙重組織 生活情況 報(bào)縣 （

12、區(qū)）委組織 部備案。第十八條 主 題 黨日制度。每月第一個(gè)周五、每月 10 日分 別 固定 為 機(jī)關(guān)事 業(yè)單 位、 農(nóng) 村 “主 題 黨日 ” ，按照 “三 統(tǒng) 四定六步 驟 ”工作方法， 組織 黨 員 開展理 論 學(xué) 習(xí) 、黨性教育、 專 題討論 、民主議 事、志愿服務(wù) 等活 動(dòng) ， 規(guī) 范活 動(dòng)記錄 和相關(guān) 資 料。第十九條 黨 員 定期 匯報(bào) 制度。黨 員 每季度向黨支部匯報(bào) 思想、工作、學(xué) 習(xí) 和生活情況，反映群眾意見 和要求，提出個(gè)人對(duì) 黨支部及其他黨員 的批 評(píng) 和建 議 。第二十條 支部 報(bào) 告工作制度?；鶎?黨支部每半年向支部黨員 大會(huì) 報(bào) 告履行 職責(zé) 、自身建設(shè)等情況和其他

13、重要事項(xiàng) ，接受支部黨 員大會(huì)的 檢查 和監(jiān)督。第五章 先 鋒 作用 發(fā)揮第二十一條無 職 黨 員 “一 編 三定 ”。 農(nóng) 村無職 黨 員實(shí) 行 編組 管理，定 崗 位、定責(zé) 任、定獎(jiǎng)懲 ，引導(dǎo) 無 職 黨 員 服 務(wù) 群眾， 發(fā)揮 作用。第二十二條黨 員議事會(huì)。村黨 組織結(jié) 合每月 “主 題 黨日 ”召開黨 員議 事會(huì)， 討論 黨 務(wù) 、經(jīng)濟(jì) 、民生 發(fā) 展中的重要工作、重要 問題 、重要事 項(xiàng) ，落 實(shí) 黨 員 民主 權(quán) 利，推 動(dòng) 黨 員 先 鋒 模范作用 發(fā)揮 。第二十三條黨建工作 載 體。 結(jié) 合 實(shí)際 探索 創(chuàng) 新黨建工作載 體，打造黨建工作 品牌， 發(fā)揮 好黨 組織 的 戰(zhàn) 斗

14、堡壘 作用和黨員 的先鋒 模范作用， 實(shí)現(xiàn) 基 層 黨建工作件件有抓手、村村有特色、 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 有品牌。第二十四條發(fā) 展村級(jí) 集體 經(jīng)濟(jì) 。鼓勵(lì)成立村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì) 合作 組織 ，探索 資 源 變資產(chǎn) 、資金變股金、 農(nóng)民變股 東等方式， 發(fā)展壯大村 級(jí)集體 經(jīng)濟(jì) 。到 20XX 年，達(dá)到村村有集體 收入，提升村集體服務(wù) 保障能力。第六章 工作運(yùn)行機(jī)制第二十五條 民主決策機(jī)制。 堅(jiān) 持民主集中制， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委健全以 “三重一大 ”事 項(xiàng)為 重點(diǎn) 的民主 議 事決策制度。 堅(jiān) 持用 “四 議 兩公開 ”工作法決定村里重大事項(xiàng) ， 堅(jiān) 持村 級(jí)重大事 項(xiàng)決策由 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部參加、事前事后由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn) 行合法

15、性 審查 制度。建立完善村務(wù)聯(lián) 席會(huì)、村“兩委 ”工作例會(huì)等制度，推 進(jìn) 民主決策。第二十六條便民服務(wù) 機(jī)制。每個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村均建立黨群服務(wù)中心 （站 ） ，鼓勵(lì)在有條件的村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn) 片區(qū)代 辦中心，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、黨員網(wǎng)格化管理。全面實(shí)行村干部坐班值班、 為民服 務(wù)全程代 辦制度。落 實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下沉服務(wù)、分片包村、入 戶 走訪制度， 實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 。第二十七條監(jiān)督約 束機(jī)制。 發(fā)揮 村民 監(jiān)督委 員會(huì)作用，推行鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ） 、村 權(quán)責(zé) 清單管理，推進(jìn) “陽光村 務(wù)”建 設(shè)，健全村 務(wù)監(jiān) 督機(jī)制，開展村干部任期屆 滿經(jīng)濟(jì)責(zé) 任 審計(jì) 。第二十八條抓 鄉(xiāng) 促村機(jī)制

16、。開展基層 黨建工作 “逐村 觀摩、逐 項(xiàng)過 硬 ”活 動(dòng) ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每季度 組織 一次黨建工作逐村觀 摩， 實(shí)現(xiàn) 基層 黨建工作“整 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推 進(jìn) ”。 積 極培育黨建工作示范村。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每年按一定比例倒排軟弱渙散村黨 組織 ，運(yùn)用 “六步工作法” ，采取 “一村一策 ”措施，當(dāng)年整頓 到位。第二十九條黨建工作考評(píng) 機(jī)制。建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 、村黨支部書記 抓黨建工作記實(shí) 管理制度，明確 書記 抓基 層 黨建 責(zé)任清 單、 問題 清單、任 務(wù)清 單 ，落 實(shí) “書記 抓、抓 書記 ”長 效機(jī)制。落實(shí)抓基 層 黨建工作年度述 職考核 評(píng)議 制度，每年底 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 向縣（區(qū)）委

17、、村黨 組織書記 向 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委述 職 基 層 黨建工作，接受民主評(píng)議 。第三十條 經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制。全面落實(shí) 村干部 報(bào) 酬增 長 和村 級(jí)組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付 標(biāo) 準(zhǔn)，確保專款專用。村 級(jí)組織 運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 每村每年不低于X 萬元，其中服務(wù)群眾 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 不少于XX% 。村黨 組織書記報(bào)酬按不低于上年度本縣 區(qū) 農(nóng)村居民人均可支配收入 X 倍標(biāo) 準(zhǔn)確定，村委會(huì)主任報(bào)酬按黨組織書記的XX%、其他村干部按黨組織書記的XX%確定。村干部報(bào) 酬發(fā)放與日常工作績效、年度考評(píng)結(jié) 果掛 鉤，每月 發(fā)放的工作 報(bào)酬應(yīng) 占月 報(bào)酬總額 的 XX%左右，其余部分可按季度、年度績 效考 評(píng)結(jié) 果，一次性發(fā) 放。按規(guī)

18、定 為 符合條件的村干部辦 理社會(huì)保 險(xiǎn) 。第七章 場(chǎng) 所 陣 地建 設(shè)第三十一條場(chǎng) 所建 設(shè) 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨群服務(wù) 中心按照整合資 源、集中 辦 事、方便群眾、智慧服務(wù)的要求 進(jìn) 行建 設(shè)管理，努力打造服務(wù) 群眾的 綜合陣地。村 級(jí)組織 建設(shè)開放式活 動(dòng)場(chǎng) 所，面積一般不少于 200 平方米， 設(shè)立辦事服 務(wù)廳 、黨 員教育室、 圖書閱覽 室、矛盾 調(diào)解室、 文化活 動(dòng) 室、 鄉(xiāng) 村廣播站、特色功能室等，加強(qiáng)資 源整合，鼓勵(lì)一室多用。建好用好村民文化廣 場(chǎng) 。鼓勵(lì)有條件的村建 設(shè) 村史館 、村民文化禮堂、黨建主題 公園、黨建文化廊墻 。室外廣 場(chǎng)設(shè) 置旗桿的，按規(guī) 定升掛國旗。逐村規(guī) 范 設(shè) 置黨 務(wù) 、村 務(wù) 、 財(cái)務(wù) 公開 欄 和黨 員 群眾 閱報(bào)欄 ，公開事 項(xiàng)每月 10 日更新一次。 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)有專（兼）職管理 員 ，有 XX 寸以上液晶 電視 ，保 證設(shè)備齊 全、 線 路 暢 通。活動(dòng)場(chǎng) 所 產(chǎn)權(quán) 清晰，設(shè) 施設(shè)備 逐 項(xiàng) 登 記 ，明確專 人管理，管護(hù) 制度健全，場(chǎng) 所內(nèi)外整潔衛(wèi) 生， 場(chǎng) 所四周 綠 化美化。第三十二條標(biāo)牌版面。村級(jí)組織 活 動(dòng)場(chǎng) 所 統(tǒng) 一 “一 標(biāo)識(shí) 、兩 標(biāo) 牌、 N 版面 ”。主 標(biāo)識(shí)為“xX寸黨群服務(wù)中心（站）：