節(jié)能減排評估審查制度探討

1、    節(jié)能減排評估審查制度探討政府·大學(xué)·企業(yè)相協(xié)調(diào)的模式Discussion Energy-saving & Emission reduction system of assessment review程紅丹【學(xué)科分類】環(huán)境保護(hù)法【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是應(yīng)對全球氣候變暖的迫切需要。節(jié)能減排是一項全社會、各行業(yè)的系統(tǒng)工程，節(jié)能減排評估審查與環(huán)境影響評價的互動是節(jié)能減排的有效機(jī)制。因此，建立以政府為主導(dǎo)、大學(xué)為中心、企業(yè)協(xié)調(diào)配合的節(jié)能減排評估審查模式和機(jī)制，通過對利益各方的博弈分析，來推進(jìn)節(jié)能減排的效果

2、落實，為建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。 【英文摘要】Energy-saving and emission reduction is a comprehensive work concerning the whole society and business, and the assessment review of which is the effective system of the work. In that case, it is necessary to establish the assessment system of energy-saving and emission

3、reduction in which the government works as the core, the colleges do as a medium and the enterprises corporate to realize the effect of the emission and to contribute to a resource-conserving and environment-friendly society. 【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；評估審查；博弈；政績考核觀【寫作年份】2009年【正文】    2007年國家發(fā)改委印發(fā)

4、了關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知，要求對固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能減排評估和審查制度。2008年4月1日起實行的中華人民共和國節(jié)約能源法第十五條明確規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2009年1月國家發(fā)改委副主任解振華在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查研討會上再次強(qiáng)調(diào)：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長的重要舉措，急需按照新修訂的節(jié)約能源法要求加快建立和實施這項制度；他還從前置性、簡化程序、發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用等三方面對建立節(jié)能評估審查制度提出了明確要求。一、節(jié)能減排評估審查模式建立的必要性節(jié)能

5、減排評估審查制度是加強(qiáng)固定資產(chǎn)項目用能管理，嚴(yán)把能源源頭關(guān)的重要舉措，是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中的相關(guān)規(guī)定也對其實施給予了重要保障。節(jié)能減排評估審查制度的參與者是政府、中介組織和企業(yè)。同時，我國目前正處于既要加快發(fā)展工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要保護(hù)環(huán)境、改善生活環(huán)境的重要階段。因此，如何建立以政府為主導(dǎo)、大學(xué)為中心以及企業(yè)協(xié)調(diào)配合的節(jié)能減排評估審查模式，通過對利益各方的博弈分析，將其落到實處，就尤為重要。政府主導(dǎo)、大學(xué)為中心以及企業(yè)相配合的節(jié)能減排評估審查模式的建立，有利于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府在節(jié)能減排評估審查中的主導(dǎo)作用，有利于以政策來規(guī)范大學(xué)和企業(yè)的行為

6、，避免其弄虛作假，將節(jié)能減排評估審查的效果真正貫徹到日?；顒又?。大學(xué)為中心的節(jié)能減排評估機(jī)構(gòu)的建立，能夠有效地保障節(jié)能減排評估的質(zhì)量和政府審查的效果，充分發(fā)揮國民教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，體現(xiàn)上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的哲學(xué)思想。企業(yè)是節(jié)能減排評估審查的對象，他的協(xié)調(diào)和配合對于節(jié)能減排長遠(yuǎn)效果的實施具有決定性的意義。政府、大學(xué)和企業(yè)是一條利益鏈條上的相關(guān)主體，他們只有相互配合協(xié)調(diào)，才能保障節(jié)能減排評估審查的效果，才能達(dá)到節(jié)能減排的長遠(yuǎn)目標(biāo)。盡管政府作為節(jié)能減排評估審查的主體，具有權(quán)威性和較強(qiáng)的威懾力，但是他的實施手段具有不可避免的弊端，比如政府對不符合評估審查程序要求的企業(yè)不予審批的后果，可能

7、是企業(yè)會采取賄賂作為評估機(jī)構(gòu)的大學(xué)，以弄虛作假來達(dá)到自己的目標(biāo)等等。利益是一切經(jīng)濟(jì)活動的核心和終極目的，是人們通過社會關(guān)系所表現(xiàn)出來的不同需要。因此，以大學(xué)為中心的評估機(jī)構(gòu)制度的建立也是一柄雙刃劍，在保證質(zhì)量和效果的同時，也可能在巨大的誘惑面前“彎腰”。傳統(tǒng)的企業(yè)理念中，企業(yè)的唯一目的就是使投資者獲得最大收益。由于企業(yè)只需考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往對環(huán)境造成很大的破壞?，F(xiàn)代的企業(yè)理念，卻認(rèn)為企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有社會責(zé)任，而且兩者應(yīng)是一致的。企業(yè)僅僅依靠自身的內(nèi)部監(jiān)督，根本無法保障保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任的履行。綜上所述，不論是起主導(dǎo)作用的政府，還是以大學(xué)為中心的評估機(jī)構(gòu)的建立以及企業(yè)的配合，“

8、各自為政”的行為都存在著不可避免的弊端。因此，只有將三者相互協(xié)調(diào)配合起來，形成一條相互監(jiān)督、相互約束的利益鏈，才能發(fā)揮各自的最大效用，將節(jié)能減排評估審查的效果落實。二、節(jié)能減排評估審查過程中的博弈行為博弈論就是研究互動決策的理論。即各行為方的決策是相互影響的，每個主體在決策的時候必須將他人的決策納入自己的決策考慮之中，同樣也需要把別人對于自己的考慮也納入考慮之中在如此迭代考慮的情形下進(jìn)行決策，以選擇最有利于自己的戰(zhàn)略。在節(jié)能減排評估審查過程中，政府與企業(yè)之間、政府與大學(xué)之間以及大學(xué)與企業(yè)之間就是一種博弈的過程，通過各自的決策行為，以如何在錯綜復(fù)雜的相互影響中做出最合理的決策。（一）政府和企業(yè)之

9、間的博弈節(jié)能減排評估審查制度，是國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門等依法負(fù)責(zé)項目審批或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)同時包括對其節(jié)能技術(shù)規(guī)范、節(jié)能技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行評估和審查。節(jié)能評估審查的主體是國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門。因此，作為理性人的政府和企業(yè)在節(jié)能評估審查中的角色定位政府是審查主體，企業(yè)是被審查主體，就決定了他們之間的博弈行為。作為博弈參與人的地方政府和企業(yè)，都理性地追求自身效用的最大化。首先，政府在節(jié)能減排評估審查中，針對企業(yè)的節(jié)能減排評估申報，可以有兩種不同的選擇。一方面，在現(xiàn)行的政府政績考核機(jī)制下，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對待環(huán)境保護(hù)或是節(jié)能減排是這樣一

10、種心態(tài)：任職是短期的，環(huán)保利益是長期的，而績效卻是剛性的。為了在自己短期的任職內(nèi)取得顯著的政績，很多地方政府對于企業(yè)的節(jié)能減排都是“睜一只眼閉一只眼”，尤其是本地的納稅大戶企業(yè)，更是放任自流，而這種企業(yè)往往是污染最嚴(yán)重的企業(yè)。同時，為了減少對企業(yè)節(jié)能減排的評估審查和執(zhí)法成本，地方政府也多對企業(yè)的環(huán)保行為不聞不問。這樣，對于企業(yè)上馬之前的節(jié)能減排評估審查制度的落實就是懈怠的、馬虎的。但是政府也要承擔(dān)被上級政府或是中央政府的責(zé)任追究的風(fēng)險。另一方面，地方政府也可以選擇對申報的企業(yè)按照法律的程序，進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能減排評估審查，對不合格的企業(yè)予以取消或是不予批準(zhǔn)。其次，企業(yè)對節(jié)能減排評估審查的申報也有不

11、同的認(rèn)識。第一，企業(yè)本身可以選擇前期投入資金，完成節(jié)能減排評估審查的指標(biāo)要求，以獲得政府的批準(zhǔn)；第二，企業(yè)也可以選擇隱瞞事實、弄虛作假，通過節(jié)能減排評估審查這個前置程序，等到被發(fā)現(xiàn)后，承受政府的罰款或是關(guān)閉等處罰。不論是政府還是企業(yè)，都根據(jù)自身的利益需求，比較各決策行為的效用，以追求自身效用的最大化。但是，不論他們選擇何種決策，只有最終達(dá)到策略納什均衡，才能使政府和企業(yè)之間在節(jié)能減排評估審查的博弈達(dá)到一個理想的結(jié)果。否則，政府和企業(yè)之間的這種博弈極易導(dǎo)致“公地悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公地悲劇”是指：作為理性人，每個牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會有兩種結(jié)果：一是獲得增加一

12、只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過度放牧。經(jīng)過思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而收益增多?？吹接欣蓤D，許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場被過度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。因此，若是地方政府不作為或是過分地追求自身效益的最大化，對企業(yè)是否污染環(huán)境以及節(jié)能減排評估審查也只是“走形式”，就會使企業(yè)成為“牧羊人”，無節(jié)制地發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不考慮環(huán)境的承受能力，所以溫室氣體被限量的排放，環(huán)境會極度惡化。（二）政府和大學(xué)之間的博弈節(jié)能減排評估審查的主體是政府，但是政府的工作人員多是普通管理類型的，不具備專業(yè)知識和技

13、術(shù)。因此，由中介組織，如大學(xué)，來承擔(dān)節(jié)能減排評估的工作，對于節(jié)能減排評估審查制度的發(fā)展是有益的。那么，作為博弈參與人的政府和大學(xué)之間在節(jié)能減排評估審查的過程中，如何進(jìn)行博弈對評估審查效果也是有重要影響的。作為博弈參與人的政府和企業(yè)都理性地追求自身效用的最大化。一方面，對于政府而言，可以選擇對大學(xué)進(jìn)行政策和資金的支持，將大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)預(yù)算體系或是下屬的研究所等，對能夠做好節(jié)能評估工作的大學(xué)給予經(jīng)濟(jì)上或者精神上的獎勵；也可以選擇不給予大學(xué)經(jīng)濟(jì)和政策扶持，而是讓大學(xué)按照企業(yè)或是其他的模式通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)行和發(fā)展，政府之于大學(xué)相當(dāng)于政府之于企業(yè)的關(guān)系。另一方面，對于大學(xué)而言，大學(xué)可以選擇按照政策或是

14、法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)格地做好評估工作，為政府的節(jié)能減排審查打下鋪墊，做好政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好助手；當(dāng)然，大學(xué)也可以選擇與企業(yè)合作，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益或是別的誘惑下，幫企業(yè)弄虛作假，制作假的評估證書或是評估結(jié)果，站在企業(yè)這邊。不管是政府還是大學(xué)，在考慮各自策略的時候，都是從自身效用的最大化出發(fā)的。若是政府和大學(xué)能夠進(jìn)行充分的合作，采取合作博弈的類型，經(jīng)過充分的合作協(xié)商，是可以達(dá)到博弈的均衡的。（三）大學(xué)與企業(yè)之間的博弈作為評估機(jī)構(gòu)的大學(xué)，不論是站在企業(yè)的一邊，還是政府的一邊，與企業(yè)之間都會產(chǎn)生利益博弈。大學(xué)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求，按照科學(xué)合理的原則，對企業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)行評估，在很大程度上能夠阻止

15、企業(yè)破壞環(huán)境的行為，而這樣卻要承受企業(yè)的利益誘惑。另外，企業(yè)也會考慮，對大學(xué)是否進(jìn)行拉攏以及合作的好處?？傊髮W(xué)與企業(yè)之間只是單純地基于利益的博弈，只要政府能夠積極地進(jìn)行發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上能夠上避免兩者之間的矛盾。三、節(jié)能減排評估審查制度的落實政府和企業(yè)、政府和大學(xué)這兩個不同博弈模型從不同的角度分析了節(jié)能減排評估審查機(jī)制中矛盾雙方對立統(tǒng)一的基本規(guī)律。通過簡單的納什均衡分析，得出了矛盾雙方是可以相互轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)的。節(jié)能減排評估審查制度的落實政策，需要行為各方的共同努力，需要多種政策的綜合運(yùn)用。針對這種以政府為主導(dǎo)、大學(xué)為中心以及企業(yè)和公眾參與的節(jié)能減排評估審查模式的落實，提出以下幾點(diǎn)建議：

16、（一）建立以政府為主導(dǎo)的新型政績考核機(jī)制2006年8月23日，國務(wù)院公布的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。國家發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位能耗降低目標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標(biāo)逐級分解落實到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。因此，有效規(guī)制項目審批或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為，建立新型的政府政績考核機(jī)制，使有關(guān)主管部門能嚴(yán)把項目審批關(guān)、控制審批項目的能耗，真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對于節(jié)能減排

17、評估審查制度的落實具有源頭性的作用。目前的政績考核體系仍然是基于GDP的政績考核，所謂的“綠色GDP”也僅僅是在官員考核體系中添加的一味“佐料”，不可能從根本上解決問題。現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)對待環(huán)境保護(hù)或是節(jié)能減排都是得過且過的心態(tài)，對于企業(yè)的違法排放等問題，尤其是效益好的企業(yè)，大都是采取地方保護(hù)主義，更不用說是對企業(yè)投產(chǎn)前的節(jié)能減排評估審查。因此，在目前的政績考核體系下，政府無法真正將節(jié)能減排評估審查落到實處。采取必要的措施改變地方領(lǐng)導(dǎo)人這種不正確的政績觀，是節(jié)能減排評估審查真正落到實處的關(guān)鍵所在。第一，責(zé)任到人。政府的政績考核機(jī)制對于干部有三方面的激勵作用：一是影響自己的政治前途，好的政績能夠

18、帶來官位的升遷；二是影響自身的榮譽(yù)和形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的怨聲就少了；三是能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此，將節(jié)能減排評估審查的責(zé)任與地方官員的官位升遷等行政責(zé)任聯(lián)系起來，按照節(jié)能減排評估審查的環(huán)節(jié)，將具體責(zé)任劃塊分工，具體的環(huán)節(jié)有明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人。一旦出現(xiàn)問題，按照程序直接追究責(zé)任到個人，以法律責(zé)任來制裁其在任職期內(nèi)的失職或違法行為。一方面，起到警示作用，迫使其積極有效地采取措施，在源頭上使節(jié)能減排評估審查制度落到實處；另一方面，真正出現(xiàn)問題的時候，也能夠得到及時有效地處理和解決。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行成本收益分析，責(zé)任到人的實施，一是出現(xiàn)問題可以及時地找到責(zé)任人進(jìn)行處理，節(jié)約

19、時間成本；二是可以避免不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的相互推諉，節(jié)約責(zé)任追究和責(zé)任處理的資金成本。第二，獎懲激勵。亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”理性假設(shè)認(rèn)為，最大化地實現(xiàn)自利是決策者行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。地方官員忽略綠色GDP的根本原因也是在短期的任職內(nèi)無法實現(xiàn)自己的政治追求，以達(dá)到自己職務(wù)的升遷。因此，若是將節(jié)能減排評估審查的效果與有關(guān)官員自身的獎懲利益結(jié)合起來，使企業(yè)上馬后的節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)值作為相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績。這種將短期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的政績觀，對于節(jié)能減排評估審查的落實和后續(xù)的節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)具有雙重的意義。第三，建立將無形的經(jīng)濟(jì)利益具體量化的機(jī)制。由大學(xué)等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)如同節(jié)能減排評估一樣的

20、政績量化責(zé)任，將無形的經(jīng)濟(jì)利益以具體的數(shù)值量化，不再單純地以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來評估官員的政績，使其呈現(xiàn)即使經(jīng)濟(jì)未發(fā)展也能升遷的局面，讓承擔(dān)審查責(zé)任的官員對制度的安排和實施產(chǎn)生信心。第四，將政府的“看得見的手”與市場的“看不見的手”有效的結(jié)合起來，使政府在節(jié)能減排評估審查制度中，不僅發(fā)揮宏觀主導(dǎo)的作用，也引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮積極的作用，做到以政府的主導(dǎo)作用來調(diào)控企業(yè)的積極參與，以企業(yè)的節(jié)能減排行動來強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。政府可以從稅收優(yōu)惠、價格補(bǔ)貼、政策支持等渠道和層面來激勵企業(yè)的節(jié)能減排行動，使企業(yè)將節(jié)能減排在項目上馬之前就歸入未來的計劃，從而讓政府和企業(yè)形成良性的互動。政府在節(jié)能減排評估審查制度中是處于

21、主導(dǎo)地位的，如何發(fā)揮和有效地規(guī)制它的這種主導(dǎo)地位，對于保障節(jié)能減排評估審查效果的實現(xiàn)是至關(guān)重要的。政府政績考核觀的改革表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)節(jié)能減排評估審查的兩個主體：國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門的行為，使其達(dá)到基本一致或是形成良性互動，不僅僅是政府政績考核機(jī)制的改革，還包括其他方面的內(nèi)容，如中央和地方激勵的相容、地方政府作用的充分發(fā)揮等。但政府的政績考核機(jī)制是最為核心的內(nèi)容，是最能體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，也是解決問題的根本所在。（二）建立以大學(xué)為中心的節(jié)能評估審查機(jī)制政府的工作人員多是普通管理類型的，不具備專業(yè)知識和技術(shù)。因此，由中介組織來承擔(dān)節(jié)能減排評估的工作，對于節(jié)能減排評估審查制度的發(fā)展

22、是有益的。節(jié)能評估工作由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織來承擔(dān)，目的在于確保節(jié)能減排評估工作的質(zhì)量和效率，提高節(jié)能減排評估審查的科學(xué)性和民主性。因此，規(guī)制節(jié)能減排評估中介機(jī)構(gòu)或組織的行為，是落實節(jié)能減排評估審查制度的保障。為了評估審查的規(guī)范性，基于公正、公平和公開的原則，面向社會征集有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織額的同時，當(dāng)務(wù)之急便是采取相應(yīng)的措施對其行為和組織要求加以規(guī)范。有資質(zhì)的中介組織都可以承擔(dān)評估的責(zé)任，但是大學(xué)作為我國教育體系的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要的意義。因此，在節(jié)能減排評估審查制度中，由大學(xué)來承擔(dān)評估的責(zé)任，建立在政府主導(dǎo)下的以大學(xué)為中心的節(jié)能減排評估體系，發(fā)揮大學(xué)的

23、科學(xué)先進(jìn)性作用，對此制度的落實是很重要的。建立以大學(xué)為中心的節(jié)能減排評估體系。美國從1976年開始進(jìn)行工業(yè)節(jié)能評估工作。當(dāng)時，在美國能源部的資助下，有4所美國高校參與了工業(yè)節(jié)能評估項目。目前在美國26所高校成立了工業(yè)節(jié)能評估中心，其范圍覆蓋了全美大部分地區(qū)，現(xiàn)在美國已經(jīng)形成了完備和科學(xué)的評估體系與評估方法。以大學(xué)為中心的節(jié)能減排評估體系，其評估的技術(shù)團(tuán)隊是由大學(xué)的教師和學(xué)生組成的，依靠他們的專業(yè)知識和技術(shù)，為企業(yè)的節(jié)能減排評估工作做出貢獻(xiàn)。國外已經(jīng)對此制度有較長時間的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，可以建立有中國特色的節(jié)能減排評估體系。在政府的主導(dǎo)下，高?？梢越⒏咝Ｘ?fù)責(zé)、企業(yè)形式的評估機(jī)構(gòu)，按

24、照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行運(yùn)作發(fā)展，不但可以承擔(dān)政府委托的節(jié)能減排評估工作，也可以承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排評估工作，得到合理的報酬。另外，高校也可以成立由政府資金扶持的各類研究所，成為政府節(jié)能減排評估審查的附屬機(jī)構(gòu)，專門擔(dān)當(dāng)企業(yè)的節(jié)能減排評估工作，潛心研究節(jié)能減排評估的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等。不論采取何種形式的組織，政府都應(yīng)該在政策和法律上給予其發(fā)展必需的支持。在當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，由大學(xué)來承擔(dān)節(jié)能減排評估工作，將起到至關(guān)重要的作用。首先，由大學(xué)承擔(dān)節(jié)能減排評估工作，能夠較好地保障評估的科學(xué)性。大學(xué)是一個人才云集的地方，相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者對節(jié)能減排評估等技術(shù)都具有一定的研究積累和成果，而且隨時有新生力

25、量的補(bǔ)給，加快了知識和技術(shù)的更新。其次，這有利于節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)的發(fā)展。由大學(xué)承擔(dān)評估工作，可以激勵大學(xué)為此開設(shè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)相關(guān)的人才，在為學(xué)生提供實踐機(jī)會的同時，還能更加深入地研究相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)設(shè)備等，此可謂一舉多得。最后，這樣還能解決大學(xué)生的就業(yè)問題。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)以后可以繼續(xù)留在評估機(jī)構(gòu)工作，或是以此作為一個緩沖區(qū)，緩解社會就業(yè)壓力。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期階段，各類綜合性大學(xué)蓬勃發(fā)展。因此，我們應(yīng)該充分利用好現(xiàn)有的資源，總結(jié)外國的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立有中國特色的在政府主導(dǎo)下的以大學(xué)為中心的節(jié)能減排評估體系。（三）建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)參與模式企業(yè)是節(jié)能減排評估審查

26、制度的對象。因此，企業(yè)的積極參與，對于此制度的落實，也起到了關(guān)鍵性的作用。只有企業(yè)利用自己的資金和人才，制定合理的規(guī)劃，將節(jié)能減排規(guī)劃在將來生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能達(dá)到設(shè)計此制度的目的。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，因此應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)在項目投產(chǎn)前建立節(jié)能減排體系，這將從源頭上落實節(jié)能減排評估審查制度。第一，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相比于單向直線過程的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。促使企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，能夠有效地減少溫室氣體的排放，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。第二，致力于發(fā)展清潔

27、生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)技術(shù)不但能夠解決傳統(tǒng)工業(yè)模式造成的環(huán)境污染和資源的極大消耗，而且具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率等方面的優(yōu)點(diǎn)。因此，在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排評估審查申報時，應(yīng)審查企業(yè)是否將采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，是否將發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)作為企業(yè)長期存在的基礎(chǔ)。但是由于存在企業(yè)的私人利益最大化動機(jī)，純粹依靠市場的自由機(jī)制，社會清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新無法自動實現(xiàn)資源配置的帕累托效率。因此，為了彌補(bǔ)資源配置的市場失靈和實現(xiàn)社會福利最大化，政府必須履行其應(yīng)有的公共管理職能，采取一系列有別于一般性技術(shù)創(chuàng)新激勵措施的組合策略來鼓勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。政府不但在節(jié)能減排評估審查中要審查企業(yè)是否將致力于發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，而且在后期

28、的生產(chǎn)過程中，也應(yīng)該時刻監(jiān)督企業(yè)的實施情況。第三，建立企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排評估審查機(jī)制。政府對企業(yè)的節(jié)能評估審查是總體的、宏觀的，是在企業(yè)項目上馬之前的評估審查，而在這之前企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的評估審查機(jī)制，以便能更好地滿足政府評估審查程序和內(nèi)容的要求。企業(yè)內(nèi)部建立的節(jié)能減排評估審查小組是企業(yè)進(jìn)行申報的必備條件，它可以采取自愿原則，由政府建議，企業(yè)自主決定的方式，在公司章程中規(guī)定。這樣不但符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也可以提高企業(yè)自主參與的積極性。企業(yè)建立內(nèi)部的節(jié)能減排評估審查機(jī)制，類似于股份公司成立前的發(fā)起人制度，不但在企業(yè)申報的時候能夠起到約束的作用，而且在企業(yè)項目上馬以后，出現(xiàn)諸如之前蒙混過關(guān)的問題等也可以直接追究內(nèi)部審查評估小組的責(zé)任，在一定程度上避免企業(yè)的弄虛作假行為。同時，在項目審批通過后，也能夠?qū)ζ髽I(yè)起到時刻約束的作用，內(nèi)部監(jiān)督是保障效果的有力措施。另外，