安全管理意見及建議

1、安全管理意見及建議一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性二、指導原則、工作目標和主要任務（三）全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產必須安全，堅決做到不安全不生產；堅持抓基層、打基礎，強基固本，把安全工作的著力點放在現(xiàn)場、區(qū)隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠的統(tǒng)一，既要抓好當前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產“五要素”，建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。三、依法治礦，建立和完善安全管理機構和制度（八）建立和完善各項安全

2、管理制度。企業(yè)應當依照有關規(guī)定，建立以下安全管理制度：1 1.安全生產責任制度；2.2.安全會議制度;3,;3,安全目標管理制度；4.4.安全投入保障制度;5.;5.安全質量標準化管理制度;6.6.安全教育與培訓制度；7.7.事故隱患排查與整改制度；8.8.安全監(jiān)督檢查制度；9.9.安全技術審批制度；10.10.礦用設備器材使用管理制度；11.11.礦井主要災害預防制度；12.12.事故應急救援制度；13.13.安全與經濟利益掛鉤制度；14.14.入井人員管理制度；15.15.安全舉報制度；16.16.管理人員下井及帶班制度；17.17.安全操作管理制度；18.18.企業(yè)認為需要制定的其它制度

3、。（九）依法依紀查處失職瀆職和違法違紀行為。煤礦職工必須嚴格遵紀守法。煤礦企業(yè)負責人和各級管理人員必須嚴格履行法律賦予的安全管理職責。要建立并實施舉報獎勵制度。對群眾舉報的違法違紀現(xiàn)象和失職瀆職行為，一經查實，依法依紀嚴肅處理。同時獎勵舉報人。（十）強化企業(yè)安全生產第一責任人的責任。企業(yè)法定代表人是安全生產的第一責任人。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和標準；制定安全規(guī)劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進；建立企業(yè)內部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業(yè)內部安

4、全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業(yè)績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產事故。（十一）建立并嚴格落實各個崗位的安全責任制。必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業(yè)務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。（十二）落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時

5、設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴禁邊建設邊生產。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產許可。嚴把建井隊伍的資質等級關，杜絕井下工程轉包，嚴禁資質證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設工程承包給沒有防突專業(yè)技術和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴肅追究建設單位、施工單位的責任，同時還應查清設計、監(jiān)理、評價等單位和機構的相關責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產主體責任。（十三）明確改制、破產、重組礦井的安全管理責任。破產重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負

6、責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或實際控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標準，必須明確責任單位和責任人。（十四）加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產跟蹤考核制度，把考核結果與經濟利益掛鉤。企業(yè)領導年薪中與安全掛鉤的份額占結構工資總額的比例應不低于 30%30%對安全業(yè)績較好的單位和個人給予獎勵。實施井下崗位安全責任津貼和安全風險抵押制度。五、加強和改進安全技術管理（十五）健全以總工程師為核心的技術管理體系?？偣こ處煂夹g工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術

7、、“一通三防”等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統(tǒng)調整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策?？偣こ處熦撠熃M織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現(xiàn)場安全技術措施的制定和實施。（十七）研究解決安全生產技術難題。企業(yè)要根據安全生產實際，與科研、地質、高校、設計、協(xié)會等機構聯(lián)合，對安全生產過程中遇到的技術難題開展科研攻關。對災害嚴重、經專家論證現(xiàn)有技術條件難以保障安全的煤

8、層，應停止開采。（十九）嚴格執(zhí)行“一通三防”技術管理的有關規(guī)定。做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報批工作。采煤工作面提高單產、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團公司總工程師組織技術論證，在通風系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災、煤塵防治技術有保障的前提下實施，嚴禁超通風能力生產。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設專用回風巷，采煤工作面設置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進巷道必須按規(guī)定形成獨立的通風系統(tǒng)。要保證通風設施的質量，從巷道設計入手優(yōu)化礦井通風系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達到國家有關規(guī)定要求，保證正常配風條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎上

9、，強化采煤機、掘進機內外噴霧和運輸轉載點等自動噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標準建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專職管理隊伍，專人維護，定時檢驗，確保真正發(fā)揮作用。（二十）加強礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質情況，定期組織對礦區(qū)及周邊積水情況調查，加強預測預報。要完善有關水文圖紙資料，公示技術預測結果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應急預案，確保水患的有效防治。六、提高現(xiàn)場安全管理水平（二十一）加強煤礦管理人員的現(xiàn)場指揮。強化集團公司、礦兩級調度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時、有力

10、。對各級管理人員下井作出規(guī)定，集團公司黨委書記、董事長、總經理每月下井不少于 3 3次，安全生產系統(tǒng)領導每月下井不少于 6 6 次，其他領導每月下井不少于 3 3 次。煤礦黨委書記、礦長每月下井不少于 1010 次，安全生產系統(tǒng)領導每月下井不少于 1515 次，其他領導每月下井不少于 6 6 次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊管理人員必須與工人同上同下；生產系統(tǒng)管理人員重點巡回檢查，抓住重點、抓住關鍵、抓住細節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強化夜班現(xiàn)場指揮。定期公布煤礦負責人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。（二十二）加強基

11、層班組建設。重點加強區(qū)隊、班組建設，把安全生產法律法規(guī)、方針政策和各項措施細化落實到班組。要提高班組長的素質，根據企業(yè)實際制定班組長任職標準，將班組長崗位工作經歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標準，規(guī)范班前活動程序，每班進行考核。煤礦企業(yè)集團每年召開安全生產班組建設工作會議。（二十三）嚴格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產。嚴格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴禁違反定員標準組織生產。采掘一線逐步推行“四班六小時工作制”，嚴格控制加班加點。嚴禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場交接班制度，嚴禁交接班時兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。（二十四）加強設備管理。嚴把設備的安

12、全準入關。定期對在用設備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，確保安全有效。加快設備更新，嚴禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機電設備。杜絕電氣失爆。（二十五）有效制止煤礦“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教育規(guī)定，嚴肅查處“三違”行為。七、加大安全投入，治理整改隱患（二十六）多渠道籌措安全生產費用。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費用。提取安全費用不足的要提高標準并按財建字20052005168168 號文件的規(guī)定報有關部門和機構備案。各企業(yè)

13、要用好上述資金及稅后利潤與自有資金， 多渠道籌措資金增加安全投入，結合實際制定補還安全欠賬的具體方案，并抓好落實，力爭兩年內（到 2002007 7年底）補還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入機制，切實做到不欠新賬。（二十七）加強對安全費用的管理。提取的安全費用必須用于安全生產，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設備和工藝先進，防火、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善有效，防治水工程、設備到位，推廣先進適用的技術、裝備和工藝。安全費用必須?？顚Ｓ谩μ崛〔蛔?、挪用安全費用、投入不到位的行為，要追究責任。八、加強教育和培訓，實行全員安全準入（三十）加強安全培訓。煤礦企業(yè)和各生產礦

14、井必須建立培訓基地，滿足安全生產管理對提升員工專業(yè)素質的要求。加強培訓師資建設，規(guī)范培訓教材。做到培訓計劃、機構、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。積極推廣以區(qū)隊、班組為單位，成建制進行培訓。改進煤礦安全活動日，結合生產實際，提高活動效果。要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，尤其要加強對農民工的培訓。煤礦企業(yè)要定期組織開展崗位練兵和技術比武活動。（三十一）開展安全警示教育。確定全國煤礦安全生產警示教育基地。各重點產煤?。▍^(qū)、市）根據情況，在重點礦區(qū)確定若干個安全警示教育基地。經常組織開展警示教育活動，警示職工認真吸取事故教訓，促進安全工作。（三十三）盡快變招工為招生，三

15、年內實施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少 1 1 年的正規(guī)教育，經考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同， 發(fā)揮老工人的技術“傳、 幫、 帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，并經過符合資質條件的培訓機構正規(guī)培訓，考試合格后方可上崗。九、推進科學管理，建設本質安全型礦井（三十五）積極推進安全質量標準化建設。推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，制定各崗位工作質量標準和各單項工程質量標準，由跟班負責人、安監(jiān)員、質量檢查員依據標準每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質量、崗位工作質量進行評估，實現(xiàn)動態(tài)達標。制定質量與經濟利益掛鉤的辦法，實行重獎重罰。嚴把質量毫米關，杜絕劣質工程

16、。企業(yè)每季度開展安全質量標準化考核工作。（三十六）建設“本質安全型”礦井。通過規(guī)范制度、科學管理、采用先進技術，實現(xiàn)人、機、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質安全。借鑒推廣國內外先進的安全管理經驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系。各煤礦企業(yè)要結合實際，選擇基礎較好、管理水平較高的礦井；生產礦井要選擇基礎設施好、裝備先進、管理水平較高的采掘工作面，進行試點，總結經驗，不斷推廣。不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業(yè)病防治。（三十七）建立煤礦安全應急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專職應急救援隊伍，保證資金投入。要制定各類事故的應急救援預案，經常開展演練。要加強預案宣傳和應急救

17、援教育，公示應急救援流程，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識。十、積極推進黨政工團齊抓共管（三十九）要發(fā)揮各級企業(yè)工會、共青團等群眾組織的優(yōu)勢，開展切合實際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動。積級組織開展“安康杯”活動，廣泛開展親情教育活動；充分發(fā)揮工會組織對安全生產的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用；組織開展“人人都是安全員”、“安全社區(qū)”等活動，營造濃厚的安全文化氛圍。（四十）充分發(fā)揮職工代表大會的作用，維護職工合法權益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產，實行安全生產礦務公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理

18、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，積極參加意外傷害保險等。認真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀，接受安全生產教育和培訓，賦予井下職工以下十項權利：帶班人員不下井，工人有權不下井；帶班人員早出井，工人有權早出井；安全隱患不排查，工人有權不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權不執(zhí)行；沒有安全措施，工人有權不開工；不組織班前安全學習，工人有權不下井；未進行“三位一體”（班長、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權不開工；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位、運行不正常，工人有權不開工；不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權不下井；避災路線不標識，工人有權不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)

19、職工工資、辭退職工。十一、支持和促進企業(yè)加強安全基礎管理工作（四十二）加強宏觀政策支持。選擇有代表性的災害嚴重礦區(qū)建立國家級“產、學、研”聯(lián)合研究基地，研究煤與瓦斯突出機理及預測預報、瓦斯抽采技術、采空區(qū)火區(qū)探測與治理、沖擊地壓、軟巖支護、地下水防治、放頂煤開采、深井開采等重大技術難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進結構調整，建設大型煤炭生產基地，淘汰規(guī)模小、生產力水平低、安全無保障等落后的生產能力，支持大型煤礦企業(yè)收購、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、轉產成本，逐步使煤炭開采外部成本內在化。以儲量計征煤礦資源稅費并與回采

20、率掛鉤，加大經濟調控力度。規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。制定鼓勵煤礦抽采瓦斯的政策?？刂苹窘ㄔO規(guī)模，防止產能過剩，保持煤炭經濟健康運行。在安全生產領域引入商業(yè)保險。分離企業(yè)辦社會職能。（四十三）加強政府和職能部門監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責任主體，要依法加大監(jiān)管力度，督促職能部門嚴格依法行政，嚴格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產行為。同時要加強對國有重點煤礦周邊小煤礦開采行為的監(jiān)督、檢查。職能部門對超層越界開采的小煤礦，要及時啟動關閉程序，依法予以關閉。煤礦安全監(jiān)察機構要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處各類違法行為。對發(fā)生一次死亡 1010 人以上或一年內兩次 3 3 至 9 9 人責任事故的礦長， 吊銷其礦長資格

21、證和安全資格證，5 5年內不得頒發(fā)； 對一次死亡 3030 人以上或一年內兩次 1010 至 2929 人責任事故的集團公司總經理， 一次死亡 5050 人以上或兩次 3030 人至 4949 人責任事故的集團公司董事長，吊銷其企業(yè)主要負責人安全資格證，3 3年內不得頒發(fā)；依法追究事故責任人的責任。省級各有關部門和煤礦企業(yè)可根據情況作出更加嚴格的規(guī)定。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監(jiān)察機構將研究制定具體的事故報告和責任追究辦法。加強對國有重點煤礦企業(yè)領導班子的經營業(yè)績考核，要把安全生產作為重要內容。請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門及時將本指導意見轉發(fā)給轄區(qū)內國有重點煤礦企業(yè)。國家安全生

22、產監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局國家發(fā)展和改革委員會監(jiān)察部勞動和社會保障部國務院國有資產監(jiān)督管理委員會中華全國總工會年六月七日一、充分認識加強水上客運安全管理的重要性（二）進一步強化航運企業(yè)主體責任。船舶安全生產關鍵在航運企業(yè)。航運企業(yè)應模范遵守和督促船員遵守有關水上交通安全的國際公約、法律法規(guī)規(guī)定，重視船員培訓教育工作，強化船員的安全意識和責任意識，加強水上客運安全工作，建立和完善航運公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運輸安全條件。各級交通運輸主管部門和海事管理機構對水上客運企業(yè)實施嚴格安全監(jiān)管的同時，也應為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的經營環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營運投入和維護安全運營的

23、積極性、主動性。二、進一步加強水上客運安全體系建設（三）嚴格公司和船舶準入。提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線的安全要求，從嚴審批和調控新增客運企業(yè)、運力和航線，嚴格控制新增單船公司。暫停審批進口二手老舊船舶從事客運業(yè)務。加強對航運公司營運資質跟蹤管理，嚴格市場退出機制，從嚴審核從事客運的航運公司安全管理體系。各相關交通運輸主管部門要在 1010 月1 1 日前完成對轄區(qū)水上客運航運企業(yè)的復查工作，不再滿足營運資質要求的，按照有關法規(guī)規(guī)章進行處理。（四）加強港口和船舶檢查。督促和監(jiān)督經營人加強對登船車輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測能力，加強設備配置，嚴禁“超載、超限、危險品夾帶”車輛上

24、船。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴禁船舶超載、超員、超速、超航區(qū)航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。（五）加強客運船舶檢驗。加強新建客運船舶檢驗過程控制。要結合最近一次檢驗，嚴格按照相關法規(guī)要求對現(xiàn)有客船的建造質量、船舶穩(wěn)性、安全設備等方面進行一次專項復查。各船檢機構要針對復查中發(fā)現(xiàn)的問題建立健全整改跟蹤機制，切實加強對客船的檢驗，避免不合格的客船投入營運。結合船舶檢驗及安全監(jiān)管實際，要全面規(guī)范客滾船適航證書填寫。強化船檢責任，對于已批準的進口二手客船，要加強初次檢驗，在穩(wěn)性、結構強度、船用產品等方面把好技術關。對于正在改建的客運船舶，對其穩(wěn)性、結構強度等進行重新復核，不滿足要求的一律不發(fā)放船檢證書；禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書。（六）加強安全管理制度建設。做好水上交通安全相關安全管理制度的“立、改、廢”工作，規(guī)范水上交通安全運輸行為，確保相關要求符合當前和今后一段時間水上客運安全的需要。航運公司要評估安全管理能力能否適應現(xiàn)代航運安全管理和發(fā)展的需求，梳理和完善公司安全管理制度，有針對性地開展完善安全管理制度、提高安全管理能力的工作。（H H一）規(guī)范通航秩序維護通航環(huán)境。充分利用 VTSAISVTSAIS、CCTVCCTV 等各種有效手段對客船進行跟蹤管理，及時提供助航信息。加強客運港口、航道通航秩序維護