關于民以食為天,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到人民生命安全和健康,因而

1、?？谑修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題調(diào)查研究 ?？谑修r(nóng)業(yè)局副局長 梁其海民以食為天,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到人民生命安全和健 康,因而是現(xiàn)代社會普遍關注的問題。隨著人民生活水平提 高,對糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品安全性要求越來越高,農(nóng) 產(chǎn)品消費由數(shù)量滿足型向質(zhì)量型的方向發(fā)展。我市一直高度 重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,經(jīng)過近幾年來的大力整治,蔬菜 農(nóng)藥殘留綜合超標水平從 2002年高達 35.8%下降到 2008年 的 6.75%,取得了明顯的成效,但蔬菜農(nóng)藥殘留量超標的現(xiàn) 象仍未杜絕。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng) 產(chǎn)品已成為出口創(chuàng)匯的主導產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,對加快 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整,促進農(nóng)產(chǎn)品出島出口,

2、增加農(nóng)民收入,具 有戰(zhàn)略性意義。本文重點就我市種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題 進行初步探討。一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀近年來,在市委、市政府的領導下,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全工作以全面推進 “無公害食品行動計劃” 為切入點, 從 “農(nóng) 田到餐桌”整個生產(chǎn)過程進行控制,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展 步伐,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面發(fā)展,為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。1、法律法規(guī)體系進一步完善2000年 9月, 省政府頒布 關于切實做好無公害瓜果生 產(chǎn)工作的意見 ,提出全面禁止使用劇毒、高度、高殘留量 農(nóng)藥和建立無公害瓜菜生產(chǎn)基地環(huán)境及產(chǎn)品評價認定體系、 檢測體系及技術支撐體系。隨后,省制定了海南省無公害 瓜

3、果菜保護管理規(guī)定 、 海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定 、 我市出臺了海口市無公害食用農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 、 ?？谑腥嗣裾P于蔬菜批發(fā)市場實行準入制管理的通告 、 ?？?市人民政府關于加強瓜菜生產(chǎn)銷售管理的通告等地方法 規(guī),為海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作營造了良好的政策環(huán)境,使 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入法制化的軌道。2、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術得到進一步推廣積極推進標準化生產(chǎn),重點推廣農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥殘 留控制、病蟲害生物防治、植保機械應用、平衡施肥、有機 肥應用及地膜覆蓋、塑盤營養(yǎng)袋育苗、沼肥綜合利用等栽培 技術。目前我市農(nóng)村已建設 106處大中型、聯(lián)戶型沼氣池和 1.02萬個戶用沼氣池,推廣“豬沼作物”立

4、體生態(tài)模式 7.8萬畝,引導農(nóng)民群眾科學利用沼液、沼渣,施用有機肥 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,同時在瓊山、美蘭創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng) 業(yè)示范區(qū),生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效地改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品建設逐步推進至 2008年底, 全市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 52個, 總面積達 10.38萬畝,其中蔬菜基地面積 9.45萬畝,占全 市蔬菜種植面積的 78.7%, 水果基地 0.93萬畝, 占全市水果 種植面積的 %。全市有 58個產(chǎn)品已被批準允許使用無公 害農(nóng)產(chǎn)品標志。4、檢驗檢測體系初步建立。 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系是保 證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。幾年來,我市不斷完善“三 級四員”監(jiān)管網(wǎng)絡建設,即市級監(jiān)測

5、總站、區(qū)級分站、鎮(zhèn)級 監(jiān)測點三級蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測網(wǎng)絡和督導員、巡查員、檢測 員四員監(jiān)管隊伍,籌建了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,并購臵了 兩輛流動檢測車,建立了 23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動檢測站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 配備了 1輛流動檢測摩托車。同時加強檢測隊伍培訓,不斷 提高檢測能力和水平。5、農(nóng)藥殘留水平逐年下降。 幾年來,深入開展農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量專項整治,嚴厲打擊銷售、使用高毒巨毒農(nóng)藥行為,大 力開展無公害生產(chǎn)技術培訓,蔬菜農(nóng)殘超標率呈逐年下降趨 勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測結(jié)果表明,我市生產(chǎn)基地蔬菜農(nóng)殘超標率 2002年為 35.8%, 2003年為 21%, 2004年為 12.9%, 2005年 為 8.8%, 2006年為 8

6、.2%, 2007年為 8.5%, 2008年為 6.75%。 二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題近年來,我市經(jīng)過不斷的努力,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有 了明顯的改善,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)也取得一定的成績,但我們 的工作面臨的問題仍然突出。水果、蔬菜中劇毒、高毒農(nóng)藥 甲胺磷、乙酰甲胺磷、呋喃丹、甲基對硫磷及中毒農(nóng)藥毒死 蜱等農(nóng)藥進行殘留檢測,時有檢出超標現(xiàn)象。同時蔬菜硝酸 鹽、亞硝酸鹽以及重金屬含量檢測,也有超標現(xiàn)象。農(nóng)殘合 格率在全國 37個大中城市排名中徘徊在中中等水平。面臨 的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:1、思想認識不到位目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還未形成全社會共識,農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)的綠色意識尚未普及。有的部

7、門還沒有真正把農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全工作列入議事日程,大多數(shù)生產(chǎn)者還處于追求產(chǎn)量 階段,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題重要性的認識還沒有完全到 位,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理處于被動接受狀態(tài),他們的積極 性還沒有被充分調(diào)動起來,增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的難 度。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者仍習慣于或者盲目追求數(shù)量,因而農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)過程中濫用、亂用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生,嚴 重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有些農(nóng)民文化素質(zhì)不高,法制觀 念不強,文化素質(zhì)及植?？萍加^念近年雖有所提高,但仍跟 不上形勢發(fā)展的需要,對科學用藥、農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥使用安全間隔期等認識不足,使用農(nóng)藥時,只考慮成本和效果,不 重視對人體危害,導致了違禁使用甲胺磷等劇毒

8、農(nóng)藥。更為 嚴重的是,明知劇毒農(nóng)藥不得用于蔬菜,但少數(shù)菜農(nóng)出于利 益驅(qū)駛,違規(guī)使用國家禁止在蔬菜上施用的高毒農(nóng)藥。盡管 有關部門加大了農(nóng)資產(chǎn)品市場執(zhí)法檢查力度,有的還定期進 行質(zhì)量抽查,但使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象還存在。禁用農(nóng)藥使用 分兩種,一種是生產(chǎn)者存在僥幸心里,故意施用。由于部分 禁用農(nóng)藥施用效果好,成本低,部分生產(chǎn)者違規(guī)使用。第二 種是不良農(nóng)藥生產(chǎn)廠商為了提高藥效,故意混配禁用農(nóng)藥當 作低毒農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售。同時,果菜產(chǎn)品未到農(nóng)藥安全間隔 期就采摘上市銷售的現(xiàn)象還普遍存在。2、管理機構尚未健全我局沒有相應成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準處” ,從事業(yè)務工 作人手少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍尚未建立,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

9、管 理機構尚未健全。除農(nóng)資執(zhí)法外,其他執(zhí)法工作未能正常開 展。同樣,各區(qū)農(nóng)業(yè)部門也沒有相應的管理機構,消弱了對 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管力度。3、檢驗檢測體系不健全,生產(chǎn)監(jiān)控不到位雖然近年來不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建 設,但檢測場地小、檢測檢驗、監(jiān)測能力和手段比較落后, 技術力量薄弱,普遍存在儀器設備簡陋、人員少、經(jīng)費嚴重 不足等問題,特別是區(qū)級、鎮(zhèn)級監(jiān)測工作、生產(chǎn)基地自檢沒 有正常開展,難于對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效監(jiān)控。 對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管也有待加強。因利益的驅(qū)使而 冒險生產(chǎn)和經(jīng)營高劇毒農(nóng)藥、假冒偽劣種子、肥料的不法分 子仍然存在;高劇毒農(nóng)藥和偽劣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向隱蔽性、轉(zhuǎn)移性和 流

10、動性經(jīng)營;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍不健全和力量薄弱,執(zhí)法力度不夠等都有待于進一步加強。4、種植規(guī)模小,無法實施規(guī)模經(jīng)營和品牌戰(zhàn)略我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是蔬菜生產(chǎn)主要是以戶為基本單位, 經(jīng)營分散、規(guī)模細小、個體化多。除了少數(shù)企業(yè)具有一定的 生產(chǎn)規(guī)模,大部分是農(nóng)戶單家獨戶的小打小鬧,主體分散, 勢單力薄,經(jīng)濟實力脆弱,沒有足夠的財力、技術去改良農(nóng) 產(chǎn)品的品質(zhì),難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理。盡 管全市蔬菜種植面積已近 40萬畝,但人均不足 1畝,對菜 農(nóng)進行培訓、管理難度較大。由于生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、加工增值程度 低,生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多,特色品牌產(chǎn)品少,難于形成品牌, 缺乏市場競爭力。5、市場準

11、入關口不嚴雖然我市建立了蔬菜市場準入制度,各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào) 市場、超市均建立了農(nóng)殘檢測室,但由于經(jīng)費、人員、制度 等原因, 許多市場自檢工作形同虛設。 一是檢測工作不正常, 沒有專人負責;二是檢測品種少。全市最大的批發(fā)市場南北 批發(fā)市場,每天僅檢測 8-10個樣品,其他超市也一樣,難 于保證質(zhì)量。三是執(zhí)法不嚴,對農(nóng)殘超標的,沒有實質(zhì)的銷 毀、 處罰手段。 四是追溯能力弱。 五是監(jiān)管職責不清。 商務、 工商等部門在管理權限上還未理順。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有正規(guī) 包裝,未建立購銷臺帳,對有問題的農(nóng)產(chǎn)品難于進行質(zhì)量追 溯。由此造成市場農(nóng)殘超標偏高,如 2008年我市生產(chǎn)基地 僅超標 1%,而市場超標達 8

12、.7%。三、加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的建議農(nóng)產(chǎn)品的 “兩進兩出”戰(zhàn)略,對市省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全提出了更高的要求,為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,建議采取以下措施： 1、完善法律法規(guī)保障體系 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已于 2006 年 11 月 1 日起施行。它明確規(guī)定了監(jiān)督管理部門特別是農(nóng)業(yè)部門 的法定職責與義務，這就要求今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須 由注重行政管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變。我市各級農(nóng) 業(yè)部門應當以學習、貫徹和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契 機，全面提高依法行政水平，認真履行市場監(jiān)管、公共管理 和社會服務職責，努力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺 階，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)進一步向前發(fā)展。

13、當前和今后 一個時期，要結(jié)合法律的貫徹實施，制定和修改相關的法律 法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施細則、例行監(jiān) 測制度、 市場準入制度等基本制度， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、 檢驗檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。 2、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關工作機構 完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關工作機構 質(zhì)量 在市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機構，專項負責 全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)加強 管理。主要負責全市農(nóng)業(yè)標準化的實施，負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)管，負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關機構 人員、物力、財力等調(diào)節(jié)，從機構上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相 關工作的正常運作，保證農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的順利進行

14、。同時 在市、區(qū)一級分別設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、大隊，加強執(zhí)法 監(jiān)管。 3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，既是政府行政執(zhí)法的重 要措施，也是規(guī)范各地監(jiān)測工作的重要手段。我市目前對農(nóng) 產(chǎn)品銷售渠道缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督，造成大量不合格不安 6 全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，損害人民群眾的身體健康。根據(jù)我市 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體的職權劃分，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度己成為當務之急。除市一級外， 區(qū)、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地應建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，負 責對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實施例行監(jiān)測。各 級監(jiān)測部門應定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行

15、監(jiān)測結(jié)果。這就 要求各級財政加大投入，確保機構、人員、設備、經(jīng)費到位， 正常開展工作。 4、嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度 嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、配送中心、加工企業(yè)是城 市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(加工的主渠道，其質(zhì)量安全管理水平直接關 系到廣大老百姓的切身利益和消費安全。實行準入制，對生 產(chǎn)者行為有很強的強制約束力，應當健全市場準入法規(guī)，明 確法律責任，明確主管部門，明確要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集 貿(mào)市場、配送中心、加工企業(yè)配置相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢 測設施，配備專門的檢測人員，建立完善的檢測技術規(guī)范、 檢測記錄檔案和檢測過程質(zhì)量控制制度，有計劃、有重點地 開展自律性和進貨把關檢測。對經(jīng)檢

16、測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，賦 予其暫時留存的權利，并要求其立即報告工商行政管理部門 及時調(diào)查處理。 5、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng) 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng) 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)督管理和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的基本措施， 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法借鑒國際上通行的做法，對生產(chǎn)經(jīng)營記錄、包 裝標識、賠償責任主體等方面做了具體規(guī)定。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法的要求，同一個銷售單位的農(nóng)產(chǎn)品，在不同的 產(chǎn)品形態(tài)下、不同的物權轉(zhuǎn)移中、不同的管理環(huán)節(jié)內(nèi)，要做 7 到源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、產(chǎn)品可召回，這 就必須依靠現(xiàn)代數(shù)字化信息技術的支撐，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯系統(tǒng)建設勢在必行。 6

17、、加強培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度 加強培訓， 積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合 作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，借鑒荔枝出口企業(yè)、瓜菜供港企 業(yè)的質(zhì)量控制辦法，加強對分散農(nóng)戶病蟲害防治等技術培 訓，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織 化程度，對產(chǎn)品進行包裝的注冊商標，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收。 7、大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品 大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、 2005 年 8 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的意見 ，提出“發(fā)展無公害