對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考(一)

1、對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考 一摘要城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)。在全 球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下必須要構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)劃的 實(shí)施管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理 1 一體化趨勢(shì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求WTO 規(guī)那么和“可持續(xù)開展 要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，開展 特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī) 劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的開展思路，努力強(qiáng)化中心城市 功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極開展小城鎮(zhèn)，形成以城帶 鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)開展的格局。11 系統(tǒng)協(xié)調(diào) 系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。

2、在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn) 與區(qū)域開展的協(xié)調(diào)，資源、根底設(shè)施與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)。 111鎮(zhèn)與區(qū)域開展的協(xié)調(diào)我國具有人多地少、 資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)， 因此城鎮(zhèn)開展方針必須合理開展核心城市，積極開展地區(qū)中心城市， 改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把開展城市作為城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)開展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化 進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。 112 資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào) 資源與城鎮(zhèn)開展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)、水資源與城 鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的開展與 保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源

3、比擬豐富，但地域之間分配不均， 因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使 資源與城鎮(zhèn)開展相互協(xié)調(diào)。11.3 根底設(shè)施與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào) 區(qū)域根底設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)開展的樞紐，因 此，要開展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)， 必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)， 加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞 紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐， 加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。 通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。 12 科學(xué)整合 1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的開展戰(zhàn)略， 應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于開展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化

4、閩臺(tái)合作的 中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理開展核心城市，另一方面要改善提高 小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)開展，優(yōu)先開展中心城鎮(zhèn)； 2小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小 城鎮(zhèn)全面開展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以福建省為例， 1982 年小城 鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤秊?15.9，而到 2000年這一比例到達(dá) 36， 上升了 20.1，城鎮(zhèn)數(shù)量到達(dá) 600 個(gè)。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整 合，并加快中心城鎮(zhèn)的開展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先開展，將小 城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。13 整體提升 整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要到達(dá)的目的，我國已經(jīng)形成比擬完善 的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)

5、行機(jī)制，根本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與 國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能 協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題21 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄 我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資 集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城 鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)開展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求 的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、 二、三或者一、 三、 二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多 限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的

6、環(huán)境中尋求發(fā) 展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的開展。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī) 遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同開展，反 而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念 的制約，“靠山吃山，靠地種地 的小富即安的價(jià)值觀在潛意識(shí)中斷絕了 窮那么思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)那么影響了人們的價(jià)值取向。 社會(huì)的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在附屬關(guān)系上對(duì)家族和土地的依賴。22城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)開展，規(guī)劃思路和作用有待完善 經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大 影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)市體系結(jié)構(gòu) 被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體 系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng) 濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，無視區(qū)域城鎮(zhèn)開展 的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開展階段的開展目 標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮 到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，無視 了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不 論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī) 劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)開展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方 面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域開展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著