依法行政講義Word版

1、 依法行政講義 依法行政是依法治國的必然要求和核心所在，也是依法治國的重要組成部分，反映了人民的根本利益和意愿。依法行政，就是各級行政機關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責，既不失職，也不越權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一，公開透明。為了了解和掌握依法行政的基本知識，按照安排，今天由我和大家來共同探討一下這個方面的問題，主要講行政處理、人民調(diào)解、行政復議和行政許可的有關(guān)知識。 第一講 行政處理 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門接觸最多的涉法案件主要是承包地、林地、宅基地的權(quán)屬界畔爭議，退耕還林，集鎮(zhèn)改造和建設(shè)中涉及征地拆遷問題，其他民事糾紛等。遇到這些案件我們?nèi)绾翁幚?？我個人認為應(yīng)按以下程序進行處理。 （一）做好案件的受理和登記工

2、作。上述案件的來源不外乎三種：上級交辦、其他部門移送和群眾自行申訴。對此我們應(yīng)做好受理工作，一是認真填寫受理登記表，記載清申訴的詳細內(nèi)容；二是收集當事人提供的申訴材料和證據(jù)，應(yīng)當面點清，防止當事人事后扯皮；三是留下當事人詳細地址和聯(lián)系電話，以便日后通知方便。切忌隨意表態(tài)，胡亂許愿，盲目地下結(jié)論。領(lǐng)導在家的應(yīng)立即請示，不要拖拖拉拉；領(lǐng)導不在的，先讓當事人回去，待領(lǐng)導回來研究或處理后再告知當事人。當然如果是非常簡單的案件可直接讓當事人找司法所（辦案具體部門）即可。2 / 76（二）做好案件的審查工作。如果你負責審查案件材料，首先，要審查案件材料所反映的情況是否可靠；案件是否應(yīng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本部門）管轄

3、等等。然后根據(jù)審核情況，一般在5日內(nèi)作出如下處理： (1)審查屬于自己處理的，應(yīng)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人立案查辦； (2)審查發(fā)現(xiàn)不屬于自己處理的，應(yīng)向交辦、移送案件的單位和申訴人說明，同時將材料移送有處理權(quán)限的機關(guān)； (3)屬違法行為應(yīng)予治安處罰或者構(gòu)成犯罪的，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送公安機關(guān)或有關(guān)司法機關(guān)。實際工作中要注意一個問題，凡是個人與村、組因土地承包問題發(fā)生糾紛的，應(yīng)適用土地承包法，先由村委會調(diào)解，不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站或司法所代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)解，不成功的當事人可向縣農(nóng)業(yè)仲裁委員會（農(nóng)業(yè)局）申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。非上述類型的土地糾紛，個人與個人、個人與單位之爭的可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣政府調(diào)查處理

4、，可調(diào)解也可下達處理決定；單位與單位之爭的由縣政府負責調(diào)查處理。爭議類型不同，適用的法律和處理的程序、機關(guān)、方式亦不同。（三）開展調(diào)查取證工作。經(jīng)審查研究決定立案查處的案件，如果領(lǐng)導讓你去辦理這個案子，則你就是本案的辦理人。如果領(lǐng)導指定本案由你負責，則你就是本案的主辦人，同時至少還有一名協(xié)辦人。辦案人員應(yīng)及時進行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進行現(xiàn)場勘查。調(diào)查取證是為查明案情、收集證據(jù)而依法進行的專門活動和依法采取的有關(guān)強制措施。因此必須遵循全面、客觀、公正的原則。調(diào)查主要包括詢問當事人、證人及知情人；取證是指現(xiàn)場勘驗檢查和就專門問題進行的鑒定。證據(jù)分為書證（文字記載的原始資料）、物證（能證明事

5、實的物品）、視聽資料（錄象、錄音帶、光盤等，但須許可）、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論（專門機構(gòu)鑒定報告）、勘驗筆錄（現(xiàn)場勘驗）七種。這些證據(jù)必須查證屬實后，才能作為認定事實的根據(jù)。開展調(diào)查要注意以下幾點：收集相關(guān)證據(jù)材料是辦理整個案件的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，事先要制訂切合實際的計劃、方案。只有這樣才能有目的地收集證據(jù)，防止了隨意性，尤其是初學者一定要經(jīng)過認真思考列出調(diào)查提綱，不能自以為是，切忌想當然，否則是要走彎路的；對爭議較大、敏感的環(huán)節(jié)要進行重點證據(jù)材料收集。 在進行調(diào)查、收集證據(jù)時，辦案人員不得少于二人，并應(yīng)當向被調(diào)查人出示證件，表明身份，才能收集證據(jù)。不出示證件表明身份的，被調(diào)查人有權(quán)

6、拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，例如當事人是你七大姑八大姨的，應(yīng)當回避。如果你不自覺，單位負責人有權(quán)決定你回避。 調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制。但復制件每一頁均應(yīng)當由被調(diào)取單位注明“經(jīng)核對與原件無誤”，并在年月日上蓋上被調(diào)取單位公章或檔案管理專用章，如土地清冊、個人林權(quán)底表等；向個人調(diào)取的，由出具書證的人在每頁簽名捺印或蓋章，例如合同本、林權(quán)證等。 對現(xiàn)場進行勘查時，應(yīng)邀請當?shù)鼗鶎咏M織村組干部或者當事人所在單位派人參加，當事人或者當事人的成年家屬應(yīng)當?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘查的進行?？辈榈幕痉椒ǎ菏紫戎骺比艘獙ΜF(xiàn)場周圍進行觀察，弄清現(xiàn)場的方位、中心和大體情況以及

7、大致范圍、面積，然后根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，確定勘查的范圍和順序。其次,主勘人進入現(xiàn)場，找出一條進出現(xiàn)場的路線，然后所有勘查人員沿著同一路線進入現(xiàn)場，觀察現(xiàn)場原始狀況，拍攝現(xiàn)場照片。第三，開始勘查，要認真觀察現(xiàn)場上參照物，觀察每個物件和痕跡的位置、狀態(tài)以及相互關(guān)系，研究痕跡物證形成的原因及與爭議有無因果關(guān)系。第四，制作現(xiàn)場勘查筆錄，用普通的信紙即可，記錄的格式為：勘查的起止時間，現(xiàn)場地點、位置、周圍環(huán)境，現(xiàn)場勘查指揮人員和勘查人員的姓名、職務(wù)，當時的氣候和光線條件，勘查起止地點及勘查的詳細經(jīng)過，比如有哪些參照物，爭議處的現(xiàn)狀，從哪兒到哪兒等等，一一記載清楚。筆錄中對物品的固定一定要用三維概念，對勘

8、查的陳述一律用法律術(shù)語，減少俗稱，對發(fā)現(xiàn)和提取的痕跡物證要載明，拍照的內(nèi)容、數(shù)量以及繪制現(xiàn)場圖的種類和數(shù)量也要記清楚。結(jié)束后交由見證人簽名捺印，指揮人、勘查人、記錄人均需簽名。第五，提取痕跡、物證。根據(jù)必要，可以提取相關(guān)物證痕跡，提取時要制作提取筆錄，提取內(nèi)容要與現(xiàn)場勘查筆錄記載的內(nèi)容一致。格式為什么時間什么人（至少二人）在什么地點在誰的見證下提取了什么東西，載明其特征、數(shù)量。第六，繪制現(xiàn)場圖，一般有方位圖、示意圖、展開圖，常用的是平面示意圖，坐南朝北方向繪制，圖標要規(guī)范，現(xiàn)場圖應(yīng)由勘查人、當事人或見證人簽名，找不到見證人的應(yīng)當記錄在案。第七，提出處理意見?，F(xiàn)場勘查完畢，對不需要保留現(xiàn)場的，應(yīng)

9、組織事主清理現(xiàn)場，恢復生產(chǎn)。但對于土地、山林爭議的，按土地管理法、森林法規(guī)定應(yīng)通知雙方在決定未發(fā)之前誰也不得改變原狀。下面我著重講一下詢問筆錄的制作。1、什么是詢問筆錄？詢問筆錄對我們來說就是行政執(zhí)法人員進行調(diào)查行政案件當事人和證人時所作的文字記錄。詢問筆錄屬于法定證據(jù)，是判明案情、處理案件的重要依據(jù)。 2、詢問筆錄的主要內(nèi)容和格式。范文：共 頁第 頁詢問筆錄詢問時間： 年 月 日 時 分至 時 分 詢問地點：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×村×組 詢問人：××× ×××（兼記錄）被詢問人：××

10、;×問：你的基本情況？答：姓名 性別 年齡 文化 政治面貌 職業(yè) 住址 家庭人員狀況 問：你的簡歷？答：問：你的社會關(guān)系？答：問：有無前科？答：被詢問人簽名或蓋章：×××詢問人簽名：××× ×××（不能代簽）年 月 日（注：本頁不夠可續(xù)頁）如何制作一份完整的具有法律效力的詢問筆錄，這對查清案情至關(guān)重要，通過多年的實踐，在這里談一點個人的體會，供大家參考。 一是必須依法開展調(diào)查，詢問時要符合法律程序。詢問當事人及證明人，應(yīng)當個別進行，杜絕對方當事人和無關(guān)人員在現(xiàn)場逗留，也不能采取開群眾會的方式取證

11、。一人不得獨立詢問當事人。 二是調(diào)查要掌握一定的技巧。關(guān)鍵是要講求工作方法和策略，包括問話方式。辦案人員之間要密切配合。從哪兒問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。一個人發(fā)問，其他人就不要插嘴，否則思路容易被打斷。詢問技巧可分為以下幾種情形，要因人而易，因案而易，靈活機動：第一種是開門見山，直入主題。要盡快使被詢問人了解你的來意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人半天不明白你究竟想干什么。如詢問土地到戶時當?shù)胤值匦〗M成員有關(guān)情況；第二種是有條不紊，順藤摸瓜。對有一定名望者，調(diào)查中可以采取“聊天”、“拉家?！钡确绞?，在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，有條不紊，順藤摸瓜，乘勝追擊，抓住要害，落以紙筆，

12、想后悔可是來不及了；第三種是旁敲側(cè)擊，引蛇出洞。對事先沒有掌握牢靠事實，僅僅懷疑的，如我們在調(diào)查某一個事實又突然發(fā)現(xiàn)新的線索等，可以旁敲側(cè)擊，敲山震虎，使其說清事實真象；第四種是動之以情，曉之以理。對難纏戶當其不予配合，甚至有抵觸情緒時，要以靜制動，動之以情，曉之以理，說服教育。如果被詢問人暴躁我們也跟著發(fā)脾氣、說大話，揚言要將人家怎么樣，那不僅影響調(diào)查的順利進行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力也將被打上問號。三是記錄內(nèi)容正確。記錄應(yīng)使用鋼筆，中途不要換顏色。一份筆錄應(yīng)由一個人記錄結(jié)束，中途不要換人。制作詢問筆錄時應(yīng)注意被詢問人的姓名和年齡，不能出現(xiàn)錯別字，否則，會造成不良后果。不能詢

13、問與此案無關(guān)的問題。記錄的內(nèi)容必須客觀真實，不能虛構(gòu)杜撰，不能隨意取舍，不能將你的主觀推斷、懷疑的成份摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語要肯定、確切，不能模糊詞語，例如“大概”、“好象”、“可能”、“較長”、“也許”、“差不多”等不定量詞，使用數(shù)量詞一定要準確?；卮饐栴}應(yīng)使用第一人稱。四是認真核對。詢問結(jié)束，應(yīng)將“詢問筆錄”交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。經(jīng)確認無誤的交由被詢問人簽名捺印或蓋章。如被詢問人認為筆錄有遺漏或差錯，應(yīng)允許其補充或更正。修改過的筆錄，應(yīng)當由被詢問人在改動處捺印或蓋章。 （四）依法作出處理。我們所作出的行政處理必須遵循“先取證、后裁處”

14、的原則，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下再下發(fā)處理決定。 1、撰寫結(jié)案報告。案件調(diào)查結(jié)束后，辦案人員應(yīng)當根據(jù)事實和法律法規(guī)寫出案件調(diào)查報告，其內(nèi)容包括：當事人的基本情況、案件事實、處理依據(jù)、處理建議等。2、審核。辦案人員將調(diào)查報告連同案件材料提交本單位的法制工作機構(gòu)進行書面審核。審查是否查清了當事人的基本情況、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準確、適用法律依據(jù)是否正確、處理是否適當、程序是否合法。并分類處理，提出書面審核意見：對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意辦案人員意見；對定性不準、適用法律不當、處理不當?shù)陌讣?建議辦案人員修改；對程序不合法的案件，建議辦案人員

15、糾正；對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案人員重新補正。3、研究決定。辦案人員采納改正后，由單位負責人集體討論決定或本單位分管負責人召集的辦公會議討論決定。并制作會議記錄，由參加會議的人員簽名，進入卷宗。最后根據(jù)會議決定作出書面處理決定，處理決定必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（局長）或其委托的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副局長）簽字。一般要抄送縣政府和相關(guān)部門。書面處理決定格式為： ××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于××村×組××林朳林權(quán)（或土地權(quán)屬）爭議的處理決定旬××發(fā) 號 申請人：×××，男，×族，&#

16、215;×文化，現(xiàn)年×歲，職業(yè)××，住××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村×一組。被申請人：×××，男，×族，××文化，現(xiàn)年×歲，職業(yè)××，住址同上。事由：（略）依照上述事實和有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)×××主張予以支持（或不予支持）。根據(jù)中華人民共和國森林法（或土地法）第十七條（或第十六條）之規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 年 月 日會議研究，決定如下：××林朳（土地）由××&#

17、215;使用。若不服本決定，雙方當事人可在接到本決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府提出行政復議，或在一個月內(nèi)向人民法院起訴。（印章）年 月 日 （五）送達。處理決定制作完成后，接著要制作送達回證，向當事人送達處理決定。這是一個非常重要的環(huán)節(jié)。它著重強調(diào)的是程序到位。行政處理決定的送達依照民事訴訟法規(guī)定進行，送達方式有以下幾種： 1、直接送達。直接送達又稱交付送達，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）派專人將處理決定直接交付給受送達人簽收的送達方式。直接送達是送達方式中最基本的方式。也就是說凡是能夠直接送達的，就應(yīng)當直接送達，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進行。在一般情況下，受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公

18、民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。受送達人是法人（單位）的交由其法定代表人或者該法人負責收件的人簽收；受送達人是其他組織的交由其主要負責人或者該組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以交由其簽收；受送達人已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）指定代收人的，由代收人簽收。2、留置送達。留置送達，是指受送達人無理拒絕接收處理決定文書時，送達人依法將訴訟文書放置在受送達人的住所并產(chǎn)生法律效力的送達方式。民事訴訟法第79條規(guī)定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書的。送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留

19、在受送達人的住所，即視為送達?！备鶕?jù)執(zhí)行民事訴訟法的意見第82、83、84條的規(guī)定，有關(guān)基層組織或所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。3、委托送達。委托送達，是指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）直接送達文書有困難時，依法委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政機關(guān)代為送達。委托送達與直接送達具有同等法律效力。委托送達應(yīng)當出具委托函，并附相關(guān)的處理決定文書和送達回證。受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。4、郵寄送達。郵寄送達，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）將所送達的文書通過郵局并用掛號信或EMS寄給受送達人的方式。實踐表明，郵寄送達通常是受送達人住地離鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)路途較遠或送達時當事人有可能扯皮的一種較好送達方式。根據(jù)執(zhí)行民事訴訟法的意見第85條的規(guī)定，郵寄送達，應(yīng)當附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。 5、轉(zhuǎn)交送達。轉(zhuǎn)交送達，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）將處理決定送交受送達人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達人的送達方式。但轉(zhuǎn)交送達只限以下三種情況：（1）受送人是軍人，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；（2）受送達人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所和勞改單位轉(zhuǎn)交；（3）受送達人正在被勞動教養(yǎng)的，通過其勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交

21、受送達人簽收，并以其在送達回證上簽收的時間為送達日期。6、公告送達。公告送達，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）以張貼公告、電視公告、登報（地級以上）等辦法將處理決定公諸于眾，經(jīng)過60日，法律上即視為送達的送達方式。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，采用公告送達必須是受送達人下落不明，或者用前五種方式無法送達時，才能適用的送達方式。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即為公告期滿，視為送達。根據(jù)執(zhí)行民事訴訟法的意見第888990條的規(guī)定，公告送達，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的公告欄和受送達人原住所地張貼公告，也可以在有關(guān)報紙、電視上刊登公告。 以上送達中，我們通常采用最多的是直接送達和郵寄送達兩種方式。（六）卷宗地整理與裝訂。

22、對行政處理案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當按照下列順序及時歸檔：1、案卷封面；2、案卷材料目錄；3、受理登記表；4、立案批件；5、處理決定；6、結(jié)案報告；7、送達回證；8、當事人的申請材料；9、書證及其復印件；10、證人證言；11、雙方當事人的陳述；12、會議討論記錄；13、其他有關(guān)的材料（無關(guān)的可裝成副卷）；14、案卷封底。立卷歸檔文書材料應(yīng)齊全、完整。卷宗采用“三孔一線”裝訂法，裝訂必須牢固、整齊、美觀，便于保管和利用。卷宗裝訂前必須去掉金屬物，對破損和訂口有字跡的要托裱和接邊，字跡擴散的要復制，過大的要按卷內(nèi)材料尺寸摺迭，如果是十六開的均是十六開，以地腳和翻口取齊。卷宗裝好后，應(yīng)按卷內(nèi)

23、文書材料排列順序，用阿拉伯數(shù)字在有文字或圖表的畫面頁的右上角上，逐頁依次編號，之后放進卷盒。 第二講 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解 （一）人民調(diào)解的概念。人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分，是維護穩(wěn)定的“第一道防線”。我國的調(diào)解制度主要由三個部分組成：一是法院調(diào)解，亦稱訴訟調(diào)解，是指在人民法院的主持下通過說服教育，促使雙方當事人達成和解的活動；二是行政調(diào)解，是指在具有調(diào)解糾紛職能的行政機關(guān)主持下對糾紛進行調(diào)解的活動；三是人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。根據(jù)憲法、民事訴訟法、人民調(diào)解委員會組織條例的規(guī)定，人民調(diào)解委

24、員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府（司法所）和基層人民法院指導下進行工作。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。按照人民調(diào)解若干規(guī)定規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會和企事業(yè)單位均可設(shè)立人民調(diào)解委員會，但其不具備上下行政領(lǐng)導職能。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會一般由委員三至九人組成，調(diào)委會委員除由司法所人員兼任以外，由司法所聘任（村調(diào)委會成員可以由群眾選舉也可由村委會聘任），任期三年。人民調(diào)解委員會設(shè)主任一人，根據(jù)需要，亦可設(shè)副主任，協(xié)助主任工作。（二）人民調(diào)解委員會的任務(wù)。人民調(diào)解委員會的任務(wù)主要有三項： （1）調(diào)解民間糾紛。這是人民調(diào)解委員會的首要任務(wù)

25、。所謂“民間”，是指公民之間，如夫妻、父子、兄弟等家庭成員之間，職工、居民、村民等社會成員之間。所謂“民間糾紛”，是指公民之間發(fā)生的以民事法律關(guān)系、社會道德關(guān)系為內(nèi)容的爭議或爭執(zhí)。（2）通過調(diào)解宣傳法律法規(guī)政策，教育公民遵紀守法。調(diào)解哪一類糾紛就宣傳哪方面的法律、法規(guī)，做到以案釋法，以事議法，通過宣傳，既能調(diào)解糾紛、化解矛盾，又能增強群眾的法律意識，提高群眾的道德水平，從根本上減少和預防糾紛的發(fā)生。（3）向基層黨委政府反饋社會穩(wěn)定信息。調(diào)委會每月要進行一次糾紛排查，掌握易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人、重點事，對排查出的糾紛及時調(diào)解，防止矛盾激化。 并定期將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展情況和調(diào)解工作情況

26、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報，以便黨委政府對社會穩(wěn)定作出評估，采取措施，解決問題，維護穩(wěn)定。（三）人民調(diào)解的工作程序。我們從客觀實踐中摸索了一套比較規(guī)范、科學的工作程序。堅持這些工作程序，就能使人民調(diào)解工作既堅持原則，依法辦事，又方便群眾，保證調(diào)解質(zhì)量。 1、受理糾紛。受理糾紛是調(diào)解糾紛的第一步，一般有兩種途徑，一是糾紛當事人找到調(diào)解委員會請求調(diào)解糾紛，即當事人主動申請調(diào)解。申請時，當事人既可口頭申請，也可書面申請 附講：調(diào)解申請書格式。二是調(diào)解委員發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時主動前去調(diào)解，特別是那些容易激化的糾紛更應(yīng)該聞風而至，避免可能出現(xiàn)的惡果。受理糾紛時應(yīng)注意，無論通過哪種途徑，都要尊重雙方當事人的意愿和他們

27、的訴訟權(quán)利，如果當事人一方或雙方堅持要求到人民法院解決，調(diào)解組織或調(diào)解人員不得干涉或阻攔，不得強行調(diào)解。受理糾紛后，如發(fā)現(xiàn)糾紛的性質(zhì)或嚴重程度已超出調(diào)解委員會的職責范圍，應(yīng)動員糾紛當事人去人民法院或有關(guān)部門解決，也可移送有關(guān)部門處理。調(diào)解委員會受理糾紛時，要做好糾紛登記 附講：民間糾紛受理調(diào)解登記表。在糾紛較多的情況下，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先調(diào)解那些瀕臨激化的糾紛。2、調(diào)查分析糾紛情況。受理糾紛后，要深入進行調(diào)查，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直。這是正確、圓滿調(diào)解糾紛的前提。調(diào)查的內(nèi)容，主要是糾紛性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)展過程、雙方當事人爭議的焦點等有關(guān)情況 附講：調(diào)查筆錄格式。調(diào)

28、查的途徑主要有：一是耐心聽取雙方當事人的陳述，了解糾紛過程和他們的真實思想和要求。二是向糾紛關(guān)系人、知情人和周圍的群眾做調(diào)查，進一步掌握其他有關(guān)情況，并印證雙方當事人的陳述；三是有單位的到當事人所在單位了解情況，必要時，可請求單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的支持；四是有些糾紛還需到現(xiàn)場調(diào)查，有些疑難的傷害糾紛，還須請有關(guān)部門進行傷情檢查鑒定，查明傷害程度。在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上，進行綜合分析，通過去粗取精，去偽存真，抓住糾紛的主要矛盾和矛盾的主要方面，對癥下藥，這樣才能有效、順利地調(diào)解糾紛。3、對當事人進行說服勸導工作。對當事人進行說服勸導是人民調(diào)解工作中的重要步驟，必須以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策為準則，法

29、律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，可依據(jù)社會公德和村規(guī)民約。不能搞無原則的“和稀泥”。同時，要有不怕麻煩、不怕反復的精神，熱情耐心，循循善誘地細做當事人的思想工作。在說服勸導中，應(yīng)根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度以及當事人的思想、性格等不同情況，區(qū)別對待。雙方當事人如具備調(diào)解意愿，即可制作調(diào)解筆錄 附講：調(diào)解筆錄格式。4、促成當事人和解并達成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過充分說理和耐心細致的說服教育工作，如果雙方當事人已互諒互讓，有達成調(diào)解協(xié)議的思想基礎(chǔ)和誠意，調(diào)解人員就應(yīng)該抓住時機，促成雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，并當場制作調(diào)解協(xié)議書 附講：人民調(diào)解協(xié)議書格式。由雙方當事人或調(diào)解人員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會印章，發(fā)給雙方當事

30、人，調(diào)解委員會也應(yīng)留存一份備查。如果達不成一致意見，調(diào)解人員就應(yīng)該提出合情、合理、合法的建議性解決方案。5、調(diào)解協(xié)議的履行。 依照最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的協(xié)議有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，具有民事合同性質(zhì)，當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議；當事人一方向人民法院起訴，請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當受理。因此，在調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策自愿達成的調(diào)解協(xié)議，對當事人具有法律意義上的約束力，當事人應(yīng)當履行。在履行調(diào)解協(xié)議過程中，如當事人一方或雙方反悔，一方當事人或雙方當事人要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政處理（則回到第

31、一講），或向人民法院起訴的，調(diào)解委員會不得干涉或阻攔。至此，調(diào)解委員會職責基本結(jié)束。在調(diào)解協(xié)議履行過程中，調(diào)解委員會對那些容易反復和履行內(nèi)容比較復雜的糾紛，應(yīng)當進行回訪，以鞏固調(diào)解工作成果 附講：回訪記錄格式。（四)人民調(diào)解的形式。調(diào)解形式是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛的過程中所采用的具體方式。常用的調(diào)解方式有：單獨調(diào)解、共同調(diào)解、直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等七種。單獨調(diào)解是指由糾紛當事人所在地或糾紛發(fā)生地的調(diào)委會單獨進行的調(diào)解。這是調(diào)解委員會最常用的調(diào)解方式之一。單獨調(diào)解適用于調(diào)委會獨任管轄的糾紛。這類糾紛不涉及其他轄區(qū)、其他單位的關(guān)系人。調(diào)解組織對糾紛雙方當事人都比較熟悉，便

32、于深入調(diào)查研究，摸清糾紛發(fā)生、發(fā)展情況，針對當事人的心理特點，開展調(diào)解工作；便于督促調(diào)解協(xié)議的履行；便于解決當事人合理的實際困難。因此調(diào)解成功率較高。單獨調(diào)解應(yīng)注意因人熟、地熟、情況熟而照顧情面或礙于一方勢力所造成的不公正調(diào)解等弊端。共同調(diào)解是指由兩個或兩個以上的人民調(diào)解組織，對于跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，協(xié)調(diào)配合，一起進行的調(diào)解。人民調(diào)解委員會組織條例第七條規(guī)定：“跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解?！蹦敲词裁词强绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛呢？跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛指的是糾紛當事人屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位或者糾紛當事人屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位而糾紛發(fā)生在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位的。共同調(diào)解民間糾紛

33、與人民調(diào)解委員會單獨調(diào)解民間糾紛的方法、步驟基本相同。但共同調(diào)解實施起來較單獨調(diào)解要復雜，因此，人民調(diào)解委員會在與其他地區(qū)或單位的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解糾紛時應(yīng)注意：共同調(diào)解是幾個調(diào)解組織共同調(diào)解一起糾紛，在受理后，必須分清主次，以一個調(diào)解組織為主，其他調(diào)解組織協(xié)助。一般情況下，以先行受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會為主，其他各方為協(xié)助調(diào)解方。在實施調(diào)解前，要制定調(diào)解計劃，明確分工。在進行調(diào)解時，參與調(diào)解的調(diào)解組織要相互配合，加強信息交流，協(xié)調(diào)一致地開展工作。共同調(diào)解要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對當事人要一視同仁，防止小團體主義、宗派主義對調(diào)解工作的干擾。直接調(diào)解是指調(diào)解人員將糾紛雙方當事人召集

34、在一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。直接調(diào)解可以單獨調(diào)解，也可共同調(diào)解。在實行這種調(diào)解之前，調(diào)解人員一般都事先分別對當事人進行單獨談話，掌握了處理這起糾紛的底數(shù)，直接調(diào)解普遍適用于：情節(jié)比較簡單的糾紛，這類糾紛事實清楚，經(jīng)說服教育，當事人能夠認清是非曲直，使矛盾得到解決；矛盾沖突只限于雙方當事人之間的糾紛；涉及當事人隱私或其他不宜擴散的糾紛。間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員借助糾紛當事人以外的第三者的力量進行調(diào)解。間接調(diào)解方式的運用可分為兩種情況：一是針對某些積怨深、難度大的糾紛，動員借助當事人的親屬、朋友的力量，共同做好當事人的思想轉(zhuǎn)化工作。這種調(diào)解方式在實踐中經(jīng)常被用來與直接調(diào)解結(jié)合或者交替使用；二是

35、針對某些糾紛的當事人依戀于幕后人為其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操縱的特點，先著重解決好與糾紛當事人有關(guān)的第三者的思想認識問題，然后利用人們對親近的人較為信任的心理共性，把對糾紛的正確認識通過第三者作用于當事人，促其轉(zhuǎn)變。如有些婚姻糾紛，表面上看是夫妻之間鬧矛盾，其實是公婆或岳父母在背后指使、操縱。對這類糾紛調(diào)解人員受理后，應(yīng)首先從做公婆或岳父母工作入手，解決好他們的思想認識問題，然后再通過他們做夫妻雙方的工作，間接調(diào)解是人民調(diào)解委員會在實踐中經(jīng)常運用的一種工作方法和調(diào)解技巧，其中蘊涵著深刻的社會哲學和倫理學道理。 公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，向當?shù)厝罕姽颊{(diào)解時間、調(diào)解

36、場所，邀請當事人親朋好友參加，允許群眾旁聽的調(diào)解方式。這種調(diào)解形式主要適用于那些涉及廣、影響大、當事人一方或雙方有嚴重過錯，并對群眾有教育示范作用的糾紛，以起到調(diào)解一件、教育一片的作用。采取公開調(diào)解的方式要注意：糾紛選擇要有典型意義，要使群眾通過參與調(diào)解達到受到法律、政策及社會公德教育的效果；所選擇的糾紛不得涉及當事人的隱私；公開調(diào)解要注意方法，不能搞成“斗爭會”或“批判會”，在調(diào)解前要做扎實細致的工作，使雙方達成共識。如果失敗則會成為笑料。非公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在只有當事人在場無其他人參加的情況下進行的調(diào)解。非公開調(diào)解是與公開調(diào)解相對而言的。非公開調(diào)解適用于涉及當事人隱私權(quán)的糾紛，如一

37、些婚姻糾紛、戀愛糾紛、贍養(yǎng)糾紛、家庭內(nèi)部糾紛和調(diào)委會認為不宜公開調(diào)解的其他糾紛。非公開調(diào)解是調(diào)委會針對糾紛當事人的特點和糾紛的具體情況，靈活采用的調(diào)解方式和調(diào)解技巧。有些糾紛當事人心胸狹小，有些當事人認為家丑不可外揚，還有的糾紛內(nèi)容屬于不宜公開的。采用非公開調(diào)解，能夠使糾紛當事人說出心里話，使調(diào)解人員找到癥結(jié)，對癥下藥調(diào)解糾紛。 聯(lián)合調(diào)解是指人民調(diào)解委員會會同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府有關(guān)部門，甚至司法機關(guān)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同綜合治理民間糾紛的一種方式。聯(lián)合調(diào)解與共同調(diào)解既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)合調(diào)解不僅適用于跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛，久調(diào)不決或有激化可能的糾紛，以及涉及到

38、調(diào)解組織無力解決當事人合理的具體要求的糾紛，而且更適用于調(diào)解處理土地、山林、墳地、宗教信仰等引起的大型糾紛和群眾性械斗，適宜于專項治理多發(fā)性、易激化糾紛以及其他涉及面廣、危害性大、后果嚴重的民間糾紛。聯(lián)合調(diào)解較共同調(diào)解規(guī)模更大，必要時可在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)動政府職能部門以及司法機關(guān)共同對民間糾紛進行疏導、調(diào)解、處理。聯(lián)合調(diào)解是政府有關(guān)部門及司法機關(guān)與調(diào)解組織共同參與調(diào)解、處理民間糾紛，將調(diào)解組織的疏導、調(diào)解同基層人民政府的行政處理、法院的審判活動聯(lián)為一體的綜合治理，因此較共同調(diào)解的權(quán)威性更強，效力更大。不過，聯(lián)合調(diào)解往往會與行政處理、法院審判相聯(lián)系，因此，要嚴格按照各部門的分工，防

39、止以罰代調(diào)，以調(diào)代法，嚴禁越權(quán)處理。 （五）調(diào)解案件卷宗的整理。對人民調(diào)解案件的法律文書和有關(guān)材料，應(yīng)當按照下列順序及時歸檔： 1、案卷封面 附講：卷宗封面格式；2、調(diào)解申請書；3、民間糾紛受理調(diào)解登記表；4、調(diào)查筆錄；5、調(diào)解筆錄；6、人民調(diào)解協(xié)議書；7、回訪記錄；8、其他有關(guān)的材料；9、案卷封底。第三講 行政復議（一）行政復議的概念及其特點。通俗地講，行政復議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)行政行為進行復查并作出再裁決的行政活動。比如公安局對社會治安的管理，城建局對建筑規(guī)劃的管理，交通局對交通運輸?shù)墓芾?，勞動局對勞動用工的管理，等等。這些行政機關(guān)在管理上述事務(wù)時，都應(yīng)當依照國家的法律法規(guī)進

40、行，如果你發(fā)現(xiàn)哪個行政機關(guān)（不含黨委）在實施管理時,侵害了你的合法權(quán)益，你就可以向復議機關(guān)申請復查，復議機關(guān)就會依法復查。這就是行政復議。（二）行政復議范圍。分為具體和抽象兩類。1、具體行政行為的復議范圍 按照行政復議法第六條規(guī)定有十一種情形公民、法人或者其他組織可以申請行政復議： （1）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在； （2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在； （3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證

41、、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在；（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、森林、水流、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一類比較常見，但國土、林業(yè)等部門也經(jīng)常作出；（5）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都比較常見； （6）認為行政機關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見；（7）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見； （8）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有

42、依法辦理的，這一類部門比較常見；（9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的，這一類有，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按義務(wù)教育法第十五條規(guī)定保護學齡兒童接受教育；（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見；（11）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2、抽象行政行為的復議范圍 行政復議法第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向縣政府提出對該規(guī)定的審查申請： （1）國務(wù)院部門的規(guī)定； （2）縣級以上地

43、方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部委規(guī)章和省政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 應(yīng)提醒大家的是，不能單獨對“紅頭文件”（這里指規(guī)章以下政府及其部門的規(guī)定和政策）提請審查。對于“紅頭文件”，由于是政府行為，它是針對大多數(shù)人而非針對特定人所作出的，因此，不能單獨對“紅頭文件”提出行政復議。只能在對具體行政行為不服申請復議時一并提出，而且“紅頭文件”必須是該具體行政行為作出的依據(jù)。如果“紅頭文件”的哪一條規(guī)定侵犯了公民的合法權(quán)益，可向人民政府或其它主管部門提建議書或意見書，主張自己的權(quán)益，要求政府對此作出修改。 3、不能申請行政復議的

44、范圍行政復議第八條規(guī)定，對以下行政決定不能申請復議：1、對行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定不服，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)提出申訴。可向監(jiān)察機關(guān)或人事機關(guān)或上級行政機關(guān)提出，由它們依法解決。2、對行政機關(guān)作出的對民事糾紛的調(diào)解或其他處理不服的，不能提出復議，依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民間糾紛處理辦法就民間糾紛作出處理，作出處理時也制作處理決定書，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人審批、司法助理員署名后加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印章，但當事人如果不服，就只能向人民法院提起訴訟不能申請復議。（三）行政復議的程序。行政復議的程序大體上須經(jīng)過復議申請、受理、審查和調(diào)查、下達復議決定、執(zhí)行等五個環(huán)節(jié)。

45、下面只對復議申請、受理中的答辯、復議決定的作出、決定的執(zhí)行相關(guān)知識作以輔導講解。1、行政復議申請程序。行政復議是一種依申請的行為，實行“不告不理”。即行政復議須以當事人申請為前提，當事人沒有申請的，復議機關(guān)絕對不能主動受理。申請復議必須在法定申請復議期限內(nèi)提出申請，即自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。當事人不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類行為只能向縣政府申請復議。行政復議申請書的寫法。范文：行政復議申請書 申請人：姓名 男，××歲，你的職業(yè)，住址（你的通信地址）郵編×××××

46、15;，電話××××（便于及時與你聯(lián)系）。被申請人：×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或部門（你認為侵害你權(quán)益的行政機關(guān)的名稱）地址：××××郵編××××法定代表人：××× 職務(wù)：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或局長復議請求：請求撤銷××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或部門旬×發(fā) ×號關(guān)于××處理決定事實和理由：（這一段是整個復議申請書的主體，也是最重要的一個部分，將能夠說明行政機關(guān)的行為違法，

47、不公正以及給你的合法權(quán)益造成侵害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料，實事求是地擺出來） 此致××縣政府（受理你復議申請的行政機關(guān)名稱） 申請人×××（如果是公民親筆簽名或蓋上私章，如果是單位蓋上公章） ×年×月×日行政復議申請也可以口頭提出，對口頭申請的，法律要求復議機關(guān)的工作人員應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。2、行政復議答辯狀的寫作要領(lǐng)。（1）文書的基本知識。我國行政復議法 第二十三條規(guī)定：“行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書

48、副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政作為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！笨梢姶疝q狀是指復議機關(guān)受理復議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或部門針對申請人在復議申請中提出的復議請求事項、事實和理由，向復議機關(guān)作出的書面答復。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門針對申請人復議申請中提出的請求、事實、理由進行的應(yīng)答、辯解和反駁。 （2）寫作內(nèi)容和方法 第一部分首部：標題。居中寫明：“行政答辯狀”。答辯人身份的基本情況。寫明其名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù)、聯(lián)系地址、電話號碼等。有委托代理人的應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位等

49、。答辯緣由。寫明受理復議機關(guān)名稱、送達日期、申請人名稱、案件性質(zhì)等。 第二部分正文：事實和理由。主要是對對方提出的理由和事實進行辯駁，同時揭示對方復議申請中的矛盾，闡明己方對案件的具體理由，說明答辯理由的正確性，層層反駁，請求復議機關(guān)依法公正裁判。但必須實事求是，依法據(jù)實說理。證據(jù)。適用的法律依據(jù)。第三部分尾部：致送復議機關(guān)的名稱。右下方寫明答辯機關(guān)（單位）名稱（加蓋行政公章）、法定代表人姓名、職務(wù)（簽章）。有委托代理人的應(yīng)寫明工作單位和姓名。年月日。 第四部分附項：本答辨狀副本 份；物證 (名稱) 件；書證 (名稱) 件 ； 、 (法律和法規(guī)名稱)復印件 份。范文：行政答辯狀 答辯人：

50、15;×縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或××局，住所地××× 電話號碼×××法定代表人：×××，××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或××局局長，電話號碼×××委托代理人：×××，男，現(xiàn)年××歲，×族，××文化，××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所長或××局法制股長。委托代理人：×

51、5;×，男，現(xiàn)年××歲，×族，××文化，××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所干部或××局法制股干部。因申請人張××指控我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或我局所作旬×發(fā)2005第×號關(guān)于××的處理決定處理錯誤一案，答辯如下： 一、簡要案情（略） 二、調(diào)查經(jīng)過（略） 三、處理情況（略）四、意見和理由（略）。（這是答辯狀的核心部分，應(yīng)注意三點： 首先，要尊重事實，無論是對方或者自己，誰正確誰不正確，誰部分正確，誰部分不正確，都要按照客觀事實的本來面目如實地寫。 第二，要有針對性，有

52、的放矢。要針對復議申請中所提及的理由進行答復和反駁。不要人家指東你說西，牛頭不對馬嘴，而要抓住重點，從對方薄弱處突破。 第三，理由要具體可信，事實要詳實。不要用空洞的概念和冗長的理論代替具體事實的闡述，要注意提供有說服力的證據(jù)，并注明證據(jù)可證明什么事實。）綜上所述，我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或我局所作旬×發(fā)2005第×號關(guān)于××的處理決定事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當，請求××縣政府依法予以維持。此致 ××縣人民政府 答辨人：×××(單位全稱)法定代表人：××&#

53、215;(簽名或蓋章)委托代理人：××× ×××(簽名或蓋章)年 月 日(加蓋政府公章)附：1.本答辨狀副本×份；2.物證××(名稱)×件；3.書證××(名稱)×件 ；4.×××、×××(法律和法規(guī)名稱)復印件×份。答辨狀應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人或本局負責人審簽。之后把答辨狀3份連同卷宗在10日內(nèi)一起送法制局即可。3、復議決定的作出 （1）行政復議原則上采取書面審查的辦法，即法制局一般只是審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門

54、呈報的卷宗材料，不到案件發(fā)生地和發(fā)現(xiàn)地，但是申請人提出要求或者縣政府認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，勘驗現(xiàn)場，聽取申請人、行政機關(guān)和第三人的意見。 在行政復議過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門不得再自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。想補證是違反法定程序且是無效的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或部門不按規(guī)定提交答辨狀、案卷材料的，視為該決定沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該處理決定。申請人、第三人可以查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復議機關(guān)不得拒絕。 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復

55、議申請的，行政復議終止。 （2）行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（法制局）應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)（縣政府）的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的處理決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的處理決定有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該行為違法： 、主要事實不清、證據(jù)不足的； 、適用依據(jù)錯誤的； 、違反法定程序的； 、超越或者濫用職權(quán)的； 、具體行政行為明顯不當?shù)摹?縣政府應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政

56、復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)縣長批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。 根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，除法律規(guī)定終局的復議外，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它期限內(nèi)向人民法院起訴。4、復議決定的履行和執(zhí)行被申請人應(yīng)當履行行政復議決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，縣政府應(yīng)當責令限期履行。（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由最初作出處理決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或部門依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由

57、縣政府依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。（3）具體行政行為被撤銷后，縣政府將會責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門在90日內(nèi)重新調(diào)查并作出新的處理決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)當及時組織人員重新調(diào)查或補充，再經(jīng)過相同程序作出處理決定。但不得以同一事實和理由作出與原處理決定相同或者基本相同的處理決定（當然原決定因程序違法或證據(jù)不足的情形除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不要產(chǎn)生抵觸情緒撂在那兒不管，因為復議法就是這樣規(guī)定的。你若不管就是行政不作為，將又一次被推上被告席。 第四講 行政許可 行政許可法已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起施行，至今已近一年時間。行政許可就是通常所說的行政審批。判斷

58、一種行為是否是行政許可，從以下四個特征來衡量，缺一不可，否則就不是行政許可：第一，行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政機關(guān)有許多行為，但有些不具有管理性，比如房地產(chǎn)的登記，土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記，它屬民事權(quán)利的確認，不是行政許可；再比如說兩個青年男女要結(jié)婚，婚姻登記辦公室認為婚姻符合法律規(guī)定，發(fā)給你結(jié)婚證這種登記僅表明雙方婚姻法律關(guān)系的確立等等，至于你是否重婚，由你自己承擔刑事或民事責任，這種行為不屬于批準的，所以它不屬于行政許可。還有，畢業(yè)證上雖然寫得有“準予畢業(yè)”四個字，但它不是行政管理范疇，也不是行政機關(guān)頒發(fā)，只是證明某人有某種學歷而已，但教師資格證書、律師資格證、注冊會計師資格證

59、書的頒發(fā)是行政許可。我們要防止在研究行政許可的時候，把所有政府做的工作都囊括到行政許可的范圍。第二，行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)對內(nèi)的管理，行政機關(guān)之間的人事、財務(wù)、外事事項的審批也不屬于行政許可行為，政府對政府的部門之間，上級政府對下級部門之間，財政對所有橫向部門之間，外事對橫向部門或者人事對橫向部門之間，需要報告審批，不屬于行政許可范圍。比如要買一輛車，需要給控購辦打個報告，它就不是行政許可。堅持收支兩條線，也不是行政許可。第三，行政許可是依據(jù)公民、法人和其它組織提出申請的一種行政行為，無申請則無許可。第四，行政許可是對相對人從事特定活動的準許，取得行政許可，就表明申請人符合了法定的條件。今天主要講行政許可法確立的重要制度，總體是三個方面，一是行政許可的設(shè)定制度，即誰有權(quán)設(shè)定，二是行政許可的實施制度，也就是所謂的許可程序，三是行政許可的監(jiān)督與責任制度。（一）行政許可的設(shè)定制度。行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)依