國內(nèi)溫室氣體減排

1、國內(nèi)溫室氣體減排基本框架設(shè)計(jì)引言節(jié)能減排不只是為了應(yīng)對(duì)國際氣候談判壓力，更是國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高國家競爭年取得高 速增長，但發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排則是促力的迫切要求。中國過去 30進(jìn)該轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手。 工業(yè)革命以來過于依賴傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展方式， 帶來了全球 氣候 和環(huán)境危機(jī)。不僅發(fā)展中國家難以走過去發(fā)達(dá)國家不可持續(xù)的高排放工業(yè)化老路，發(fā) 達(dá)國家也 不得不轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式和消費(fèi)方式。 這種全球范圍內(nèi)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 孕育著張永生、 新的重 大技術(shù)突破。應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也意味著巨大的歷史機(jī)遇(史鶴凌， 2010)“十一五” 時(shí)期，中國在節(jié)能減排方面作出了巨大努力。 “

2、十二五” 時(shí)期開始， 降低碳“十一五” 節(jié)能減排難度大、個(gè)國家發(fā)改委，排放強(qiáng)度在中國成為一個(gè)新的約束性指標(biāo) (別地方出現(xiàn)“拉閘限電”等現(xiàn)象，并不是由于節(jié)能減排目標(biāo)過高， 更多地是由于機(jī)制設(shè)計(jì) 方面 的問題導(dǎo)致。目前存在的最大問題，是未能建立起市場(chǎng)化的節(jié)能減排長效機(jī)制。雖然行政手段可以較好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，但卻難以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源的優(yōu)化配置。因此，中國迫切需要建立起基于市場(chǎng)的減排長效機(jī)制， 讓減排成為技術(shù)創(chuàng)新、 經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。 本 文旨在提出系統(tǒng)的國內(nèi)減排基本框架設(shè)計(jì)方案。第二部分揭示現(xiàn)有國內(nèi)節(jié)能減排做法存在的主要問題及解決思路。第三部分提出全國排放指標(biāo)設(shè)定和分配的具體設(shè)想

3、。第四部分提出如何建立靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和新的考核辦法。 第五部分提出國內(nèi)排放權(quán)交 易市場(chǎng)的框架性設(shè)想。 第六部分是方案的實(shí)施路線圖，包括地區(qū)減排試點(diǎn)的初步設(shè)想。最 后一部分是簡短的結(jié)語?，F(xiàn)有節(jié)能減排存在的突出問題和解決思路二、現(xiàn)有節(jié)能減排做法存在的突出問題一()指標(biāo)設(shè)定形式存在的問題 1.第一，強(qiáng)度指標(biāo)屬于目前對(duì)各地設(shè)定的是碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)。這種設(shè)定 有以下問題 : 相對(duì)指標(biāo)，無法直接交易，難以全面引人靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第二，全國 目標(biāo)和地增速兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算而來，而各地區(qū)目標(biāo)難以自洽。 由于碳排放強(qiáng)度由碳排放量與 GDPGDP 中比重均不同，最后可能出現(xiàn)各地碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)均完成

4、，但匯總后及其在全國 GDP 。第三，對(duì)各省下達(dá)碳排放強(qiáng)度相對(duì)全國目標(biāo)卻不能完成的局面劉培林、孫志燕，2006)( 統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性產(chǎn)生較指標(biāo)下降任務(wù)，客觀上會(huì)使各省有夸大數(shù)字的激勵(lì)，對(duì) GDP GDP 大沖擊。減排指標(biāo)分配有失公平 2.的下降目標(biāo)設(shè)定。能耗下降目標(biāo)均大致圍繞全國“十一五” 時(shí)期，各省單位 GDP 20%型變化規(guī)律，而許這種做法有其合理性。但是，由于能耗強(qiáng)度在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)倒 U 能耗強(qiáng)度下降潛力較小，節(jié)多中西部省份正處在能耗強(qiáng)度上升的重化工業(yè)階段，單位 GDP 能減排同經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出。一些相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，則更容易完成節(jié)能減排目標(biāo)的任減排 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式和考核辦法存在

5、的問題務(wù)。 3. 目前各省落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的方式和考核辦法缺 乏靈活性。根據(jù)現(xiàn)有考核辦法，各地 必須嚴(yán)格按照設(shè)定的能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)進(jìn)行節(jié)能減排，沒 有靈活的任務(wù)實(shí)現(xiàn)方式可供選擇。 這加大了節(jié)能減排工作難度， 個(gè)別地方甚至出現(xiàn) “拉閘限電” 等現(xiàn)象，也使全國節(jié)能減排資源難以得到優(yōu)化配置。 二國內(nèi)減排基本框架設(shè)計(jì)思路 ()針對(duì)這些問題， “十二五”節(jié)能減排可在指標(biāo)設(shè)定形式及分配方 法、減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 以及考核辦法三個(gè)主要方面進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)全國設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，但對(duì)各省設(shè)定排 放總量指標(biāo)，允許各省采取靈活方式完成任務(wù)，并相應(yīng)調(diào)整考核辦法。具體而言，國內(nèi)減 排解決方案應(yīng)包括三個(gè)主要步驟 :第一

6、步，設(shè)定全國總量目標(biāo)。根據(jù)“十二五”全國單位碳強(qiáng)度下降目標(biāo)和預(yù) GDP GDP 測(cè)數(shù)字，將碳強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成全國總排放額度。對(duì)全國設(shè)定碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，對(duì)各省則設(shè) 定碳排放量目標(biāo)。第二步，在各省公平分配碳排放額度。將全國碳排放額度劃分為“高排放行業(yè)排放額 度”和“地區(qū)基本排放額度”兩部分，分別按“行業(yè)先進(jìn)排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”與“各省人均 水平和人口”公平分配各省排放額度，并為各省建立碳排放賬戶。 GDP 第三步，建立靈活而形式多樣的各省減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和新的考核辦法。各省既可以 通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、碳稅等手段減少實(shí)際碳排放量來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，也可以通過跨 省合作與碳排放權(quán)交易等方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。其中，

7、排放權(quán)交易主要覆蓋少數(shù)重點(diǎn)排放行 業(yè)和企業(yè)，其余的大多數(shù)企業(yè)，則適用其他手段?？傊?，各省只要在目標(biāo)時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)賬戶平 衡即可。此外，還要建立排放額度托管、交易、登記、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)與核查，以及中 介機(jī)構(gòu)等相關(guān)配套制度。上述思路是針對(duì)全國性解決方案。如果在各省先行試點(diǎn)，則可以將上述步驟中的“全 國”改為“全省區(qū)、市” ，同時(shí)在一些具體細(xì)節(jié)上加以考慮。比如，可以根據(jù)國家給各?。ㄏ逻_(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，依次在省內(nèi)采取上面三個(gè)步驟。同時(shí)，國家在考核上采取新 辦法，允許各省以多種形式實(shí)行跨地區(qū)減排合作。三、全國減排指標(biāo)設(shè)定和分配（ 一 ） 如何確定全國二氧化碳排放總量 單位碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)換

8、成對(duì)應(yīng)的“全國碳排放總額” 。這種簡單的 GDP “算術(shù)處理” ，不改變我國減排行動(dòng)在國際上的自愿性質(zhì)，也不改變減排任務(wù)強(qiáng)度。以“十 二五”為例，假定“十二五”期間全國年均增長，則根據(jù)“十二五”全國單位 GDP 8%碳排放 強(qiáng)度下降的目標(biāo)，可以計(jì)算出與該強(qiáng)度下降目標(biāo)對(duì)應(yīng)的“十二五”全國二17%GDP氧化碳總排放額度為億噸。由于預(yù)測(cè)的“十二五”數(shù)字與實(shí)際數(shù)字會(huì)有一436.4 GDP GDP定出人，只要在“十二五”期中和期末根據(jù)真實(shí)數(shù)字，對(duì)全國總排放額度和各省預(yù)分 GDP 配的排放額度進(jìn)行相應(yīng)修正即可。如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，這種數(shù)字的修正，并不至于對(duì)排放 權(quán)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，因?yàn)榈淖兓瘯?huì)事先在排放權(quán)市場(chǎng)中

9、得到反映。GDP二如何在各省分配排放額度 （）按“人均”和“行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”分配1. GDP 在將全國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)換算成全國碳排放總額度后，再將其劃分為“重點(diǎn)行業(yè)排放額度” 和“地區(qū)基本排放額度”兩部分，分別按“行業(yè)先進(jìn)排放技術(shù)水平”與“地區(qū) 人均水平和人口數(shù)量”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在各省進(jìn)行分配。理由是 :GDP第一，按各省人均水平和人口數(shù)量分配“地區(qū)基本碳排放額度” ，較好體現(xiàn)了公 GDP 平性。在國際上，我們堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡， 不同地區(qū)也應(yīng)承擔(dān)不同減排責(zé)任國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組， 2009）0 （第二，在全國層面處理高排放行業(yè)減排問題，主要是為突出節(jié)能減

10、排重點(diǎn)，同時(shí)也有 利于解決未來跨省之間的轉(zhuǎn)移排放問題。國際一直爭論的轉(zhuǎn)移排放問題（Mustafa H. Babiker ,，在國內(nèi)各省之間也同樣存在。各省的高排放行業(yè)如電力、石化、煤炭等很大程度）（） 2005上是直接為全國服務(wù)，存在所謂高轉(zhuǎn)移排放問題，且轉(zhuǎn)移排放成本難以通過市場(chǎng)價(jià)格來有 效調(diào)節(jié)，在全國層面處理其減排問題有其必要性和合理性。要說明的是，由于沒有得到相關(guān)部門全國“重點(diǎn)行業(yè)排放額度”的確定和分配2.更為詳細(xì)的各省“重點(diǎn)排放企業(yè)”數(shù)據(jù)，這里所用假定和初步計(jì)算結(jié)果更多地是說明方法， 而不是最終精確計(jì)算結(jié)果。 以目前“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)” 為基礎(chǔ)， 從全國高排放行業(yè)包括（電力、石油石化、煤

11、炭、化工、鋼鐵、有色、建材、造紙、紡織等行業(yè)中劃定家左1000 )右重點(diǎn)排放企業(yè)，并以“各行業(yè)先進(jìn)水平的單位產(chǎn)量排放量”為標(biāo)準(zhǔn)，確定全國“行業(yè)排放額度”規(guī)模，再按此先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)將其分配給各省劃定的重點(diǎn)排放企業(yè)。為說明計(jì)算方法，假定目前“千家企業(yè)”排放水平就是行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以此設(shè)定“全國行業(yè)排放額度”規(guī)模。這樣，“十二五”期間估算的全國億噸總排放額度中，按行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)436.4定的“全國行業(yè)排放額度”為億噸。這一額度按同樣標(biāo)準(zhǔn)分配給各省的“千家企業(yè)”，135.6初步結(jié)果見表 to全國“地區(qū)基本排放額度”的確定和分配3.將“十二五”時(shí)期全國總排放額度億噸減去“全國行業(yè)排放額度億噸，135.6 4

12、36.4得到“全國地區(qū)基本排放額度”億噸，然后按各省人均水平及人口數(shù)量進(jìn)行分300.8 GDP配。這實(shí)質(zhì)上就是在按全國人均相等原則分配“全國地區(qū)基本排放額度”基礎(chǔ)上，再根據(jù)各省人均水平進(jìn)行調(diào)節(jié)。有以下公式：GDP各省地區(qū)基本排放額度各省人口占全國人口比例全國地區(qū)排放額度十按人均GDP =( x設(shè)定的調(diào).節(jié)因子公式中“調(diào)節(jié)因子”的確定有其客觀依據(jù)。比如，如果某省人均超出全國平均水 GDP 平，并不意味著“十二五”期間其人均排放額度要等比例地在全國人均排放額度基礎(chǔ) 20%上減 少，而應(yīng)是先看這個(gè)按表示的部分對(duì)應(yīng)多少歷史排放量赤字按人均GDP( 20% GDP 20%與排放量之間回歸得出的對(duì)應(yīng)系數(shù)轉(zhuǎn)

13、換即可， 然后將該排放量赤字平滑地分?jǐn)偟轿磥砟骋?)時(shí)段 償還國際上將遠(yuǎn)景目標(biāo)年限設(shè)為年，故我們初步以年為期限。具體2050 )( 2011 -2050分配結(jié)果見表。 1 各省“十二五”總排放額度4.各省分配到的“行業(yè)排放額度”與“地區(qū)基本排放額度”加總，即為各省“十二五” 預(yù)分配的總排放額度見表。初步結(jié)果顯示第一，發(fā)展水平高的省份碳排放強(qiáng)度下降幅1):(度普遍高于全國的目標(biāo)，而發(fā)展水平低的省份則低于，較好體現(xiàn)了公平性。第二，17% 17%所有省份在“十二五”分配的排放額度，均高于其“十一五”實(shí)際排放量，即使排放強(qiáng)度 下降幅度顯著高于全國目標(biāo)的省市如北京、上海也是如此。()我們用新的指標(biāo)分配辦

14、法模擬了“十一三該方案同“一五”實(shí)際方案結(jié)果比較( +)五”全國能耗強(qiáng)度下降的目標(biāo)分解結(jié)果，并同實(shí)際方案相比較。 為方便比較， 將“十 20%一五” 能耗強(qiáng)度指標(biāo)轉(zhuǎn)換成碳排放指標(biāo)結(jié)果見表2)(總體來看，新的分配辦法結(jié)果比“十一五”實(shí)際執(zhí)行結(jié)果顯出更好的公平性，但二者 差距并不太顯著。第一，在新的分配方案中，人均水平相對(duì)較低且人口較多省份的減GDP排任務(wù)相應(yīng)下降例如河南、 四川等人均較高省份減排任務(wù)相應(yīng)提高例如北京、 上海、 GDP ();(江 蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)。這一結(jié)果較好體現(xiàn)了減排能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更)多減排責(zé)任的原則。 第二，那些高能耗行業(yè)較為密集的省份， 相應(yīng)增加了排放額

15、度例如河(北、山西等。 )四該分配方案的優(yōu)點(diǎn) ()第一，提高了減排指標(biāo)分配的公平性和認(rèn)可度。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平 確定其“減排責(zé)任”，以及按照全國統(tǒng)一的先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)確定各省高排放行業(yè)的排放額度，是目前爭議性 小、認(rèn)可度高的原則，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。rGDP第二，充分考慮高耗能行業(yè)集中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理排放需求。方 案不僅為他們根據(jù)自身資源察賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展高載能行業(yè)提供了空間，又通過設(shè)置行業(yè)先進(jìn)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，按人均標(biāo)準(zhǔn)分配排放額度，又可以相對(duì)增加中西 部欠發(fā)達(dá)省份的排放額度。第三，為各省分配碳排放總量額度，既可以保證全國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也 為各省

16、采取靈活方式完成任務(wù)提供條件既為各省從各自實(shí)際出發(fā)， 選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供 ;了空 間，也為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和減排提供了激勵(lì)。 第四，通過抓“重點(diǎn)排放企業(yè)”突出了減排重點(diǎn)。將占全國總排放量以上的“重30%點(diǎn)排放企業(yè)”單獨(dú)處理，可以有效提高全國節(jié)能減排工作效率。第五，方案同現(xiàn)有節(jié)能減排做法可以無障礙對(duì)接，能夠保持現(xiàn)有工作的連續(xù)性。按新 分配辦法模擬，各省分配結(jié)果同“十一五”分配結(jié)果相比并沒有實(shí)質(zhì)性變化，減排任務(wù)提 高最多的上海幅度也不到，而下降最多的貴州也不到。但是，該方案對(duì)各省份減排5% 10%指標(biāo)的分配依據(jù)卻更為合理，可以最大程度地降低方案實(shí)施的難度。第六，由于不再考核地區(qū)碳排放強(qiáng)度，且各地

17、人均高反而意味著承擔(dān)更多減排責(zé) GDP 任，各地不再有激勵(lì)夸大數(shù)字，有利于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。 GDP GDP 第七，地區(qū)減排目標(biāo)和全國減排目標(biāo)不自洽問題順利解決。只要各地實(shí)際排放總量加 總不突破全國排放總額度，則無論各地排放強(qiáng)度如何變化，均可以保證全國碳排放強(qiáng)度下 降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第八，最為根本的，該方案不只是為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，更為建立市場(chǎng)化的節(jié)能減排 機(jī)制提供了條件，為最有效率地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供內(nèi)在激勵(lì)。四、靈活的多元化減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制碳預(yù)算賬戶平衡與多元化減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制 1. 在排放額度分配后，根據(jù)各省初始排放額度，實(shí)際排放量，以及跨省減排合作 (2)(3)(1

18、) 與排放權(quán) 交易的額度，為各省建立碳預(yù)算賬戶 : 各省實(shí)際排放量各省初始排放額度十跨省減排合作與排放權(quán)交易額度該 = 公式表明，在初始排放額度給定時(shí)， 各省有兩個(gè)基本途徑平衡其排放賬戶也即實(shí)現(xiàn)其(減排目標(biāo)一是調(diào)整“實(shí)際排放量” ，二是調(diào)整“跨省減排合作與排放權(quán)交易額度”獲得排 ): 放額度。這兩 種途徑可以同時(shí)使用，而每一種途徑又包括若干具體方式。第一種途徑包括 行政管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳稅等措施減少實(shí)際排放量第二種途徑包括排放權(quán)交易、國內(nèi)聯(lián)合;履約和國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制、排放權(quán)借貸、碳匯等靈活實(shí)現(xiàn)形式。各省可以根據(jù)各自情況，采取最有效率的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式，只要最終實(shí)現(xiàn)賬戶平衡即 可，不一定非要通過

19、減少“實(shí)際排放量”來平衡其賬戶。這樣，各省排放賬戶就成為一個(gè) 有效的考核工具和靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，一個(gè)多元化的靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制就可 以建立起來。新的考核辦法 2. 相應(yīng)地，對(duì)各省的考核形式也要發(fā)生變化。第一，對(duì)全國設(shè)定單位碳排放強(qiáng)度指 GDP 標(biāo)，但對(duì)各省則設(shè)定碳排放總量指標(biāo)。不考核各省單位碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，而是考核各 GDP 省碳排放總量指標(biāo)。第二，新的考核辦法只要求各省在目標(biāo)時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)各自碳預(yù)算賬戶平衡， 不對(duì)各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，也不要求各省實(shí)際排放量一定等于其初始分配的排放 額度，而是可以通過跨地區(qū)合作或抵消機(jī)制獲得或出售排放額度。 “十一五”時(shí)期嚴(yán)格 )(要求 各地達(dá)到期

20、初設(shè)定的單位能耗下降目標(biāo)的考核辦法，意味著各省只能通過“減少 GDP 實(shí)際排放量”第一種途徑，無法選擇“跨省減排合作與排放權(quán)交易”實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。這 加大了各省減排工作難度，節(jié)能減排資源配置也難以在全國范圍得到優(yōu)化配置。新的考核辦法有如下好處第一，可以確保全國減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。只要各省賬戶平衡，則:全國目標(biāo)就可以確保實(shí)現(xiàn)。第二，為各省提供了減排激勵(lì)機(jī)制，減排成為一種自利行為。各省減少實(shí)際排放量，意味著可以出售更多的排放額度以獲得更大利益，或者需要購買更 少的排放額度以降低成本。第三，為技術(shù)創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制。由于減排獲得的排放額度可 以獲利，企業(yè)就有激勵(lì)進(jìn)行新的減排技術(shù)創(chuàng)新。第四，大大減少各省減排工

21、作難度。由于 各省有多種選擇來實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，減排工作難度就相應(yīng)降低。 多元化減排目標(biāo)機(jī)制的具體內(nèi)容 3. 第一種減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑減少“實(shí)際排放量” 。 : 各省可以通過三個(gè)路徑減少實(shí)際排放量一是采 取節(jié)能減排措施，提高能源使用效率以:減少排放二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比重三是發(fā)展新能源，降低化石能源使用比重。;減排手段包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、碳稅等多種辦法。這些不同的減排手段，可以同時(shí)并存、相互競爭，以最有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源的優(yōu)化配置。 第二種減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑通過“跨地區(qū)減排合作機(jī)制”獲得排放額度。 :排放權(quán)交易。排放權(quán) 交易可以先期覆蓋重點(diǎn)排放企業(yè)。目前，天津、北京等地已建 立了排放

22、權(quán)交易機(jī)構(gòu)，可以先從重點(diǎn)排放企業(yè)的排放權(quán)交易開始，逐漸建立起全覆蓋的全 國排放交易體系。這些重點(diǎn)排放企業(yè)的排放量占全國總排放的左右，只要重點(diǎn)抓好這30%些企業(yè)的減排工作，則全國的減排目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。這種跨省交易的結(jié)果，要反映在省級(jí) 排放賬戶余額的變動(dòng)上。國家也可以將碳排放權(quán)市場(chǎng)當(dāng)作宏觀調(diào)控的新工具，就像中央銀 行通過公開市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣流通量一樣，通過買賣排放額度實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。國內(nèi)聯(lián)合履約與國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制。 京都議定書設(shè)計(jì)的這兩種國際合作機(jī)制，可 以運(yùn)用到國內(nèi)的省際合作。比如，高排放的省份和低排放的省份，可以實(shí)行聯(lián)合履約，只 要在“十二五”期末合作省份的總排放量，不超過兩省分配排放額度之

23、和即可。企業(yè)可以 跨省進(jìn)行減排建設(shè)項(xiàng)目投資。投資核減的排放額度，計(jì)為投資企業(yè)的排放額度，該企業(yè)所 屬省份的省級(jí)排放賬戶余額相應(yīng)增加，被投資省份的省級(jí)排放賬戶余額則相應(yīng)核減。這就 為促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的渠道。排放額度跨省拆借。成立“國家排放權(quán)管理與調(diào)劑中心” ，各省的排放額度統(tǒng)一存放 在該中心，使用時(shí)從該中心支取。有剩余排放額度的省份，可以將剩余額度拆借給其他省 份，并獲得回報(bào)。排放額度不夠的省份，則可以從該中心“貸取”排放額度，并付出相應(yīng) 成本。這樣會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)化的排放指標(biāo)拆借價(jià)格。國家可以通過對(duì)排放額度拆借市場(chǎng)的 干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。碳匯機(jī)制。各省植樹造林形成的碳

24、匯，應(yīng)可以用來增加其賬戶額度。這個(gè)額度可以用于工業(yè)項(xiàng)目，或者向他省出售來獲得收益。這樣就可以鼓勵(lì)植樹造林，并為中西部增加一條新的綠色發(fā)展途徑。目前存在的問題是，我國年碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)40% 2020 -45%并不包括任何形式的抵消機(jī)制。這意味著，如果在國內(nèi)排放交易體系中考慮碳匯機(jī)制，則 中國實(shí)際的減排目標(biāo)應(yīng)高于 40%45% 碳強(qiáng)度目標(biāo)下的地區(qū)減排合作機(jī)制 4.如果“十二五”對(duì)各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，而不是對(duì)各省設(shè)立碳排放量目標(biāo)，也可以部分地引人靈活的跨省減排合作機(jī)制比如，跨省聯(lián)合（履約、排放權(quán)跨省拆借等合作方式。只是，這些合 ）作產(chǎn)生的排放額度，需要最終換算為各省碳排放強(qiáng)度。舉例說明，

25、假定省“十二五”碳排放強(qiáng)度 下降目標(biāo)是， 但“十二五” 期末其實(shí)際排放多出 20%0.1 可以允許省從完成任務(wù)輕松的省購買，或以其 他補(bǔ)償合作方式獲得億噸二氧化碳，以完成減 排任務(wù)。相應(yīng)地，由于省轉(zhuǎn)讓了億噸排放指 標(biāo)給省，其核算的碳排放強(qiáng)度相應(yīng)上升。 A 雙軌覆蓋模式 5.由于中國企業(yè)數(shù)量龐大， 軌覆A GDP20%億噸， 無法完成碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)。 此時(shí)，A B0.1B 0.1且不同減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式的特點(diǎn)各有不同，應(yīng)采用 “雙蓋模式”，將企業(yè)分成兩大類別區(qū)別處理，以有效提高減排政策效果。第一類是千家左右大規(guī)模的“重點(diǎn)排放企業(yè)” 。這部分企業(yè)由排放權(quán)交易體系覆蓋。由 于這些企業(yè)的排放量占全國總

26、排放的比重較高，只要將這些企業(yè)的減排問題解決，全國減 排目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。而且，由于這些企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量少，檢測(cè)和監(jiān)管相對(duì)容易，排放貿(mào) 易體系從這些企業(yè)開始啟動(dòng)更為有效。這些企業(yè)占用各省 “重點(diǎn)行業(yè)排放額度” 。如果不夠或有多余， 各省還可從其 “地區(qū) ）（ 排放額度” 中進(jìn)一步劃撥，或者企業(yè)通過購買、拆借、國內(nèi)合作等多種方式獲得或出售） （排放額度。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要決定自己的排放量，但所有實(shí)際排放均須繳納排放指標(biāo)。 企業(yè)進(jìn)行排放額度交易與合作后，額度變動(dòng)要在其所屬省份的排放賬戶上得到反映。 第二類是重點(diǎn)排放企業(yè)之外的絕大多數(shù)其他企業(yè)。這些企業(yè)占用各省“地區(qū)基本排放 額度”。由于這些企業(yè)數(shù)量

27、眾多但單個(gè)企業(yè)的排放量相對(duì)較小，故適宜于用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政 管制、碳稅等監(jiān)管體系。五、國內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)設(shè)計(jì) 排放權(quán)交易市場(chǎng)的定位 1. 排放權(quán)交易市場(chǎng)是多元化減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種。它本身并不是一個(gè)減排手段，主 要是為各地區(qū)或企業(yè)提供一種靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以最有效率的實(shí)現(xiàn)國家制定的 40% 的單位碳排放減排目標(biāo)。因此，設(shè)計(jì)國內(nèi)排放權(quán)市場(chǎng)時(shí)，基本思路是從實(shí)現(xiàn)上述 45% GDP 目標(biāo)出發(fā)，著眼于如何建立靈活的減排機(jī)制，以優(yōu)化減排資源配置，而不是刻意擴(kuò)大排放 權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模。排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍和交易主體 2. 排放權(quán)交易有其優(yōu)點(diǎn)，但交易的監(jiān)管成本較高。按照雙軌覆蓋思路，排放權(quán)交易市場(chǎng) 宜

28、先從覆蓋少數(shù)高排放行業(yè)及重點(diǎn)排放企業(yè)開始，而其他大多數(shù)的中小型企業(yè)，則適用于 其他減排政策工具。排放權(quán)交易的主體，可以是企業(yè)、投資者和政（ Denny Ellerman , 2008 ） 府。無論何種交易主體，只要是跨地區(qū)交易，其效果就要在相關(guān)省份的排放賬戶余額上加CER以反映。此外，在設(shè)計(jì)強(qiáng)制減排市場(chǎng)時(shí)，還要考慮同自愿減排市場(chǎng)和市場(chǎng)的對(duì)接問題。排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn) 3. 現(xiàn)階段，要在全國范圍全面推出排放權(quán)交易市場(chǎng)的條件不太成熟，需要先從地區(qū)排放 權(quán)交易試點(diǎn)開始，探索經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣。一旦進(jìn)行全國性排放權(quán)交易的條件成熟，則 進(jìn)行過試點(diǎn)的省份，就可以成為全國建立減排新機(jī)制的制度性樣本，而轄區(qū)內(nèi)相

29、應(yīng)的減排 交易機(jī)構(gòu)，則可以順理成章地成為全國性交易機(jī)構(gòu)。 在地區(qū)排放權(quán)市場(chǎng)試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)時(shí)要有長遠(yuǎn)的設(shè)想。第一，考慮年后的中國減 2020 排承諾。雖然中國目前在國際上只需要相對(duì)減排即降低碳排放強(qiáng)度，但隨著中國經(jīng)濟(jì)快()速發(fā)展，最終也要像發(fā)達(dá)國家一樣，承擔(dān)強(qiáng)制絕對(duì)量減排義務(wù)。因此，目前的排放權(quán)試點(diǎn)，的強(qiáng)度下降目標(biāo)情況， 在設(shè)定重點(diǎn)排放企業(yè)排放限額時(shí)， 不能只考慮年前2020 45% 40%而要考慮同今后的絕對(duì)量減排情況下的制度對(duì)接。比如，澳大利亞新南威爾士州溫室氣體 減排體系在年開始運(yùn)行，但采用的是“基準(zhǔn)線一信用額的排放2003 (basedline -and-credit) 貿(mào)易模式。由于該

30、模式同后來聯(lián)邦政府的“限額貿(mào)易”模式不相 (NSW,2010)(cap-and-trade) 匹配，這 一體系在聯(lián)邦排放權(quán)交易體系啟動(dòng)后不得不終止運(yùn)行。第二，各地的排放權(quán)市場(chǎng) 制度設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮今后同全國的對(duì)接。因此，國家對(duì)各地的排放權(quán)交易試點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一指導(dǎo)， 就基本的模式進(jìn)行統(tǒng)一，以利于今后各地區(qū)市場(chǎng)合并成全國統(tǒng)一市場(chǎng)。比如，對(duì)排放權(quán)交 易體系的覆蓋行業(yè)和企業(yè)規(guī)模，以及行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等內(nèi)容，均應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定。 排放交易的限額如何設(shè)置4. (cap)設(shè)置排放交易的限額是進(jìn)行排放權(quán)交易的前提。如前所述，全國排放限額 trade)(cap) 由單位碳排放下降目標(biāo)轉(zhuǎn)換而來，并根據(jù)實(shí)際數(shù)字進(jìn)行調(diào)整。

31、該額度進(jìn)一步劃分GDP GDP為重點(diǎn)行業(yè)排放額度和地區(qū)基本排放額度。重點(diǎn)行業(yè)排放額度按行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)(cap)定并分配給各省，各省再分配給省內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)。但是，如果“十二五”時(shí)期國家對(duì)各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，而不是設(shè)置碳排放總量 目標(biāo)，則各省可以有兩種選擇對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)設(shè)置排放交易的限額。第一種選擇是，各省根據(jù)各自數(shù)字將其強(qiáng)度指標(biāo)轉(zhuǎn)化成總量目標(biāo)，然后將該總量GDP分為兩部分，一部分按國家統(tǒng)一設(shè)置的行業(yè)排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分配給納人交易體系的高排放 企業(yè)使用另一部分則由排放權(quán)交易體系之外的企業(yè)使用。這種做法的好處是， 排放權(quán)交易 ;的機(jī)制設(shè)計(jì)是從實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)減排資源的優(yōu)化配置。第二種

32、選擇是，不將強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)化成總量目標(biāo)，僅對(duì)進(jìn)人排放交易體系的高排放企業(yè) 設(shè)定行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以增加投資改進(jìn)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 也可以購買排放額度以彌補(bǔ)差額超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，則可以出售多余的額度。這樣，一;方面可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也給企業(yè)靈活的選擇余地。但是，第二種選擇并不意味著，只要達(dá)到先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省的重點(diǎn)排放企業(yè)就可以 無限制地排放。各省進(jìn)人排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)排放企業(yè)的限額，也須同該省總的減排目 標(biāo)掛鉤。無論一省采用第一種選擇還是第二種選擇，其碳排放強(qiáng)度最終都客觀上對(duì)應(yīng)著一 個(gè)排放總量。各地區(qū)的碳排放強(qiáng)度及總量，同全國的碳排放強(qiáng)度及總量必須內(nèi)在

33、統(tǒng)一。也 就是說，在期末，下面五個(gè)聯(lián)立公式必須同時(shí)成立 : 全國碳排放強(qiáng)度全國碳排放總量全國GDP (1) /=全國碳排放總量各地區(qū)排放量之和(2) =全國各地區(qū)之和 (3) GDP GDP= 各地區(qū)各地區(qū)碳排放強(qiáng)度二各地區(qū)碳排放總量 (4)GDP/各地區(qū)排放總量二各地區(qū)基本排放額度各地區(qū)重點(diǎn)排放企業(yè)排放額度+(5)(5)“地在上面的公式中，任何一項(xiàng)的變動(dòng)，都會(huì)影響全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，如果各省只對(duì) 其進(jìn)入排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)排放企業(yè)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不設(shè)定總的排放限額，則公式中區(qū)重點(diǎn)排放企業(yè)排放額度”就會(huì)增加， “地區(qū)排放總量”也會(huì)增加，這又通過公式 (4), 和對(duì)各地碳排放強(qiáng)度和全國目標(biāo)產(chǎn)生影

34、響， 從而導(dǎo)致地區(qū)碳強(qiáng)度目標(biāo)和全國目標(biāo)無法(2)(1) 實(shí)現(xiàn)。企業(yè)如何獲得初始排放權(quán) 5. 通常認(rèn)為，如果企業(yè)不需要為排放支付成本，企業(yè)就沒有激勵(lì)采取減排措施，故為了 促使企業(yè)減排，政府不能將排放額度無償分配給企業(yè)。實(shí)際上，只要存在排放權(quán)交易市場(chǎng)， 則同拍賣排放額度相比，即使企業(yè)免費(fèi)獲得排放額度，企業(yè)也會(huì)有同等的激勵(lì)采取減排措 施，因?yàn)榧词蛊髽I(yè)使用免費(fèi)分配的排放額度也有機(jī)會(huì)成本，減少排放量意味著可以通過出 賣免費(fèi)分配的排放額度獲利， 或者減少需要購買的排放額度缺口而降低成本張永生和吳江， ( 對(duì) 于一些價(jià)格不能靈活變動(dòng)的行業(yè)如石油、 火電行業(yè)等， 或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨較。 (2010) 大物價(jià)上漲

35、壓力時(shí)，將排放額度免費(fèi)分配給企業(yè)，相對(duì)而言是一種更有效且不會(huì)產(chǎn)生明顯 社會(huì)沖擊的政策選擇。如果“一刀切”地要求企業(yè)通過拍賣獲得排放額度，則可能會(huì)導(dǎo)致 企業(yè)經(jīng)營困難，或者帶來全面的價(jià)格上漲?？紤]到企業(yè)最優(yōu)排放量與免費(fèi)分配額度不一致 會(huì)在一定程度上帶來收人分配的扭曲，采取“大部分免費(fèi)分配十少部分拍賣”的方式對(duì)企 業(yè)分配排放額度，也是一種可供考慮的選擇。檢測(cè)、核查與考核 6. 對(duì)參加排放權(quán)交易體系的企業(yè)實(shí)際排放量的檢測(cè)與核查體系，應(yīng)以市場(chǎng)化的第三方核 查機(jī)構(gòu)為主，而考核體系則在政府節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上由主管部門進(jìn)行。檢測(cè)與核查 體系，類似于目前市場(chǎng)上有資質(zhì)的獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)體系，由獨(dú)立的市場(chǎng)化的檢測(cè)與

36、核查中介 機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)在獲得政府頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)許可證書后，可以為各類企業(yè)有償提供關(guān) 于實(shí)際碳排放量的檢測(cè)與核查報(bào)告。政府負(fù)責(zé)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，通過包括對(duì)其出 具的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行抽查等方式，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行年檢核定。對(duì)于出具虛假不實(shí)檢測(cè)報(bào)告的中 介企業(yè)進(jìn)行重罰并取消資質(zhì)。政府依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的檢測(cè)與核查報(bào)告，對(duì)各地減排工作進(jìn)行 考核。第三方核查機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)同政府的排放統(tǒng)計(jì)體系相銜接。如何避免排放權(quán)市場(chǎng)分割7. 由于排放權(quán)的稀缺性、部分企業(yè)對(duì)價(jià)格信號(hào)不夠敏感，以及排放權(quán)交易市場(chǎng)初期的不 完善，各地往往會(huì)對(duì)自身的排放權(quán)產(chǎn)生惜售心理。這會(huì)影響到排放權(quán)市場(chǎng)的形成。為此， 考慮設(shè)立“全國排放權(quán)管理

37、與調(diào)劑中心”以下簡稱“管理中心”及各省分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) )(各省 排放權(quán)的托管、登記與結(jié)算。 “管理中心”實(shí)際上相當(dāng)于“碳銀行” ，而各地方政府企 / 業(yè)則相當(dāng) 于“儲(chǔ)戶”“貸款客戶” 。對(duì)于企業(yè)而言，他們?cè)讷@得碳排放額度時(shí)有充分的選 /擇自由，既可以 從各省獲得免費(fèi)分配的排放額度，也可以從“碳銀行”貸取排放額度，或 者從排放權(quán)交易所購買，或者通過各種合作形式獲得碳排放額度?！肮芾碇行摹?的職能包括第一， 托管職能。 各省分配的初始排放額度， 均須統(tǒng)一在 :該中心托管。 第二，排放額度借貸職能。以市場(chǎng)手段統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)借貸排放額度。第 三，登記與核算職能。主要負(fù)責(zé)根據(jù)以下個(gè)變量對(duì)各省排放賬戶進(jìn)

38、行登記與核算初始 3 :(1)排 放額度，實(shí)際排放量，以及各省排放賬戶因購買、出售、拆借與合作而發(fā)生的額度(2)(3) 變化。各省以及企業(yè)可以通過以下主要方式靈活支配其初始排放額度，可以自己使用、出 售和拆借。 總之，各省排放賬戶只是一個(gè)核算體系，各省分配的所有初始排放額度須 統(tǒng)一存放在“管理中心” ，在實(shí)際使用或出售時(shí)進(jìn)行支取，而未使用的額度，則由該中心進(jìn) 行拆借。不論企業(yè)以何種方式獲得排放額度，其發(fā)生的排放額度均按各企業(yè)屬地關(guān)系反映 到各省排放賬戶。交易中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置8. 目前，天津、北京等地在排放權(quán)交易方面已有良好基礎(chǔ)，一些地方也在相繼開展地區(qū) 排放權(quán)交易試點(diǎn)?？紤]到中國排放權(quán)交易市場(chǎng)的

39、規(guī)模以及競爭的需要，可以根據(jù)今后試點(diǎn)情況，考慮區(qū)域因素設(shè)置全國性排放權(quán)交易市場(chǎng)較為適宜。 雖然各地試點(diǎn)的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都是成為全國性交易機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)階段都不可 能成為全國性交易機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿珖耘欧艡?quán)交易必然涉及跨地區(qū)碳排放權(quán)交易，而各地區(qū) 排放權(quán)的分配、考核、確認(rèn)，又需要全國層面的政策來協(xié)調(diào)和確認(rèn)。這意味著，在全國層 面的節(jié)能減排新機(jī)制沒有建立，尤其是考核辦法未發(fā)生改變的情況下，地區(qū)性排放權(quán)交易 機(jī)構(gòu)要發(fā)展成全國性機(jī)構(gòu)尚不具備可行性。六、實(shí)施路線圖和地區(qū)試點(diǎn)本文設(shè)計(jì)的國內(nèi)溫室氣體減排基本框架， 包括指標(biāo)的設(shè)計(jì)與分配靈活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 辦法個(gè)主要步驟，以及相關(guān)配套制度。這個(gè)主要步驟既可以同時(shí)實(shí)

40、施，也 ;(3) 3 可以視條件分步實(shí)施既可以在全國層面實(shí)施，也可以先在一些省份試點(diǎn)實(shí)施既可以馬上實(shí) 也可以待條件更加成熟時(shí)全面實(shí)施。至于相關(guān)配套制度，尤其是碳排放的統(tǒng)計(jì)核查等 基礎(chǔ)性制度，應(yīng)及早作好準(zhǔn)備。為了提高方案的有效性，可以選擇各種靈活的實(shí)施方式。( 一 ) 全面實(shí)施或分步實(shí)施 從步驟的選擇上，可以全面實(shí)施這些步驟，也可以分步實(shí)施。全面實(shí)施即在“十二五” 期間設(shè)立碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，根據(jù)同期預(yù)測(cè)數(shù)字將其轉(zhuǎn)換成排放總額，不再考核碳 排放強(qiáng)度，只要求其所有排放量均須獲得排放額度，可以通過各種靈活方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。 與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易、碳稅、碳排放額度拆借、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制等手段均全面

41、啟 動(dòng)。 全面實(shí)施是一種比較理想的情景。由于“十二五”時(shí)間較為緊迫，且該方案是一 個(gè)綜合性方案，涉及各種配套的制度設(shè)計(jì)，各種細(xì)節(jié)需要經(jīng)過周密考慮，這些都需要時(shí)間 來逐漸完善和進(jìn)一步論證，要盡快全面實(shí)施可能存在一定困難。如果全面實(shí)施的條件不成熟，則可以針對(duì)目前反映最為突出的指標(biāo)分配中的不公平問題、 缺乏靈活實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題和考核問題實(shí)施本方案。目前最為緊迫的，是要建立起靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和靈活的考核辦法。即使“十二 五”對(duì)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解辦法不作大的調(diào)整，那么只要改變現(xiàn)行的考核辦法， 允許各省通過靈活的減排實(shí)現(xiàn)形式來完成減排任務(wù)，則我國節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會(huì) 大大降低。目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題，也會(huì)得到妥善解決。其余的配套制 度，則可以加緊準(zhǔn)備，待條件成熟時(shí)全面實(shí)施。( 二 ) 全國實(shí)施或在部分省份先行試點(diǎn) 從地域范圍看，該方案可以在全國范圍內(nèi)全面推廣，也可以在全國層面先期建立起跨 省減排合作與排放權(quán)交易機(jī)制，為各省建立靈活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造條件，并相應(yīng)改變