海南省經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異

1、海南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異據(jù)研究顯示，到目前為止 ,世界上兩極分化的現(xiàn)象越來越嚴重，窮的越窮富的越富，這種 區(qū)域化的問題同樣也出現(xiàn)在海南。海南省自1988年建省以來經(jīng)濟發(fā)展取得了很顯著的成就，在改革開放后的短短十年時間， 海南省成為了我國最大的經(jīng)濟特區(qū)。 在這個經(jīng)濟不斷發(fā)展期 間，生產(chǎn)力、資源稟賦、人才、技術、區(qū)位等的差異使得各經(jīng)濟區(qū)域的差異慢慢浮現(xiàn)。海南 政府也早在 “九五”“十五”“十一五” 會議上為實現(xiàn)海南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展做出了很多規(guī) 劃，在“十二五” 會議上海南省區(qū)域經(jīng)濟差異化的問題同樣也成為了規(guī)劃的任務之一。 在“十 二五” 會議上提出： 堅持把海南作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃建設的原則

2、，繼續(xù)落實 “南北帶 動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的思路，強化區(qū)域功能定位發(fā)展。加強對岸線資源、 島嶼資源、海洋資源、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)一規(guī)劃與管理。海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨北部灣與越南民主 共和國相對， 東瀕南海與臺灣省相望， 東南和南邊中與菲律賓、 文萊和馬來西亞 為鄰。其行政區(qū)域包括海南島、 西沙群島、中沙群島、 南沙群島的島礁及其海域， 是我國面積最大的省。 至 1988年建省以來， 歷經(jīng)二十多年的發(fā)展， 其社會經(jīng)濟發(fā) 展水平取得了顯著成就， 但伴隨而來的區(qū)域經(jīng)濟差異化問題也愈加的嚴重。 海南 省的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的分塊形式， 可分為東南西北四大塊區(qū)域。 其中

3、北面最發(fā) 達，南面次之，再次為東面地區(qū)，發(fā)展水平最低的為西面地區(qū)。從地理特征上看 , 海南島四周低中間高 , 以五指山的鸚哥嶺為突起的中心 ,向 四周逐級降低 , 由山地、丘陵、臺地、平原四種地形構成的梯級結構明顯。其中 島中部偏南地區(qū)多為山地。 西北、 西南部等西海岸地區(qū)則主要是丘陵。 而平原則 多分布在東海岸地區(qū) , 有著平緩的地勢，三個區(qū)域呈現(xiàn)出一個領獎臺的形狀。因 此可初步將海南省的經(jīng)濟區(qū)域分為東部、 中部和西部三個區(qū)域。 東部地區(qū)包括海 口、三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水。中部地區(qū)包括五指山、定安、屯昌、瓊 中、保亭、白沙。西部地區(qū)包括儋州、東方、澄邁縣、臨高、樂東、昌江 .人均 GD

4、（P 人均國內生產(chǎn)總值） 是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況最重要的一個指標， 最能恰當?shù)胤从车貐^(qū)之間的差異。根據(jù)研究，各區(qū)域的人均GD都是在逐年增加 的，但各區(qū)域間的人均GD水平存在很到的差距。2005年東部地區(qū)的人均GD較高, 東部、中部和西部三個區(qū)域的差距較小，人均 GD最高的東部地區(qū)是最低的中部 地區(qū)的2.1倍；到2007和2009年間，中部地區(qū)的人均GD一直遙遙領先，與中、西 部的人均GD差距越來越大；直至2010年,東部地區(qū)的人均GD已增大到中部地區(qū) 的2.46倍。已增大到中部地區(qū)的 2.46倍。海南省產(chǎn)業(yè)結構上也存在很大的差異 . 產(chǎn)業(yè)結構是作為衡量一個國家或地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，

5、動態(tài)的反應了國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)， 也是經(jīng)濟 增長的結構性決定因素之一。 世界各國產(chǎn)業(yè)結構的演變呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構的重心明 顯按第一、 二、三次產(chǎn)業(yè)的順序轉移的共同的一般變動趨勢。 即第一產(chǎn)業(yè)無論從 產(chǎn)值還是從就業(yè)人員看， 其所占份額在不斷減少； 第二產(chǎn)業(yè)所占份額則首先迅速 增長，然后趨于穩(wěn)定； 第三產(chǎn)業(yè)所占份額則一直是增長的趨勢。 海南省東部地區(qū) 的產(chǎn)業(yè)結構為“三二一”的模式 , 中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構為“一三二”的模式，西 部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構為“二一三”的模式。由此可見，只有東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的演 變與世界一致， 也大體吻合海南省省委、 省政府“以農業(yè)為基礎、 以工業(yè)為主導、 以旅游業(yè)為龍頭” 的

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調整過程， 因此其經(jīng)濟增長較快。 中部和西 部的產(chǎn)業(yè)結構都偏低， 經(jīng)濟發(fā)展緩慢。 東部地區(qū)的經(jīng)濟總量高于中部地區(qū)和西部 地區(qū)主要是依靠第三產(chǎn)業(yè) , 旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)面臨的政策條件和資本性投資的回報率相對其他產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢，東部地區(qū)的經(jīng)濟也得以凸顯。2010年, 僅東部地區(qū) 5個市縣（不計三亞 ）就共接待游客人數(shù)達 979.1553萬人, 同期中部地區(qū) 與西部地區(qū)接待游客人數(shù)只有 75.7813萬人和 112.4722萬人, 僅僅是東部區(qū)域的 7.74%和11.49%。以第一產(chǎn)業(yè)為主的中部地區(qū)所占的比重均低于東部地區(qū)和西部 地區(qū)的比重，而以第二產(chǎn)業(yè)為主的西部地區(qū)所占的比重也僅

7、比東部地區(qū)高出 1.39%但卻比中部地區(qū)高出 45.23%。海南省經(jīng)濟發(fā)展差異的原因主要有以下幾個 , 第一個是區(qū)位因素 . 區(qū)位 條件對海南省各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響較大。區(qū)位主要是指某事物占有的場所， 含有位置、 布局、分布、位置關系等方面的意義。 東部地區(qū)多為靠近沿海的地區(qū)， 地理位置與交通等方面都具有一定的優(yōu)勢。 例如?？谑?， 其作為海南與內陸交通 往來的主要樞紐， 在經(jīng)濟發(fā)展上較其他地區(qū)享受著巨大的優(yōu)勢。 而三亞市以其靠 近南海的地理優(yōu)勢， 大力發(fā)展旅游業(yè)來促進其經(jīng)濟的發(fā)展。 五指山市也以其地方 特色發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。而另外一些地區(qū)，除了沒有區(qū)域優(yōu)勢外，還 常常受到一些自然災

8、害的影響， 比如萬寧和陵水就常常遭受熱帶風暴的侵襲和破 壞。第二個是政策傾斜度不同的影響 . 政策的傾斜度不同也是影響海南省經(jīng)濟發(fā) 展差異的主要原因之一。 海口市作為海南省的省會城市， 是整個海南省經(jīng)濟發(fā)展 的中心骨， 除了占據(jù)一定的地理優(yōu)勢外， 還主要得益于政府相關政策的扶持和幫 助, 成為了全省行政服務中心、商業(yè)貿易中心、科教中心，整個海南省經(jīng)濟發(fā)展 的中心骨。 由于歷史的種種原因， 在海南的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中， 東部地區(qū)被定 位為重點發(fā)展旅游業(yè)，而西部地區(qū)則發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。 “在這樣背景下，西部地區(qū) 的旅游業(yè)沒有受到地方政府的重視。 ”海南省國土廳人士表示。 而海南島要建立 國際旅游島的政

9、策必定會帶動旅游業(yè)的發(fā)展， 東部地區(qū)的不少地區(qū)一直主打旅游 業(yè)，其發(fā)展的歷史時間也較為長久， 正好借此機遇發(fā)展自己。 第三是經(jīng)濟結構的 差異. 海南省除?？谑?、三亞市外，產(chǎn)業(yè)結構都偏低。除?？谑泻腿齺喪谐尸F(xiàn) “三、 二、一”型的產(chǎn)業(yè)結構外，其他大多數(shù)地區(qū)都呈現(xiàn)出“一、二、三”型的產(chǎn)業(yè)結 構，而且很多地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，例如 2007年在這1 8個縣市里第產(chǎn)業(yè) 比重超過50的地區(qū)就有 10個縣市，這些地區(qū)分別為：瓊海、定安、屯昌、臨高、 儋州、樂東、瓊中、報亭、陵水和白沙，其中以臨高的比重最大，高達 74。第 四是科技實力和勞動力素質的差異 . 知識經(jīng)濟時代的來臨，對科學技術的應用和 勞動力

10、素質的提高都有了很高的要求。 教育水平和人口素質也會影響區(qū)域到的經(jīng) 濟發(fā)展。2010年東部地區(qū)的學校數(shù)量、 在校學生人數(shù)和教師人數(shù)均高于中西部地 區(qū)。而海口市的高校數(shù)量和科研機構也在逐年增加， 對于海南省的其他地區(qū)基本 上沒有國家高校和研究機構， 這對東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。 缺 少教育機構的的地方就會缺少人才， 人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的一大資源， 而人才的 分布也會引起各區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大。 因為本地教育水平過低， 大部分人才涌向 教育水平較高的地區(qū)，而難以引進和難以留住人才的落后地區(qū)則出現(xiàn)了望“才” 興嘆的現(xiàn)象。 勞動力素質包括勞動者的身體素質、 科學文化素質和思想素質。 身 體

11、素質越好， 標志著勞動者的能力越強， 高水平的科學文化素質可以將 “知識形 態(tài)的生產(chǎn)力” 轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。 思想道德素質則是勞動者不斷提高自身素質 的動力。因此，不斷提高勞動力素質，可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，從而加快區(qū) 域的經(jīng)濟增長。 因此，發(fā)展教育事業(yè)， 提高勞動力素質是保證區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展 的根本原因。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的不斷深入，協(xié)調成為區(qū)域發(fā)展中最為關鍵 的因素，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是社會進步的重要標志， 也是一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā) 展的重要戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展， 是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn) 略任務，也是全面建設小康社會、 落實科學發(fā)展觀及構建社會主義和諧社會的必

12、然要求。 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā) 展和縮小區(qū)域間的發(fā)展差距是目前發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。 衛(wèi)留成指出， 我們要堅 決避免一邊是國際旅游島建設震天響，財政收入快速增長，豪華小車絡繹不絕， 另一邊卻是山區(qū)老百姓在破爛的房子里過著半原始生活。 所以海南省要得到全面 的發(fā)展，就要使海南的經(jīng)濟區(qū)域得到協(xié)調發(fā)展。首先應該發(fā)揮政府的推動作用 . 區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的支持， 政府制定相關政策， 鼓勵發(fā)達地區(qū)及優(yōu)勢企 業(yè)向發(fā)達地區(qū)投資， 促進生產(chǎn)要素向低梯度流動。 我們不贊成政府對欠發(fā)達地區(qū) 直接投資， 主要是基于政府投資約束和投資收益較低來考慮的。 但政府卻可以通 過對

13、企業(yè)貼息、 見面稅收等政策激勵企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)投資， 引導人才、 技術等 向中西部地區(qū)轉移。 所以政府在制定相關政策和出臺地方法規(guī)應該把握公平的原 則，不應該把過多的重心放在發(fā)達地區(qū)，而使落后地區(qū)錯過發(fā)展的機會。目前， 海南的發(fā)達地區(qū)主要集中在中部地區(qū)， 欠發(fā)達地區(qū)集中在中西部地區(qū)， 政府的相 關政策扶持應以中西部地區(qū)為主。 近幾年，海南省政府也先后出臺了不少政策來 推進中西部的發(fā)展， 在欠發(fā)達地區(qū)推行一些促進經(jīng)濟發(fā)展的項目， 如2008年瓊中 通過百花嶺風景名勝區(qū)的申請； 2011年的歡樂節(jié)在澄邁舉行等； 今年，惠普亞太 能源外包服務研究院項目也已正式落戶海南陵水黎族自治縣。 政府要在發(fā)達地

14、區(qū) 制訂扶持政策， 鼓勵和吸引本地民營企業(yè)參與本地的開發(fā)建設事業(yè)。 讓大企業(yè)進 入欠發(fā)達地區(qū)， 促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 如在儋州的王五鎮(zhèn)， 海南的海棠公司投 資了 5000多萬元興建了 10萬頭生豬養(yǎng)殖基地， 而在新增生豬養(yǎng)殖量銷售方面， 又 有正在建設中的雨潤公司 200萬頭生豬屠宰加工的項目，建成后每天需要 6000頭 生豬，確保了西部新增生豬養(yǎng)殖量的穩(wěn)定銷售， 并且加工廠就建在家門口， 不僅 減少了銷售中間環(huán)節(jié)，還保障了養(yǎng)殖戶的根本利益。其次要推進城鎮(zhèn)化進程 . 各 城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要部分， 推進城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的 重要步驟。實施中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持?？凇⑷?/p>

15、亞加快發(fā)展，成為中心增 長極。積極培育中等城市，支持有條件的小城市加快向中等城市發(fā)展目標邁進， 進一步強化八所、文城、萬城、沖山、金江、石碌等市縣中心城鎮(zhèn)的作用，逐步 將它們建設成為次區(qū)域性經(jīng)濟中心。 集約發(fā)展小城鎮(zhèn)， 在每個市縣優(yōu)先選擇具有 區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和一定發(fā)展基礎的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，重點抓好 26 個示范鎮(zhèn)的建設。 引導城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局， 逐步形成以中心城市為增長極、 以交 通干線為主要軸向的 “點軸” 式城鎮(zhèn)體系空間布局。 以環(huán)島東線高速公路為 骨架，加快文昌、瓊海、萬寧、陵水等市縣城鎮(zhèn)和沿線重點建制鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步 構建東部沿海城市帶。以環(huán)島西線高速公路為骨架，加快儋州（

16、洋浦）、東方、 昌江、臨高等市縣城鎮(zhèn)和沿線重點城鎮(zhèn)的發(fā)展， 逐步構建西部沿海城市帶。 推進 樂東九所新區(qū)的建設。 然后還要加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作。 區(qū)域間的合作是不同地 區(qū)從自身利益出發(fā) , 依據(jù)價值規(guī)律與社會分工要求和平等自愿、 互惠互利的原則 , 合理配置資源 , 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的協(xié)同行為。東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟總量小，應加 強與東、 西部地區(qū)的合作， 西部地區(qū)加工業(yè)所需的原料和上游產(chǎn)品， 東部地區(qū)可 利用其較為突出的農業(yè)水平， 進行簡單初級加工的農業(yè)產(chǎn)品提供給西部地區(qū)， 形 成產(chǎn)業(yè)鏈條。 以東部地區(qū)的旅游業(yè)帶動周邊地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展， 由三亞、?？?等濱海城市向中部五指山等地區(qū)延伸， 帶動生態(tài)

17、游、 高爾夫休閑游、 熱帶雨林探 奇、河湖旅游、風情溫泉游、康體保健游、黎苗文化體驗游等一大批中部地區(qū)特 色旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也得到同樣的發(fā)展。再者就是調整產(chǎn)業(yè)結構 . 海南經(jīng)濟必須以工業(yè)為主導的結論的理論基礎， 就是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中， 第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)， 第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，過程有長有短，但階段不可跨越。 7 目前海南中西部 產(chǎn)業(yè)結構程度低是導致區(qū)域之間差距大的一個重要原因， 通過調產(chǎn)業(yè)結構的調整 和升級可促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)應在原有的產(chǎn)業(yè)結構模式上加大力 度，使其經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)一個更大的跨越。 中部地區(qū)在農業(yè)結構發(fā)面要重點抓好一 批帶動性工程， 扶持各市縣發(fā)展農產(chǎn)品加工運銷龍頭企

18、業(yè)， 帶動農產(chǎn)品生產(chǎn)和轉 化增值，扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以運銷為主的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 為農戶提供技術和供銷 服務等方面的農業(yè)結構調整。在工業(yè)方面，遵循求真務實、保護環(huán)境、不破壞資 源、不重復建設的原則， 在立足于市場需求和本地資源優(yōu)勢的基礎上， 大力發(fā)展 非國有經(jīng)濟，形成以農產(chǎn)品加工和資源利用為主的特色工業(yè)體系。 在旅游業(yè)方面， 中部地區(qū)旅游資源十分豐富， 不僅擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境， 還有獨特的少數(shù)民族風 情和保存較完好的熱帶雨林，可與沿海市縣的旅游業(yè)優(yōu)勢相互彌補，相互促進。 西部地區(qū)打造工業(yè)走廊勢頭強勁，依托洋浦、老城、東方、金牌、昌江等工業(yè)園 區(qū)和開發(fā)區(qū)，集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。 在農業(yè)

19、方面， 建設熱帶特 色現(xiàn)代農業(yè)基地，加快發(fā)展畜牧業(yè)、精致農業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和觀光休閑農業(yè)， 構建具有西部地區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)體系。在旅游業(yè)方面，可依托西線“濱海 - 山 地”復合型特色旅游資源優(yōu)勢， 推動山海互動的特色旅游目的地的開發(fā)， 實現(xiàn)西 部旅游業(yè)科學規(guī)劃、 合理布局、 有序開發(fā)的局面， 提升西部旅游的產(chǎn)業(yè)化和國際 化水平。還要加強基礎設施建設 . 海南要想實現(xiàn)各區(qū)域共同發(fā)展，首先要解決區(qū) 域內交通道路的基礎設施建設。俗話說“要致富，先修路”，中部地區(qū)正加快建 設海口至屯昌高速公路， 確保2012年通車； 抓緊做好海棠灣至五指山、 屯昌至烏 石高速公路前期工作， 確保 2011年開工建設粵

20、海鐵路和西環(huán)鐵路的開通運行， 使 海南鐵路和全國連通；環(huán)島高速公路，使島內旅游更加便捷。此外，能源基礎設 施建設，綜合水利工程建設，通信網(wǎng)絡建設等一系列基礎設施建設也應逐漸完善。 西部地區(qū)在通信網(wǎng)絡方面，為提高信息服務能力，推進城鄉(xiāng)“三網(wǎng)融合”工程。 在農村地區(qū)從“三網(wǎng)融合”切入，提高網(wǎng)絡覆蓋率 ; 在城市地區(qū)從整合信息資源 切入，加快推進“三網(wǎng)融合”。推進城鄉(xiāng)電子商務應用工程，構建網(wǎng)絡化公共服 務平臺。推進城鄉(xiāng)電子政務工程， 完善政府門戶網(wǎng)站建設， 把電子政務傳輸網(wǎng)絡 延伸到城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。最后還要讓人才走進落后地區(qū) . 人才是社會中能 將知識和才能應用到實際工作中， 并創(chuàng)造價值的人，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源， 是一個國家或地區(qū)具有較強的管理能力、 研究能力、 創(chuàng)新能力和專門技術能力的 人員總稱。 一個地區(qū)的人才會帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， ，目前涌向發(fā)達地區(qū)的人 才有增無減， 所以為協(xié)調區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展向，