體制`法制和機(jī)制的研究暨對(duì)跨入世紀(jì)中國(guó)建筑業(yè)管理改革的

1、中華人民共和國(guó)建設(shè)部課題中華人民共和國(guó)建設(shè)部課題國(guó)國(guó) 際際 建建 筑筑 業(yè)業(yè) 管管 理理體體 制、法制、法 制制 和和 機(jī)機(jī) 制制 的的 研研 究究-暨對(duì)跨入暨對(duì)跨入2121世紀(jì)中國(guó)建筑業(yè)管理改革的思考和建議世紀(jì)中國(guó)建筑業(yè)管理改革的思考和建議 同濟(jì)大學(xué)同濟(jì)大學(xué) 建設(shè)監(jiān)理研究所建設(shè)監(jiān)理研究所（ripamripam）研究成果及附件研究成果及附件課題研究報(bào)告課題研究報(bào)告“國(guó)際建筑業(yè)管理體制、國(guó)際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究法制和機(jī)制的研究”課題研究報(bào)告課題研究報(bào)告“關(guān)于德國(guó)建設(shè)管理體制及相關(guān)制度的研究關(guān)于德國(guó)建設(shè)管理體制及相關(guān)制度的研究”研究成果附件研究成果附件1.中華人民共和國(guó)建筑法的研究和探

2、中華人民共和國(guó)建筑法的研究和探討討2. fidic土木工程施工合同條件（第土木工程施工合同條件（第四版）四版）和中國(guó)和中國(guó)建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程施工合同（gf-91-0201）的比較研究的比較研究3.fidic條件下中國(guó)境內(nèi)工程典型索賠條件下中國(guó)境內(nèi)工程典型索賠問(wèn)題的探討問(wèn)題的探討4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新模式基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新模式pfi的的理論研究與實(shí)踐理論研究與實(shí)踐5.partnering：一種新的建設(shè)管理模：一種新的建設(shè)管理模式式partnering的概念、組織、組成系的概念、組織、組成系統(tǒng)及其應(yīng)用統(tǒng)及其應(yīng)用6.關(guān)于工程項(xiàng)目合同擔(dān)保制度的研究關(guān)于工程項(xiàng)目合同擔(dān)保制度的研究7.大型政府建

3、設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目環(huán)境與組大型政府建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目環(huán)境與組織管理問(wèn)題的研究織管理問(wèn)題的研究8.智能建筑項(xiàng)目管理的研究智能建筑項(xiàng)目管理的研究9.物業(yè)管理的思想、組織、方法和手物業(yè)管理的思想、組織、方法和手段段在建筑時(shí)報(bào)刊登的文章匯編在建筑時(shí)報(bào)刊登的文章匯編資料附件資料附件1.日本建筑業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)圖表匯編日本建筑業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)圖表匯編2.英國(guó)環(huán)境、交通和區(qū)域部英國(guó)環(huán)境、交通和區(qū)域部1998年度報(bào)告年度報(bào)告3.英國(guó)環(huán)境、交通和區(qū)域部資料匯編英國(guó)環(huán)境、交通和區(qū)域部資料匯編4.英國(guó)建筑法規(guī)等資料匯編英國(guó)建筑法規(guī)等資料匯編5.專業(yè)人士組織（學(xué)會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)等資料匯編專業(yè)人士組織（學(xué)會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)等資料匯編6.日本建筑業(yè)

4、的有關(guān)資料匯編日本建筑業(yè)的有關(guān)資料匯編7.聯(lián)邦德國(guó)建筑發(fā)展綱要聯(lián)邦德國(guó)建筑發(fā)展綱要8.建筑產(chǎn)品法建筑產(chǎn)品法9.建筑技術(shù)審核條例建筑技術(shù)審核條例10.關(guān)于技術(shù)審核條例的管理?xiàng)l例關(guān)于技術(shù)審核條例的管理?xiàng)l例11.由國(guó)家認(rèn)證的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝由國(guó)家認(rèn)證的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例備和公共設(shè)施審核條例12.根據(jù)建筑產(chǎn)品法對(duì)檢測(cè)、監(jiān)督與證明機(jī)構(gòu)的認(rèn)證條例根據(jù)建筑產(chǎn)品法對(duì)檢測(cè)、監(jiān)督與證明機(jī)構(gòu)的認(rèn)證條例目目 錄錄0.0.研究報(bào)告摘要研究報(bào)告摘要1.1.政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)管理的任務(wù)政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)管理的任務(wù)及組織結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)1.11.

5、1建筑業(yè)的范疇建筑業(yè)的范疇1.21.2政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)管理的任務(wù)政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)管理的任務(wù)1.31.3政府建設(shè)主管部門的組織政府建設(shè)主管部門的組織1.41.4對(duì)我國(guó)政府建設(shè)主管部門組織改革的思考對(duì)我國(guó)政府建設(shè)主管部門組織改革的思考2.2.建筑業(yè)管理的法規(guī)建筑業(yè)管理的法規(guī)2.12.1建筑業(yè)管理的法規(guī)體系建筑業(yè)管理的法規(guī)體系2.22.2對(duì)我國(guó)建筑業(yè)管理法規(guī)的思考對(duì)我國(guó)建筑業(yè)管理法規(guī)的思考2.32.3我國(guó)的我國(guó)的“建筑法建筑法”目目 錄錄3.3.建筑市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制建筑市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制3.13.1建筑市場(chǎng)的范疇建筑市場(chǎng)的范疇3.23.2建筑市場(chǎng)組成單位的組織建筑市場(chǎng)組成單位的組織3.33

6、.3建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制3.43.4工程合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理工程合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理3.53.5對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)化和建筑市場(chǎng)管對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)化和建筑市場(chǎng)管理改革的思考理改革的思考目目 錄錄4.4.建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制4.14.1建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制4.24.2建筑產(chǎn)品的投資建筑產(chǎn)品的投資/ /費(fèi)用及其控制費(fèi)用及其控制4.34.3建筑產(chǎn)品的安全與管理建筑產(chǎn)品的安全與管理4.44.4建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織和管理建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織和管理4.54.5建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的變革方向建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的變革方向4.64.6對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)品及

7、其生產(chǎn)控制的思考對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)控制的思考目目 錄錄5.5.建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)5.15.1概述概述5.25.2工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)的信息系統(tǒng)5.35.3我國(guó)在建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)我國(guó)在建筑市場(chǎng)和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)方面的嘗試方面的嘗試5.45.4思考和建議思考和建議 匯匯 報(bào)報(bào) 的的 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容a a、研究的背景和主要內(nèi)容、研究的背景和主要內(nèi)容b b、國(guó)際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制、國(guó)際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制c c、對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革、對(duì)

8、我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議的思考和建議 匯匯 報(bào)報(bào) 內(nèi)內(nèi) 容容 目目 錄錄a. a. 研究的背景和主要內(nèi)容研究的背景和主要內(nèi)容a.1. a.1. 背景背景a.2. a.2. 主要內(nèi)容主要內(nèi)容b.b.國(guó)際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制c.c.對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議思考和建議c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建

9、議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議a a 部份目錄部份目錄a. a. 研究的背景和主要內(nèi)容研究的背景和主要內(nèi)容a.1. a.1. 研究的背景研究的背景a.2. a.2. 主要內(nèi)容主要內(nèi)容a.1 a.1 研究的背景研究的背景自自19781978年以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)年以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展，但是，推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展，但是，該行業(yè)存在該行業(yè)存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重的

10、問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。a.1 a.1 研究的背景研究的背景當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下質(zhì)量低下，近年來(lái)發(fā)，近年來(lái)發(fā)生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國(guó)民生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國(guó)民生活的安全。生活的安全。a.1 a.1 研究的背景研究的背景如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)管理如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，的成熟經(jīng)驗(yàn)， 深化我國(guó)建筑業(yè)管理改革深化我國(guó)建筑業(yè)管理改革，使之逐漸與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)使之逐漸與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際建筑市場(chǎng)一體化發(fā)展的要求，代國(guó)際建筑市場(chǎng)一體化發(fā)展的要求，已成當(dāng)務(wù)之急已成當(dāng)務(wù)之急。a.1 a.1

11、 研究的背景研究的背景為我國(guó)建筑業(yè)管理制度的深化改革為我國(guó)建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)提供理論依據(jù)，同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理，同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所研究所受建設(shè)部委托受建設(shè)部委托對(duì)美國(guó)、英國(guó)、對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡及香港德國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡及香港特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究法制和機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究分析。分析。a.1 a.1 研究的背景研究的背景在我國(guó)建筑業(yè)改革中，在我國(guó)建筑業(yè)改革中，理論研究滯后理論研究滯后，以致有一些新的法規(guī)、政策和制度不以致有一些新的法規(guī)、政策和制度不符合行業(yè)的國(guó)際慣例，不符合科學(xué)規(guī)符合

12、行業(yè)的國(guó)際慣例，不符合科學(xué)規(guī)律，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。律，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。a.1 a.1 研究的背景研究的背景國(guó)際上，對(duì)一個(gè)行業(yè)往往從四個(gè)方面進(jìn)行分析國(guó)際上，對(duì)一個(gè)行業(yè)往往從四個(gè)方面進(jìn)行分析和診斷，即：和診斷，即：組織、組織、管理、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。在這四維中，組織是最重要的一維，組織在這四維中，組織是最重要的一維，組織（organisation）涉及體制涉及體制（system）。管理涉及）。管理涉及法制和機(jī)制法制和機(jī)制（mechanism）。a.1 a.1 研究的背景研究的背景因此，本報(bào)告著重對(duì)國(guó)外建筑業(yè)的因此，本報(bào)告著重對(duì)國(guó)外建筑業(yè)的體體制制、法制法制和和機(jī)制機(jī)制進(jìn)行分析和研究

13、。從進(jìn)行分析和研究。從中尋求可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以供我中尋求可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以供我國(guó)建筑業(yè)深化改革參考。國(guó)建筑業(yè)深化改革參考。建筑業(yè)建筑業(yè)的體制的體制組織組織建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制和管理建筑業(yè)建筑業(yè)的法制的法制 健康的健康的建筑市場(chǎng)建筑市場(chǎng) 良好的良好的 建筑產(chǎn)品建筑產(chǎn)品促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮投資的效益發(fā)揮投資的效益提高人民生活水平提高人民生活水平社社 會(huì)會(huì) 主主 義義 市市 場(chǎng)場(chǎng) 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 體體 制制a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建筑業(yè)的組織體制建筑業(yè)的組織體制政府的組織政府的組織業(yè)主的組織

14、業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位的組織施工單位的組織供貨單位的組織供貨單位的組織物業(yè)管理單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位的組織工程咨單位的組織學(xué)會(huì)學(xué)會(huì), ,協(xié)會(huì)和科研單位的組織協(xié)會(huì)和科研單位的組織 社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容建筑業(yè)的組織體制建筑業(yè)的組織體制對(duì)建筑市場(chǎng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理主體的管理對(duì)建筑市場(chǎng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理交易的管理對(duì)建筑產(chǎn)品生對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理產(chǎn)過(guò)程的管理建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行

15、機(jī)制和管理對(duì)業(yè)主的管理對(duì)業(yè)主的管理對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理對(duì)工程咨詢單位的管理對(duì)工程咨詢單位的管理對(duì)施工單位的管理對(duì)施工單位的管理對(duì)供貨單位的管理對(duì)供貨單位的管理對(duì)物業(yè)管理單位的管理對(duì)物業(yè)管理單位的管理對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理 社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制對(duì)學(xué)會(huì)，協(xié)會(huì)和科研單對(duì)學(xué)會(huì)，協(xié)會(huì)和科研單位的管理位的管理對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包施工任務(wù)的發(fā)包 物資采購(gòu)物資采購(gòu)物業(yè)管理任務(wù)的委托

16、物業(yè)管理任務(wù)的委托a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理 社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制科研任務(wù)的委托科研任務(wù)的委托對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理對(duì)項(xiàng)目策劃和決策的管理對(duì)項(xiàng)目策劃和決策的管理對(duì)設(shè)計(jì)的管理對(duì)設(shè)計(jì)的管理對(duì)施工的管理對(duì)施工的管理對(duì)物業(yè)管理的管理對(duì)物業(yè)管理的管理a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理 社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制 法規(guī)體系法規(guī)體系立法程序立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位法規(guī)編制單位建筑業(yè)的法制建筑業(yè)的法制a.2 a.2 研究

17、的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容建筑業(yè)的法制建筑業(yè)的法制 社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制對(duì)建筑市場(chǎng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體的管理主體的管理對(duì)建筑市場(chǎng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易的管理交易的管理對(duì)建筑產(chǎn)品對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)過(guò)程的管理管理建筑業(yè)建筑業(yè)的法制的法制建筑業(yè)建筑業(yè)的組織的組織體制體制建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包施工任務(wù)的發(fā)包物資采購(gòu)物資采購(gòu)物業(yè)管理任務(wù)的委托物業(yè)管理任務(wù)的委托對(duì)業(yè)主的管理對(duì)業(yè)主的管理對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理對(duì)工程咨詢對(duì)工程咨詢單位的管理單位的管理對(duì)施工單位對(duì)施工單位的管理的管理對(duì)

18、供貨單位對(duì)供貨單位的管理的管理對(duì)物業(yè)管理單位的管理對(duì)物業(yè)管理單位的管理對(duì)項(xiàng)目決策對(duì)項(xiàng)目決策的管理的管理對(duì)設(shè)計(jì)的管理對(duì)設(shè)計(jì)的管理對(duì)施工的管理對(duì)施工的管理對(duì)物業(yè)管理的管理對(duì)物業(yè)管理的管理政府的政府的組織組織業(yè)主的業(yè)主的組織組織設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位的組織的組織施工單位施工單位的組織的組織供貨單位供貨單位的組織的組織物業(yè)管理單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位工程咨單位的組織的組織學(xué)會(huì)學(xué)會(huì), ,協(xié)會(huì)和科研單位的組織協(xié)會(huì)和科研單位的組織法規(guī)體系法規(guī)體系立法程序立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位法規(guī)編制單位a.2 a.2 研究的主要內(nèi)容研究的主要內(nèi)容總結(jié)總結(jié)b b 部部 份份 目目 錄錄b.b.國(guó)際建筑業(yè)

19、管理的體制、法制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制和機(jī)制b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑業(yè)管理的任務(wù)建設(shè)主管部門的設(shè)置不同，其業(yè)務(wù)范圍各建設(shè)主管部門的設(shè)置不同，其業(yè)務(wù)范圍各有差異，但在建筑業(yè)管理上，卻有一定的有差異，但在建筑業(yè)管理上，卻有一定的共性。其管理主要涉及以下幾個(gè)方面：共性。其管理主要涉及以下幾個(gè)方面：土地規(guī)劃土地規(guī)劃城市建設(shè)城市建設(shè)住宅建設(shè)住宅建設(shè)大型項(xiàng)目建設(shè)

20、大型項(xiàng)目建設(shè)建筑業(yè)管理建筑業(yè)管理法規(guī)制定和監(jiān)督法規(guī)制定和監(jiān)督教育和科研教育和科研國(guó)際合作和交流等國(guó)際合作和交流等b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制建筑業(yè)管理建筑業(yè)管理各國(guó)建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)各國(guó)建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑業(yè)管理。例如德國(guó)的建筑業(yè)司行建筑業(yè)管理。例如德國(guó)的建筑業(yè)司(abteilung fuer bauwesen)，英國(guó)的建設(shè)局英國(guó)的建設(shè)局(directorate of construction)，香港特別行香港特別行政區(qū)的工務(wù)局。政區(qū)的工務(wù)局。b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑

21、業(yè)管理的重點(diǎn)：(1)(1)從政府角度規(guī)范行業(yè)行為從政府角度規(guī)范行業(yè)行為(2)(2)從政府角度對(duì)專業(yè)人士和對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理從政府角度對(duì)專業(yè)人士和對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理 對(duì)專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)對(duì)專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè) 規(guī)定專業(yè)組織和建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定專業(yè)組織和建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍 對(duì)參與公共工程的承包商、咨詢工程員的資質(zhì)對(duì)參與公共工程的承包商、咨詢工程員的資質(zhì)和資格進(jìn)行管理和資格進(jìn)行管理(3)(3)制定建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)(4)(4)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)(5)(5)安全管理和質(zhì)量管理安全管理和質(zhì)量管理b.1. b.1. 國(guó)際建筑業(yè)管理的體制國(guó)際建筑業(yè)管理的體制建筑業(yè)的范疇建筑業(yè)的范疇從事

22、建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。組織等機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)的范疇建筑業(yè)的范疇b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制德國(guó)的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)德國(guó)的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)德國(guó)的建筑法規(guī)體系分為三個(gè)層次德國(guó)的建筑法規(guī)體系分為三個(gè)層次聯(lián)邦法律聯(lián)邦法律技術(shù)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1.11.1技術(shù)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)2.22.2州條例州條例1 1州條例州條例2 2聯(lián)邦

23、議會(huì)制定聯(lián)邦議會(huì)制定州議會(huì)制定州議會(huì)制定行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)制定行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)制定德國(guó)建筑法規(guī)體系德國(guó)建筑法規(guī)體系（1 1）第一層次）第一層次b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制法規(guī)體系中的最高層次是聯(lián)邦法律，法規(guī)體系中的最高層次是聯(lián)邦法律，它具有最高法律效力，一般由聯(lián)邦議它具有最高法律效力，一般由聯(lián)邦議會(huì)制定。會(huì)制定。b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法律如下在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法律如下建筑法建筑法(baugesetz)(baugesetz)節(jié)省能源法節(jié)省能源法(energieeinsparungsgesetz)

24、(energieeinsparungsgesetz)供熱設(shè)備條例供熱設(shè)備條例(heizungsanlagen-verordnung)(heizungsanlagen-verordnung)隔熱條例隔熱條例(w(wrmeschutzverordnung)rmeschutzverordnung)建筑產(chǎn)品法建筑產(chǎn)品法(bauproduktengesetz)(bauproduktengesetz)建筑價(jià)格法建筑價(jià)格法(baupreisgesetz)(baupreisgesetz)等等b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制（2 2）第二層次）第二層次第二層次是第二層次是各聯(lián)邦州議會(huì)

25、制定各聯(lián)邦州議會(huì)制定的的建筑建筑條例條例。這些條例制定的依據(jù)是由聯(lián)邦這些條例制定的依據(jù)是由聯(lián)邦議會(huì)制定的建筑條例規(guī)定的統(tǒng)一模本。議會(huì)制定的建筑條例規(guī)定的統(tǒng)一模本。與建筑業(yè)有關(guān)的部分條例如下：與建筑業(yè)有關(guān)的部分條例如下：b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制建筑技術(shù)審核條例建筑技術(shù)審核條例（verordnung ber bautechnische prfungen）建筑技術(shù)審核的管理?xiàng)l例建筑技術(shù)審核的管理?xiàng)l例（verwaltungsvorschrift zur verordnung ber bautechnische prfungen）b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法

26、制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例（verordnung ber die prfung technischer anlagen und einrichtungen von sonderbauten durch staatlich anerkannte sachverstndige und durch sachkundige）b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制根據(jù)建筑產(chǎn)品法對(duì)檢測(cè)、監(jiān)督與發(fā)證根據(jù)建筑產(chǎn)品法對(duì)檢測(cè)、監(jiān)督與發(fā)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可條例

27、機(jī)構(gòu)的認(rèn)可條例（verordnung ber die anerkennung als prf-, berwachungs- und zertifizierungsstelle nach dem bauproduktengesetz）b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制（3 3）第三層次）第三層次第三層是技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)的技第三層是技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是由建筑行術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是由建筑行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制的，政府不直接制業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制的，政府不直接制定技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比較重要的標(biāo)準(zhǔn)定技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比較重要的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三個(gè)：主要有以

28、下三個(gè)：b.2. b.2. 國(guó)際建筑業(yè)管理的法制國(guó)際建筑業(yè)管理的法制dindin標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)(deutsch industrie normen)歐洲標(biāo)準(zhǔn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)(european code)vdivdi標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程咨詢的委托工程咨詢的委托根據(jù)國(guó)際慣例，工程咨詢委托根據(jù)國(guó)際慣例，工程咨詢委托一般不一般不采用采用招投標(biāo)，招投標(biāo)，b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在西方許多國(guó)家，設(shè)計(jì)任務(wù)的委托一在西方許多國(guó)家，設(shè)計(jì)任務(wù)的委托一般要通過(guò)般要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)（國(guó)防、救災(zāi)等工程例（國(guó)防、救災(zāi)等

29、工程例外），外），競(jìng)爭(zhēng)的方式主要有競(jìng)爭(zhēng)的方式主要有設(shè)計(jì)競(jìng)賽設(shè)計(jì)競(jìng)賽和和建議書建議書兩種（而不是設(shè)計(jì)招標(biāo)）。兩種（而不是設(shè)計(jì)招標(biāo)）。b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在德國(guó)，在德國(guó)，區(qū)域規(guī)劃、城市建筑和建區(qū)域規(guī)劃、城市建筑和建筑工程競(jìng)賽條例筑工程競(jìng)賽條例（簡(jiǎn)稱（簡(jiǎn)稱grw）中，）中，對(duì)設(shè)計(jì)競(jìng)賽的類型以及競(jìng)賽辦法都有對(duì)設(shè)計(jì)競(jìng)賽的類型以及競(jìng)賽辦法都有詳細(xì)的規(guī)定。詳細(xì)的規(guī)定。b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)競(jìng)賽的內(nèi)容，可以分為：設(shè)計(jì)競(jìng)賽的內(nèi)容，可以分為：設(shè)計(jì)創(chuàng)意競(jìng)賽設(shè)計(jì)創(chuàng)意

30、競(jìng)賽 概念方案競(jìng)賽概念方案競(jìng)賽具體實(shí)施性競(jìng)賽具體實(shí)施性競(jìng)賽 b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，不設(shè)置招投標(biāo)的管不設(shè)置招投標(biāo)的管理部門理部門，依靠有關(guān)法規(guī)來(lái)約束建筑市，依靠有關(guān)法規(guī)來(lái)約束建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)各方的行為。場(chǎng)中招投標(biāo)各方的行為。b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特點(diǎn)公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府重點(diǎn)管理公款在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府重點(diǎn)管理公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，對(duì)于非公款投資投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，對(duì)于非公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)

31、方式，由業(yè)主自己根據(jù)項(xiàng)目的招投標(biāo)方式，由業(yè)主自己根據(jù)需要確定，但招投標(biāo)的做法必須遵守需要確定，但招投標(biāo)的做法必須遵守有關(guān)的法規(guī)。有關(guān)的法規(guī)。b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)常用的承發(fā)包模工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)常用的承發(fā)包模式主要有：式主要有：平行承發(fā)包平行承發(fā)包施工總承包施工總承包施工總承包管理施工總承包管理施工聯(lián)合體施工聯(lián)合體b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包施工合作體施工合作體建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)項(xiàng)目總承包管理建設(shè)項(xiàng)目總承包管理cm(con

32、struction management)b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包d+d+bd+d+b（developdevelop + + designdesign + + buildbuild），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的決策階段的策劃策劃和和管理管理+ +設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)+ +施工施工。d+d+bd+d+b模式模式b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包d d+ +b b+ +fmfm（designdesign + + buildbuild + + faci

33、lityfacility managementmanagement) )，即，即設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)+ +施工施工+ +物業(yè)管理。物業(yè)管理。d+b+fmd+b+fm模式模式b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包f+p+d+b+fmf+p+d+b+fm（financefinance + + procureprocure + + designdesign + + buildbuild + +facilityfacility managementmanagement），即），即融融資資+ +采購(gòu)采購(gòu)+ +設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)+ +施工施工+ +物業(yè)管理。物業(yè)管理。f

34、+p+d+b+fmf+p+d+b+fm模式模式b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程施工任務(wù)的承包工程施工任務(wù)的承包programprogram managementmanagement，負(fù)責(zé)整個(gè)建，負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目前期決策階段前期決策階段和和項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目實(shí)施階段的全部管理工作。的全部管理工作。program managementprogram management模式模式b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程擔(dān)保工程擔(dān)保（1 1）投標(biāo)擔(dān)保）投標(biāo)擔(dān)保（bid bond/tender guaranteebid bond/tender

35、guarantee）（2 2）履約擔(dān)保）履約擔(dān)保（performance bondperformance bond）（3 3）預(yù)付款擔(dān)保）預(yù)付款擔(dān)保（advance payment guaranteeadvance payment guarantee）（4 4）維修擔(dān)保）維修擔(dān)保（maintenance bondmaintenance bond） b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程擔(dān)保工程擔(dān)保（5 5）反擔(dān)保）反擔(dān)保（6 6）付款擔(dān)保）付款擔(dān)保（payment bondpayment bond）（7 7）業(yè)主支付擔(dān)保）業(yè)主支付擔(dān)保（8 8）分包擔(dān)保）分包擔(dān)保（su

36、bcontract bondssubcontract bonds）（9 9）臨時(shí)進(jìn)口物資稅收擔(dān)保）臨時(shí)進(jìn)口物資稅收擔(dān)保b.3. b.3. 國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制國(guó)際建筑業(yè)管理的機(jī)制工程擔(dān)保工程擔(dān)保另外，還有另外，還有完工擔(dān)保完工擔(dān)保（finish bondsfinish bonds）、）、差額擔(dān)保差額擔(dān)保、施工執(zhí)照擔(dān)保施工執(zhí)照擔(dān)保（license license bondsbonds）等等。等等。c 部部 份份 目目 錄錄c.c.對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議的思考和建議c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議c.

37、2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(1)為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(2)行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)首要任務(wù)c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議政府的作用是建立有效、公平和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市政府的作用是建立有效

38、、公平和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康，以推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，而安全和健康，以推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，而不宜過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。不宜過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理通過(guò)政府引導(dǎo)、法律規(guī)對(duì)建筑業(yè)參與者的管理通過(guò)政府引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(3) 法制構(gòu)成政府管理的基礎(chǔ)法制構(gòu)成政府管理的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)設(shè)置工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家

39、建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的一大特點(diǎn)是從事建筑法規(guī)工作的職能部的一大特點(diǎn)是從事建筑法規(guī)工作的職能部門在門在 其建設(shè)主管部門中占了相當(dāng)大的比重。其建設(shè)主管部門中占了相當(dāng)大的比重。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議這些法規(guī)部門主要從事：這些法規(guī)部門主要從事：與建筑業(yè)有關(guān)的法律的制定和執(zhí)行與建筑業(yè)有關(guān)的法律的制定和執(zhí)行事宜，事宜，為主管部門進(jìn)行法律咨詢，為主管部門進(jìn)行法律咨詢，公共工程中的法律工作，公共工程中的法律工作，立法咨詢工作。立法咨詢工作。他們的工作確保政府在按照法制管理建筑他們的工作確保政府在按照法制管理建筑業(yè)、管理公共工程上沿著法制軌道行進(jìn)。業(yè)、管

40、理公共工程上沿著法制軌道行進(jìn)。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(4)環(huán)境、交通、建筑一體化是政府部環(huán)境、交通、建筑一體化是政府部門改革的大方向門改革的大方向如英國(guó)如英國(guó)19961996年完成環(huán)境部和交通部的合并，年完成環(huán)境部和交通部的合并，成立環(huán)境交通與區(qū)域部；德國(guó)也于成立環(huán)境交通與區(qū)域部；德國(guó)也于19981998年年成立空間規(guī)劃建筑和城市建設(shè)部。成立空間規(guī)劃建筑和城市建設(shè)部。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(5)政府職能向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡(jiǎn)機(jī)政府職能向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的有效方式構(gòu)的有效方式c.1.

41、c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(6)在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部門的核心地位門的核心地位工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)主管部門的一大工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)主管部門的一大任務(wù)是公共工程的管理。建設(shè)主管部任務(wù)是公共工程的管理。建設(shè)主管部門以業(yè)主的身份出現(xiàn)。門以業(yè)主的身份出現(xiàn)。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議如德國(guó)，凡是政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)部如德國(guó)，凡是政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)部或其地方官方或半官方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，或其地方官方或半官方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任業(yè)主統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任

42、業(yè)主角色。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而角色。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而規(guī)范建筑市場(chǎng)。規(guī)范建筑市場(chǎng)。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(7)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是政府的重要職責(zé)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是政府的重要職責(zé)c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(8)信息化是提高政府管理效率和透明信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段度的重要手段日本政府制定日本政府制定1515年計(jì)劃，要求在年計(jì)劃，要求在20102010年前所有國(guó)有投資工程的設(shè)計(jì)委托、年前所有國(guó)有投資工程的設(shè)計(jì)委托、施工招標(biāo)、物資采購(gòu)等全過(guò)程管理都施工招標(biāo)、物資采購(gòu)等全過(guò)

43、程管理都通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。c.1. c.1. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)體制的思考和建議(9)安全是政府建設(shè)主管部門的重要任務(wù)安全是政府建設(shè)主管部門的重要任務(wù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)安全事故頻工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)安全事故頻發(fā)的時(shí)代，安全問(wèn)題是困擾政府建設(shè)發(fā)的時(shí)代，安全問(wèn)題是困擾政府建設(shè)主管部門的一大問(wèn)題。目前，各國(guó)政主管部門的一大問(wèn)題。目前，各國(guó)政府都把建筑安全當(dāng)作政府主管部門的府都把建筑安全當(dāng)作政府主管部門的一大重要任務(wù)來(lái)抓，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)一大重要任務(wù)來(lái)抓，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。責(zé)。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(

44、1)(1)我國(guó)建筑法規(guī)的編制程序不夠科學(xué)我國(guó)建筑法規(guī)的編制程序不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。和嚴(yán)謹(jǐn)。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(2)(2)立法研究的問(wèn)題立法研究的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)立法研究不夠重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)立法研究不夠重視。關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論極其缺乏。術(shù)、立法程序等方面的理論極其缺乏。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議由此導(dǎo)致了我國(guó)制定的建筑法規(guī)條款常由此導(dǎo)致了我國(guó)制定的建筑法規(guī)條款常常出現(xiàn)以下問(wèn)題：常出現(xiàn)以下問(wèn)題： 一些條款的內(nèi)容在語(yǔ)言

45、表達(dá)上不夠明確、一些條款的內(nèi)容在語(yǔ)言表達(dá)上不夠明確、不夠具體，過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、原則，使人不夠具體，過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、原則，使人們?cè)趫?zhí)行、適用和遵守時(shí)難以準(zhǔn)確把握們?cè)趫?zhí)行、適用和遵守時(shí)難以準(zhǔn)確把握; ; 某些條款政策性色彩過(guò)濃，可執(zhí)行性較差某些條款政策性色彩過(guò)濃，可執(zhí)行性較差; ; 一些條款多余，不夠簡(jiǎn)潔一些條款多余，不夠簡(jiǎn)潔; ;c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議 一些條款的規(guī)定相互矛盾、沖突，在執(zhí)一些條款的規(guī)定相互矛盾、沖突，在執(zhí)行時(shí)無(wú)所適從。行時(shí)無(wú)所適從。 一些條款的規(guī)定不完整，只有行為模式，一些條款的規(guī)定不完整，只有行為模式，沒(méi)有后果模式，無(wú)法兌現(xiàn)

46、這些條款的授沒(méi)有后果模式，無(wú)法兌現(xiàn)這些條款的授權(quán)性規(guī)定，也無(wú)法處罰觸犯這些命令性、權(quán)性規(guī)定，也無(wú)法處罰觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為。禁止性規(guī)定的行為。 一些條款的規(guī)定滯后問(wèn)題嚴(yán)重，如加以一些條款的規(guī)定滯后問(wèn)題嚴(yán)重，如加以實(shí)施往往會(huì)阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。實(shí)施往往會(huì)阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(3)(3)應(yīng)充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)應(yīng)充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用。會(huì)的作用。(4) (4) 重視建筑業(yè)立法方面的專業(yè)人員重視建筑業(yè)立法方面的專業(yè)人員的培養(yǎng)。的培養(yǎng)。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思

47、考和建議(5) (5) 應(yīng)定期、及時(shí)修改建筑法規(guī)應(yīng)定期、及時(shí)修改建筑法規(guī)在國(guó)外，建筑法規(guī)的修改是非常頻繁在國(guó)外，建筑法規(guī)的修改是非常頻繁的，幾乎每年都在修改。他們一般都的，幾乎每年都在修改。他們一般都有一些常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)法律的執(zhí)行進(jìn)行跟有一些常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)法律的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即進(jìn)行修改。蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即進(jìn)行修改。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議而在我國(guó)，沒(méi)有這種機(jī)構(gòu)。一般是當(dāng)而在我國(guó)，沒(méi)有這種機(jī)構(gòu)。一般是當(dāng)一個(gè)法律出現(xiàn)了許多問(wèn)題，才進(jìn)行一一個(gè)法律出現(xiàn)了許多問(wèn)題，才進(jìn)行一次大的修改。這種方式導(dǎo)致法律滯后次大的修改。這種方式導(dǎo)致法律滯后于建筑業(yè)的實(shí)

48、際發(fā)展需要，對(duì)其發(fā)展于建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)其發(fā)展不利。不利。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(6)(6)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(7)(7)建立設(shè)計(jì)審核制度建立設(shè)計(jì)審核制度在德國(guó)將設(shè)計(jì)審核作為基本建設(shè)程序的一在德國(guó)將設(shè)計(jì)審核作為基本建設(shè)程序的一個(gè)重要階段，稱之為審批設(shè)計(jì)階段。如果個(gè)重要階段，稱之為審批設(shè)計(jì)階段。如果設(shè)計(jì)審核沒(méi)有通過(guò)，不允許進(jìn)行下面的程設(shè)計(jì)審核沒(méi)有通過(guò)，不允許進(jìn)行下面的程序；美國(guó)的序；美國(guó)的統(tǒng)一建筑條例統(tǒng)一建筑條例明確規(guī)定頒明確規(guī)定頒

49、發(fā)施工許可證的條件之一是設(shè)計(jì)必須通過(guò)發(fā)施工許可證的條件之一是設(shè)計(jì)必須通過(guò)技術(shù)審核。技術(shù)審核。c.2. c.2. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)法制的思考和建議(8)(8)建立和完善設(shè)計(jì)和施工的許可證制度建立和完善設(shè)計(jì)和施工的許可證制度c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(1)(1)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)體系建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)體系建筑市場(chǎng)主要包括建筑材料、半成品及成建筑市場(chǎng)主要包括建筑材料、半成品及成品市場(chǎng)，或統(tǒng)稱為建筑產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市品市場(chǎng)，或統(tǒng)稱為建筑產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。c.3. c.3. 對(duì)我

50、國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(2)(2)完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)法制，市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)法制，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必將混亂，低效甚至是破壞性的。建競(jìng)爭(zhēng)必將混亂，低效甚至是破壞性的。建立完善的具有可操作的建筑業(yè)法規(guī)、規(guī)范立完善的具有可操作的建筑業(yè)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，以便制約和規(guī)范建筑市場(chǎng)主和標(biāo)準(zhǔn)體系，以便制約和規(guī)范建筑市場(chǎng)主體各方的行為，保證建筑市場(chǎng)健康、有序體各方的行為，保證建筑市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)行和發(fā)展。地運(yùn)行和發(fā)展。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(3)(3)推動(dòng)建筑市場(chǎng)各主

51、體方的市場(chǎng)化，推動(dòng)建筑市場(chǎng)各主體方的市場(chǎng)化，使他們真正成為市場(chǎng)的主體，推動(dòng)使他們真正成為市場(chǎng)的主體，推動(dòng)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)要素主要有建筑材料、建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)要素主要有建筑材料、半成品、成品、資金、勞動(dòng)力等。生產(chǎn)半成品、成品、資金、勞動(dòng)力等。生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是建立完善的建筑市場(chǎng)體要素的市場(chǎng)化是建立完善的建筑市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。系的基礎(chǔ)。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(4)(4)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理的應(yīng)向?qū)I(yè)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理的應(yīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展?；较虬l(fā)展。(5)(5)在研究制定建筑業(yè)市場(chǎng)化的政策時(shí)，在研究制

52、定建筑業(yè)市場(chǎng)化的政策時(shí)， 應(yīng)充分重視應(yīng)充分重視wtowto的有關(guān)規(guī)則。的有關(guān)規(guī)則。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(6)(6)關(guān)于政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)關(guān)于政府建設(shè)主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理的思考和建議進(jìn)行管理的思考和建議轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕行政命令直接指揮項(xiàng)目轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕行政命令直接指揮項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)法規(guī)先行，依法行政。改變法規(guī)先行，依法行政。改變“紅頭文件滿天紅頭文件滿天飛飛”，把政府管理意志，通過(guò)法規(guī)貫徹實(shí)施。，把政府管理意志，通過(guò)法規(guī)貫徹實(shí)施。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考

53、和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議明確公款投資項(xiàng)目的業(yè)主及其法律地明確公款投資項(xiàng)目的業(yè)主及其法律地位、權(quán)利、責(zé)任。位、權(quán)利、責(zé)任。(7) (7) 關(guān)于對(duì)業(yè)主進(jìn)行管理的思考和建關(guān)于對(duì)業(yè)主進(jìn)行管理的思考和建議議通過(guò)法規(guī)確定各類公款投資項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)法規(guī)確定各類公款投資項(xiàng)目業(yè)主的任務(wù)，明確業(yè)主責(zé)任，規(guī)范業(yè)主行的任務(wù)，明確業(yè)主責(zé)任，規(guī)范業(yè)主行為。為。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議 充分利用社會(huì)上的專業(yè)人士力量（即充分利用社會(huì)上的專業(yè)人士力量（即各類工程咨詢單位）各類工程咨詢單位） 進(jìn)進(jìn) 行項(xiàng)目實(shí)施行項(xiàng)目實(shí)施的組織管理。的組織管理。 引導(dǎo)非公款投資項(xiàng)目的業(yè)主，

54、委托專引導(dǎo)非公款投資項(xiàng)目的業(yè)主，委托專業(yè)化的管理咨詢。業(yè)化的管理咨詢。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(8)(8)關(guān)于對(duì)工程咨詢單位進(jìn)行管理的思關(guān)于對(duì)工程咨詢單位進(jìn)行管理的思考和建議考和建議 建立有關(guān)工程咨詢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建立有關(guān)工程咨詢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作條例。及工作條例。 對(duì)工程咨詢采取政策扶持。對(duì)工程咨詢采取政策扶持。 建立完善的專業(yè)人士考試，注冊(cè)制度，建立完善的專業(yè)人士考試，注冊(cè)制度，積極培育專業(yè)人士隊(duì)伍的發(fā)展壯大積極培育專業(yè)人士隊(duì)伍的發(fā)展壯大。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議 研究制定工程

55、咨詢單位的注冊(cè)、管理法規(guī)，研究制定工程咨詢單位的注冊(cè)、管理法規(guī)， 重點(diǎn)培養(yǎng)一批大型、綜合性的工程咨詢公司，重點(diǎn)培養(yǎng)一批大型、綜合性的工程咨詢公司，讓它們有能力面向國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓它們有能力面向國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，迎接加入迎接加入wtowto后的挑戰(zhàn)。后的挑戰(zhàn)。c.3. c.3. 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議對(duì)我國(guó)建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(9)(9)關(guān)于對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理的思考和關(guān)于對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理的思考和建議建議 完善工程設(shè)計(jì)的有關(guān)法規(guī)，工作條例標(biāo)準(zhǔn)完善工程設(shè)計(jì)的有關(guān)法規(guī)，工作條例標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。和規(guī)范。 鼓勵(lì)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師及其他鼓勵(lì)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師及其他專業(yè)工程師開(kāi)辦事務(wù)所，活躍工業(yè)與民用專業(yè)工程師開(kāi)辦事務(wù)所，活躍工業(yè)與民用建筑工程建筑工程 的設(shè)計(jì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)市場(chǎng) 從法規(guī)上明確