我國(guó)水資源保護(hù)立法問題探討

1、我國(guó)水資源保護(hù)的立法問題探討(1)、效率原則。效率原則在許多國(guó)家都是評(píng)價(jià)政府活動(dòng)及體制的合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，管理的有效性和管理機(jī)構(gòu)的效率始終應(yīng)作為設(shè)置體制的大體目標(biāo)。而管理系統(tǒng)的專門化和管理體制的單一權(quán)利機(jī)構(gòu)，有助于減少?zèng)Q策和辦事進(jìn)程中的消耗，能夠增加效率、克服無(wú)責(zé)任性和混亂性。若是將水資源保護(hù)管理權(quán)分散于多個(gè)政府部門或各區(qū)域性部門，不只是簡(jiǎn)單的肯定權(quán)利分工，為實(shí)質(zhì)上是使機(jī)構(gòu)之間具有了競(jìng)爭(zhēng)性，這種競(jìng)爭(zhēng)既有正面效應(yīng)，如調(diào)動(dòng)個(gè)部門的踴躍性，形成保護(hù)水資源的一路盡力；也有負(fù)面效應(yīng)，為鼓勵(lì)個(gè)部門利用一切可行的機(jī)緣去追求短時(shí)刻利益提供了便利。因?yàn)?，若是一個(gè)部門不如此做，則其他部門便會(huì)如此做。其結(jié)果是致

2、使水資源如此的公共資源的開發(fā)走到可悲的境界。當(dāng)相關(guān)的方面包括了大量的權(quán)利重疊和交叉的小公共權(quán)利，而各個(gè)小的公共權(quán)利又只能夠規(guī)范幾個(gè)較小的與作用方面有關(guān)的權(quán)利的行為時(shí)，“公眾悲劇”就會(huì)在幾個(gè)較小權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生：而個(gè)較小的權(quán)利機(jī)構(gòu)沉溺于權(quán)利的病態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，則無(wú)法去注意和實(shí)現(xiàn)該權(quán)利的真正目標(biāo)，從而致使效率低下或不計(jì)效率，使公共權(quán)利變成否定性的負(fù)值游戲。因此，應(yīng)充分熟悉”系統(tǒng)專門化才能增加效率”的意義，吸取過(guò)去水資源保護(hù)管理體制中普遍存在的因權(quán)利分散而致使的低效率的慘重教訓(xùn)，避免”公眾悲劇“和“非集權(quán)化的惡性循環(huán)”的發(fā)生。在此意義上，水資源保護(hù)管理體制的構(gòu)建必需以效率作為大體目標(biāo),選擇通過(guò)加壯大權(quán)利者或

3、通過(guò)增加專門機(jī)構(gòu)的決策能力、增加對(duì)專門化系統(tǒng)的組建、歸并與強(qiáng)化的體制。具體而言，就是要真正給予水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其能夠擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，保證管理的效率。(2)、協(xié)調(diào)原則。水資源的公共性和對(duì)其利用方式的多元性決定了其資源保護(hù)管理的任務(wù)絕對(duì)不可能是單一機(jī)構(gòu)就可以完成的，必需有各相關(guān)部門的配合，而這種配合必需是協(xié)調(diào)的。協(xié)調(diào)是為了避免采取互不相容的政策，控制各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與決定，使大家步伐一致地追求已肯定的一路目標(biāo)和目的。協(xié)調(diào)既要避免矛盾、又要解決矛盾，既有預(yù)時(shí)性、又有戰(zhàn)略性，既有程序性、又有實(shí)質(zhì)性。在對(duì)水資源保護(hù)的管理進(jìn)程中，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)利的交叉與分割，存在實(shí)際上的

4、權(quán)利相對(duì)分散的多元化體制，也必然會(huì)出現(xiàn)分權(quán)與平衡的問題。這種情形下，就必需正確處置統(tǒng)一管理與分權(quán)的關(guān)系，在保證管理效率的前提下，確立合理解決矛盾的原則，成立普遍的處置機(jī)構(gòu)間權(quán)利沖突的機(jī)制。這種機(jī)制表此刻法律上就是要明確各管理部門的具體職責(zé)與權(quán)限，明確各部門行使職權(quán)的法律程序和行為范圍，以協(xié)調(diào)各部門在長(zhǎng)江水資源保護(hù)管理中的關(guān)系。在協(xié)調(diào)原則下，統(tǒng)一管理是大體目標(biāo)，各部門在這一目標(biāo)下分權(quán)與平衡：必要的權(quán)利交叉既有偏重點(diǎn)又有勾通程序，適當(dāng)?shù)臋?quán)利分割也不是彼此推諉和扯皮的借口。統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)與分管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也是彼此配合和依存的關(guān)系，它們各自均有明確的地位、功能和作用，既不能彼此替代，也不能彼此競(jìng)爭(zhēng)，而

5、是為了實(shí)現(xiàn)一路的管理目標(biāo)各負(fù)其責(zé)。具體而言，水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在水資源管理體制中處于核心地位，水流域內(nèi)的各區(qū)域性環(huán)境保護(hù)部門、水利管理部門和漁政漁港管理部門、航道管理部門等均是協(xié)管部門，各部門應(yīng)在法律給予的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理；同時(shí)，還必需同意統(tǒng)一管理部門的宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整工作方向，避免因權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)損害權(quán)利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過(guò)去，正是由于沒有統(tǒng)一的水資源保護(hù)立法，才出現(xiàn)了管理上的各種混亂，此刻要制定有關(guān)法規(guī)，固然第一耍解決好管理體制的協(xié)調(diào)問題，確立各部門間的正常關(guān)系，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)、民主決策原則。水資源保護(hù)管理從必然意義上看就是對(duì)水資源這種公共資源的分派與控制。在對(duì)水資源供給的分派中，

6、不僅需要有效，也需要公正、合理。使這種分派有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的整體目標(biāo),有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一路利益,即公眾的久遠(yuǎn)利益。而集體決策、民主決策，即是應(yīng)用正義與公平的必要條件。這就需要合作與參與，需要有對(duì)決策進(jìn)程的了解和提出批評(píng)的權(quán)利，更需要有參與和對(duì)決策進(jìn)行修改的程序。因此，在功能性權(quán)利集中的同時(shí)，還必需建設(shè)決策性權(quán)利的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以使決策科學(xué)、公正、合理。保證合理、公正的水資源管理體制存在于民主決策與功能權(quán)利集中的復(fù)合結(jié)構(gòu)當(dāng)中。多元的決策與集中的控制執(zhí)行相結(jié)合才能組成“完善”的水資源保護(hù)管理體制。為保障民主決策原則的實(shí)現(xiàn)，在水資源保護(hù)管理體制的構(gòu)建中，就必需充分注意各管理機(jī)構(gòu)、各管理相對(duì)人的民主

7、權(quán)利，在法律上給予他們相應(yīng)的地位與權(quán)利，設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五.參考文獻(xiàn)1曲格平：關(guān)注生態(tài)安全之二：影響中國(guó)生態(tài)安全的若干問題，載環(huán)境保護(hù)2002年第7期2肖風(fēng)勁、歐陽(yáng)華：生態(tài)系統(tǒng)健康及其評(píng)價(jià)指標(biāo)和方式，載自然科學(xué)學(xué)報(bào)第17卷第2期(2002年3月),第203頁(yè)。3 .王樹義水權(quán)制度研究出版社，2003年12月4 .王蓉中國(guó)環(huán)境的法律制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法律出版社2003年6月1號(hào)5.韓洪建水法學(xué)基礎(chǔ)中國(guó)水利水電出版社2004年12月1日6 .劉國(guó)濤環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中國(guó)法制出版社2004年1月1號(hào)7 .劉青松主編環(huán)境保護(hù)法的概能中國(guó)法制出版社，2003年版我國(guó)水資源法律保護(hù)現(xiàn)狀與

8、對(duì)策研究摘要1水資源是人類賴以生存和發(fā)展最為重要的自然資源之一。當(dāng)前，我國(guó)水資源保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但也存在不少亟待解決的問題。針對(duì)我國(guó)水資源的立法保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、司法保護(hù)方面的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)水資源法律保護(hù)現(xiàn)狀與存在的主要問題進(jìn)行綜合分析，并從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面提出對(duì)策建議。對(duì)改善我國(guó)水資源法律保護(hù)工作現(xiàn)狀，逐步完善我國(guó)水資源法律體系和科學(xué)的管理體制建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞水資源；法律保護(hù)現(xiàn)狀；對(duì)策建議中圖分類號(hào)TV211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10041184(2012)04-0(X)8-04收稿日期12012-05-25作者簡(jiǎn)介田飛(1986-),男，四川安岳人，研究生，

9、主攻方向：環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)。StudyonCurrentSituationofWaterResourcesLegalProtectionanditsCountermeasureTIANFei(LawschoolofYunnanuniversity,Kunming65()091,YunNan,China)AbstractrWatcrresourcesisoneofthemostimportantnaturalresourcesforhumansurvivalanddevelopment.Currently,thewaterresourcesprotectionworkhasmadesomeach

10、ievementsinChina,buttherestillexistsomeproblemsneededtoresolve.Thisarticlewilldiscussthelegislation,thelawenforcementandprotectionandthejudicialprotectionanalysisofthecurrentsituationofwaterresourcesprotection,thustofindouttheproblemsandtogivesuggestionsofimprovingitfromthelegislation,enforcement,ju

11、dicialaspects.Keywords:WatcrResources；LegalprotectionsituationandImprovementsuggestions水資源是在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水資源的總稱lo本文所論述的水資源僅限于狹義的定義范疇，即與人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)以及社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)的淡水資源總和2o水資源是“數(shù)量”和“質(zhì)量”的高度統(tǒng)一，然而當(dāng)前我國(guó)水資源現(xiàn)狀卻不容樂觀，一方面面臨水資源總量不足全國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均占有量的1/4,中國(guó)是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源最為貧乏的國(guó)家之一31;另一方面又面臨因水環(huán)境污染而導(dǎo)致的水資源質(zhì)量嚴(yán)重下降的

12、問題全國(guó)90%以上的城市水環(huán)境嚴(yán)重惡化，城鎮(zhèn)附近河流或水域已成為“排污溝、臭水池”M,這也對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)提出了更高的要求。本文立足于我國(guó)水資源法律保護(hù)現(xiàn)狀分析，探究其存在的問題，并從法律層面提出完善建議。1我國(guó)水資源法律保護(hù)現(xiàn)狀7.1 我國(guó)水資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀憲法（2004年）第9條第2款和第26條第1款中關(guān)于自然資源的保護(hù)規(guī)定顯然適用于水資源的保護(hù)，構(gòu)成我國(guó)水資源立法保護(hù)的核心和基礎(chǔ)。以憲法為核心和基礎(chǔ)，國(guó)家制定并頒布了水資源保護(hù)最為重要的專門性法律水法。水法對(duì)水資源規(guī)劃，開發(fā)利用和保護(hù)，以及對(duì)水資源的配置和節(jié)約使用，水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定L53o水法第4條規(guī)

13、定:“開發(fā)利用，節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水?！彼ǖ?條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)利用水資源并保護(hù)其合法權(quán)益。開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)?！贝送猓覈?guó)涉及水資源保護(hù)的其他重要法律法規(guī)主要有：水污染防治法（2008年修訂）、環(huán)境保護(hù)法（1989年修訂）、防洪法（1997年）、水土保持法（1991年）等；行政法規(guī)主要有：取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（2006年）、水土保持法實(shí)施條例（1993年）、水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000年）等。綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的

14、關(guān)于水資源保護(hù)的法律法規(guī)及法規(guī)性文件以不同的法律地位和效力，構(gòu)成了我國(guó)水資源保護(hù)的法律體系，在保護(hù)水資源方面基本做到了有法可依、執(zhí)法有據(jù)。但是，從目前我國(guó)水資源法律保護(hù)的相關(guān)法律所構(gòu)成的體系在相互銜接和法律實(shí)施可行性上來(lái)看，還存在不少問題。1）各法律法規(guī)之間規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)際可操作性差，配套實(shí)施細(xì)則和辦法不完善，尤其是缺乏程序性的規(guī)定，致使一些法律制度的適用范圍不夠清楚明確，具體實(shí)施時(shí)困難重重，限制了水資源保護(hù)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行6L2）水資源保護(hù)仍然是以政府行政為主導(dǎo)，凸顯出政府在其中扮演主要角色，從而忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在水資源保護(hù)中的重要作用，造成水資源利用的混亂狀態(tài),更是沒有成功建立健全完善的水

15、權(quán)制度及水權(quán)交易市場(chǎng)，造成了水資源浪費(fèi)的加重以及水資源配置效率的低下7L3）我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度的缺陷和不足，導(dǎo)致在雖然對(duì)水資源污染或破壞時(shí)違法，但卻不構(gòu)成刑法規(guī)定的環(huán)境相關(guān)的犯霏，而在客觀上又對(duì)國(guó)家和公眾利益造成損害，沒有適格主體可以提起訴訟以保護(hù)水資源。4）水資源保護(hù)的公眾參與制度缺位，使得政府部門在做出不當(dāng)?shù)男姓Q策時(shí)，得不到公眾監(jiān)督和糾正，給水資源的開發(fā)利用和管理以及保護(hù)帶來(lái)諸多危害。7.2 我國(guó)水資源保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀水法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水資源保護(hù)行政執(zhí)法工作正式起步。水法第13條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作?！彼?/p>

16、法第12條的前三款規(guī)定：“我國(guó)對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?！币虼?，我國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)重要的水資源保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。關(guān)于加強(qiáng)水政規(guī)范化建設(shè)的通知（1995年）頒發(fā)以后，我國(guó)各級(jí)地方政府越來(lái)越重視水政監(jiān)察工作，經(jīng)過(guò)了16年的大力發(fā)展，全國(guó)上下基本建立健全了水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。但是，實(shí)際水資源保護(hù)執(zhí)法也存在突出問題。1）執(zhí)法管理體制模式較為散

17、亂，環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門在執(zhí)法工作存在交叉重疊現(xiàn)象，權(quán)限不明、職責(zé)不清。2）地方政府保護(hù)主義比較嚴(yán)重，少數(shù)地方政府為了政績(jī)，盲目追求本行政區(qū)域內(nèi)眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)水資源的破壞和污染視而不見，更甚者有直接采取行政命令干涉水資源保護(hù)執(zhí)法工作。3）現(xiàn)行的水資源保護(hù)法律法規(guī)對(duì)流域的執(zhí)法權(quán)限尚無(wú)原則和規(guī)則性規(guī)定，執(zhí)法部門職能交叉、條塊分割，監(jiān)管不力。部門立法的弊端導(dǎo)致了部門利益法律化的現(xiàn)象，致使行政執(zhí)法部門的職能相互沖突交錯(cuò)，出現(xiàn)“多龍治水、各享其利”的不利局面9L4）在現(xiàn)行的水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)過(guò)程中，水資源行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力較弱，從而出現(xiàn)執(zhí)法指導(dǎo)

18、思想偏離可持續(xù)發(fā)展理念現(xiàn)象7.3 我國(guó)水資源保護(hù)的司法現(xiàn)狀水資源的司法保護(hù)指的是法院和檢察院通過(guò)審判和公訴等形式，對(duì)違反水資源法律法規(guī)的行為加以的懲罰并對(duì)遵守水資源法律法規(guī)的合法行為加以保護(hù)的行為1門。近年來(lái)，我國(guó)水污染事故頻發(fā)，水糾紛案件日益增多。2005年以來(lái),我國(guó)每年的水環(huán)境污染糾紛事件以超過(guò)30%的速度增長(zhǎng)；2007年一年內(nèi)環(huán)保部處理水環(huán)境污染突發(fā)事件就達(dá)108起。水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法方面還存在不少問題的同時(shí)，水污染事故頻發(fā)，糾紛案件日益增多，水資源的司法保護(hù)形式嚴(yán)峻。從司法實(shí)踐層面來(lái)看，水資源的司法保護(hù)主要還存在以下問題：1）水污染事件往往存在跨行政區(qū)域現(xiàn)象，此時(shí)的水污染案件在訴訟

19、時(shí)遭遇困難，導(dǎo)致跨流域的水污染案件司法救濟(jì)難。2）水污染案件由于取證難，多需要各相關(guān)政府部門配合；水污染案件的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)又不確定，在啟動(dòng)訴訟時(shí)訴訟標(biāo)的計(jì)算難以找到具體的法律依據(jù)，導(dǎo)致訴訟難。3）水污染案件一般涉及的范圍和主體廣泛，引起原因復(fù)雜，潛伏期長(zhǎng)等特征，導(dǎo)致案件矛盾突出、爭(zhēng)議多、審理難，即使判決下達(dá)以后執(zhí)行也十分困難。4）從我國(guó)目前的法院機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，多數(shù)法院至今仍沒有設(shè)立專門的環(huán)保法庭。水資源保護(hù)案件的審理要求具得較強(qiáng)的專業(yè)性知識(shí)，而刑事、民事、行政等審判庭在審理水環(huán)境案件時(shí)，由于涉及較深的專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致司法保護(hù)力度不夠，環(huán)保案件審理層次不高及不到位。2完善我國(guó)水資源法律保護(hù)的建議7.

20、4 建立健全水資源保護(hù)法律體系1）確立起以可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想。徹底杜絕追求片面利益、眼前利益而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的立法思想，在厘清理順現(xiàn)有的水資源保護(hù)相關(guān)的法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，剔除不符合現(xiàn)今水資源保護(hù)的法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)水資源保護(hù)法律法規(guī)加以修訂完善。2）盡快對(duì)水法、水污染附治法、水土保持法及環(huán)境保護(hù)法之間的關(guān)系加以厘清。這四部由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律作為水資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法律，具有很高的權(quán)威性，盡管它們所涉及的側(cè)重點(diǎn)不同，但保護(hù)水資源方面的任務(wù)是共同的。但是，這四部法律的先后制定是基于不同時(shí)期的立法指導(dǎo)思想，從而缺乏總體考慮和全面的平衡協(xié)調(diào)性12,因此，要厘清這四部法律之間的關(guān)系，

21、修改它們之間矛盾和沖突的地方，注重它們之間的銜接協(xié)調(diào)性13,3）跨流域的水資源保護(hù)一直就是水資源保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，在立法層面上解決水污染和水資源保護(hù)問題，可以對(duì)水法和水污染防治法加以修訂完善，加以專門法律條文細(xì)化對(duì)跨流域水資源的保護(hù)；也可以制定一部流域水資源保護(hù)條例，在水法、水污染防治法的框架下，針對(duì)各流域水資源特點(diǎn)和水污染現(xiàn)狀，建立完善的各水流域資源保護(hù)機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)人與水資源的和諧相處4）建立健全完善的水權(quán)交易制度和水資源保護(hù)公眾參與制度。水權(quán)交易制度提法和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐由來(lái)已久，但是在我國(guó)至今未建立起完善的水權(quán)交易機(jī)制，甚至連水權(quán)的概念界定都還存在很大的爭(zhēng)議。不管怎樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在水資源的

22、配置上起著基礎(chǔ)性的作用，為了高效合理的保護(hù)我國(guó)水資源，應(yīng)該加快我國(guó)水權(quán)交易制度的建立，并制定一套切實(shí)可行的市場(chǎng)交易機(jī)制。水資源的保護(hù)離不開公眾的參與，完善水資源保護(hù)的公眾參與制度，在制度設(shè)計(jì)上可以采取鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮公眾參與制度的監(jiān)督作用，從側(cè)面也起到了公眾對(duì)自己水資源權(quán)益的保護(hù)作用。7.5 切實(shí)加強(qiáng)水資源執(zhí)法保護(hù)工作1）建立完善的水資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一的水資源保護(hù)管理。在水資源保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)始終要處于主導(dǎo)和統(tǒng)籌的地位，其他各部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法配合水行政主管部門的工作15,將現(xiàn)行水資源管理、河道管理、水利工程保護(hù)等部門的行政執(zhí)法工

23、作進(jìn)行有效整合，建立起行政許可制度、行政收費(fèi)制度和行政處罰權(quán)相對(duì)集中的水行政執(zhí)法新機(jī)制，把有限的人力、財(cái)力集中整合起來(lái)辦理水資源保護(hù)案件116。2）地方政府要從大局出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，克服地方保護(hù)主義的狹隘思想，大力支持水資源保護(hù)行政執(zhí)法工作。地方各級(jí)政府要吸取已經(jīng)發(fā)生的水資源污染事件的教訓(xùn)，依照法律規(guī)定和法定程序，對(duì)違反水資源保護(hù)法律的人和事進(jìn)行嚴(yán)處，做到依法辦案，推動(dòng)依法治水管水和保護(hù)水資源3）明確各流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)在流域水資源管理體制中的主導(dǎo)地位，流域內(nèi)的各環(huán)境保護(hù)部門、水利部門、農(nóng)漁林政等部門都應(yīng)該是流域水資源保護(hù)管理的協(xié)助部門。在流域水資源管理方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守水法規(guī)定，以流域管

24、理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的管理模式，消除地方政府對(duì)流域水資源的越權(quán)管理現(xiàn)象，杜絕地方保護(hù)主義對(duì)水資源保護(hù)的干涉1叼。4）加強(qiáng)水資源保護(hù)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。水資源保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)是落實(shí)水資源保護(hù)法律法規(guī)的組織保障，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳和教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，為水資源保護(hù)行政執(zhí)法提供組織保障。7.6 高度重視水資源司法保護(hù)工作1）我國(guó)目前有十個(gè)海事法院，可以充分發(fā)揮這十個(gè)海事法院在跨流域水資源保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，賦予海事法院對(duì)跨流域水資源保護(hù)有專屬管轄權(quán)，加大對(duì)跨流域水資源的司

25、法保護(hù)力度，不僅可以解決跨流域水資源司法保護(hù)管轄權(quán)不明的問題，還可以起到時(shí)止地方保護(hù)主義對(duì)水資源保護(hù)行政執(zhí)法和司法的干預(yù)。于此同時(shí)，海事法院在對(duì)水環(huán)境案件的審理上具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的法律知識(shí)及技術(shù)能力，有利于跨流域水資源的司法保護(hù)，并能夠有效節(jié)約國(guó)家的行政和司法資源。2）設(shè)立專門的環(huán)保法庭。環(huán)保法庭在西方國(guó)家設(shè)立已久，在我國(guó)還屬于起步階段。貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭（2007年11月20日設(shè)立）是我國(guó)最早設(shè)立環(huán)保法庭，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，該環(huán)保法庭在對(duì)其轄區(qū)的環(huán)境案件審理和執(zhí)行上取得許多成果，不僅加強(qiáng)了對(duì)水資源司法保護(hù)的力度，也打破了原來(lái)的地方政府對(duì)環(huán)境司法的干預(yù)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

26、。3）建立健全環(huán)境公益訴訟制度。美國(guó)最早建立了環(huán)境公益訴訟制度（20實(shí)際70年代初），該制度現(xiàn)今已成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要手段。該制度在我國(guó)學(xué)術(shù)界提出也是由來(lái)已久（學(xué)術(shù)界呼吁建立環(huán)境公益訴訟制度的學(xué)者和相關(guān)著作很多，本文不再贅述），但是在實(shí)踐中，該制度一直未被確立，在此呼吁相關(guān)部門對(duì)該制度的重視和盡快在我國(guó)建立健全該制度。4）實(shí)行水資源環(huán)境保護(hù)訴訟舉證責(zé)任倒置。我國(guó)的訴訟制度舉證責(zé)任一般為“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，在水糾紛案件尤其是水環(huán)境污染案件和水污染公益訴訟案件中，現(xiàn)行的舉證責(zé)任導(dǎo)致原告舉證責(zé)任過(guò)重，舉證責(zé)任分配失衡對(duì)原告不利的現(xiàn)狀。因此，在水環(huán)境污染和水污染公益訴訟案件中，應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置，把舉證責(zé)