新形勢下高校財務(wù)管理存在問題及對策

1、    新形勢下高校財務(wù)管理存在問題及對策         來源：歲月聯(lián)盟    作者：吳家云    時間：2010-07-03                    摘要：隨著高等學校辦學規(guī)模的不斷

2、擴張，高校財務(wù)管理凸顯出一些問題。這些問題的產(chǎn)生有一定的制度影響因素和管理影響因素。重點從籌資、用資、制度建設(shè)、預算管理等各方面出發(fā)，分析當前新形勢下高校財務(wù)管理存在的一些突出問題，同時，針對如何高效地運用辦學資金、提高財務(wù)管理提出改善的措施。 關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；有關(guān)問題；對策 隨著高校撥款方式的改變，精英向大眾教育的轉(zhuǎn)變，很多高等學校加快了擴招的步伐，招生人數(shù)不斷擴大與辦學經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端制約著高校的進一步。 一、問題 （一）籌資來源單一 多元化的高校資金來源一般包括“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多種籌資渠道，但大多數(shù)高校還停留在

3、一等財政撥款，二要稅收政策，三靠學費收入的被動狀態(tài)。伴隨高?！皵U規(guī)模、上層次”的跨躍式發(fā)展要求以及民辦高校、獨立院校等新機制辦學帶來的沖擊，許多高校充分意識到挖掘多種籌資途徑的重要性。學費收入及銀行貸款在資金來源已逐漸占據(jù)絕對比重，大部分高校已充分意識到在籌資方面要靠自我籌措，但對如何發(fā)揮社會各界力量，加強對外投資，拓展籌資渠道重視不夠。 （二）財務(wù)管理風險意識不強 為適應(yīng)高校發(fā)展的要求，利用銀行貸款籌措資金已成為許多高校擴規(guī)模、擴校區(qū)的主要措施。而利用銀行借款所帶來的風險問題尚未引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學校招生規(guī)模不相匹配，不考慮實際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會引發(fā)高校的財

4、務(wù)風險。另一方面，有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴于銀行借款，而貸款批復與基建不能同步，由此而帶來新的矛盾，貸款資金雖已到位但由于基建手續(xù)未完備而不能使用，不僅要承擔資金使用成本，還可能承受由于通貨膨脹因素導致的資金貶值的風險。 （三）預算管理無法適應(yīng)發(fā)展要求 預算管理是財務(wù)管理的中心工作，其重要性不言而喻。但實際上很多高校的預算管理不同程度地存在這樣或那樣的問題。 在預算編制方面，很多高校仍然采用“基數(shù)加增長”的增量預算法，這樣的預算方法時常存在編制不夠細化的問題，隨意性比較高，經(jīng)常導致很多部門預算與實際情況的脫離。尤其是在編制支出預算方面的工作情況時，缺乏量化的分析和論證，從而造成

5、預算支出沒有科學的定額和標準。 在預算的實際執(zhí)行中，很多部門重視不夠，使得預算編制和實際執(zhí)行情況脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。從而在客觀上造成了預算編制的形式化現(xiàn)象，達不到編制預算的最初目的。另外，在預算執(zhí)行后很多高校財務(wù)部也沒有能夠建立相應(yīng)的跟蹤評價機制，對于資金的使用途徑和效益缺乏客觀完整的評價。甚至還存在特別高校對于資金的使用沒有事先預算，對于事業(yè)發(fā)展也沒有計劃性，很多情況只是憑著領(lǐng)導批字辦事，這種情況值得我們特別關(guān)注。 （四）收付實現(xiàn)制的弊端無法客觀反映財務(wù)狀況 現(xiàn)行高校核算基本原則一直遵循收付實現(xiàn)制原則，由于收付實現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)，無法真實客觀地反映高校財務(wù)狀況。

6、如學生學費收入按學年收取，受益期應(yīng)與學年度相一致，由于高校實行收付實現(xiàn)制，以實際收到款項時確認收入，所以學費收入通常在每年9月份確認為收入，一方面不能如實反映每月財務(wù)狀況和事業(yè)結(jié)余，另一方面，由于學費收入按學年度收取與會計核算年度不一致，也給年度財務(wù)預算收支帶來困難。再如隨著高校的擴張與發(fā)展，學校向銀行的借款也日益增多，但高校只有在支付貸款本金和利息支出時才相應(yīng)確認支出，由于債務(wù)未到期時不作任何財務(wù)處理也不進行披露，所以增加高校的財務(wù)風險。 二、對策 （一）廣開思路，多方籌資 面對當今多元化的高校資資方式，我國高校應(yīng)該廣開思路爭取多方籌資，不能夠只停留在一些如財政撥款、稅收政策、學費收入等制度

7、性資金上面。隨著高校規(guī)模和范圍的不斷擴大，其可以應(yīng)用的資金必然迅速增加，因而學會靈活使用大額資金的籌資利用很重要。在這方面，西方發(fā)達國家一些名校的籌資融資方式值得我們學習和借鑒。自我籌措的方法有很多，例如，可以充分發(fā)揮社會各界力量，尤其是和校友的力量，把握一切資源去拓展籌資渠道。 （二）加強制度建設(shè) 1.建立責任制，增強各級人員財務(wù)意識 隨著高等院校體制改革的日益深化及高校辦學自主權(quán)的不斷擴大，高等院校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次建立健全各級經(jīng)濟責任制，在堅持財務(wù)公開、發(fā)揮公眾監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校內(nèi)部中的作用，加強對權(quán)利主體進行經(jīng)濟責任審計，用完善的財務(wù)

8、制度規(guī)范各種財務(wù)活動程序。此外，也應(yīng)該增強各級人員的財務(wù)意識，尤其是相關(guān)的財務(wù)人員，要不斷進行自我知識的更新，除了對本崗位工作的內(nèi)容要熟練掌握外，還應(yīng)該加強各個崗位之間的聯(lián)系和交流，增進了解從而提高整體工作效率。 2.強化高校內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度 當前，應(yīng)當強化高校的內(nèi)部管理控制，建立一個有效的內(nèi)部控制體系和制度。爭取做到不相容職務(wù)能夠相互分離、相互制約和監(jiān)督，確保高校財務(wù)管理合理高效運轉(zhuǎn)。對于某個具體高校應(yīng)該爭取建立適合自己的內(nèi)部控制制度，在日常管理中要注意完善細化。例如，人員經(jīng)費支出、業(yè)務(wù)招待費方面更應(yīng)該形成相互制約和監(jiān)督的控制線。另外，在做好相關(guān)財務(wù)工作后要注意對各項業(yè)

9、務(wù)收支等活動進行日常和周期性的審查，在日常工作中就加強財務(wù)部門的內(nèi)部控制和監(jiān)督，爭取建立一個高效運行的內(nèi)部控制體系和制度。 （三）更新預算管理模式，建立的預算管理 1.實行績效預算管理 要實行財務(wù)管理的績效預算管理，并建立合理可行的評價指標體系，進行量化考評。通過績效評價，掌握各單位項目管理及投入資金使用效益，作為加強財務(wù)管理及以后年度安排預算資金投向的重要依據(jù)。并建立相應(yīng)的激勵和約束制度，績效評價結(jié)果報組織、人事部門作為年度考核的重要依據(jù)。 2.合理編制財務(wù)預算，加強預算執(zhí)行情況的控制和管理 預算編制是高校內(nèi)部財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作，一些高校在制定年度預算的時候應(yīng)該能夠編制一個統(tǒng)管全局的綜

10、合財務(wù)計劃。從全局的角度出發(fā)考慮學校和建設(shè)的需要，充分反映學校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)劃，要綜合衡量效益和社會效益的關(guān)系。此外，在預算執(zhí)行過程中，各個高校要加強預算執(zhí)行情況的實時控制和管理。一定要嚴格按照預算編制的情況實行，各個單位也應(yīng)該按照財務(wù)預算下達的預算執(zhí)行，杜絕無預算和超預算的開支項目。 （四）盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高資金使用效率，增強風險意識 高校的資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要方面，為合理利用高等學校的資產(chǎn)使用效益應(yīng)該盤活資產(chǎn)，爭取保證資產(chǎn)的保值增值和優(yōu)化配置。對于學校的全部資產(chǎn)應(yīng)該分類管理，尤其對于無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該有一個全程的理念，爭取推動資產(chǎn)合理配置和節(jié)約，使得高校資產(chǎn)的使

11、用更好地服務(wù)于高等學校教學、科研發(fā)展總目標。 此外，還應(yīng)該注意提高資金的使用效益，增強使用資金的風險意識。事實上，當前很多高校的經(jīng)營管理都沒有足夠的自有資金，很多高校在國家投入有限的情況下都是舉債籌集資金的，因此，合理提高資金的使用效益應(yīng)該注意資金的使用效益，降低資金的風險因素。尤其是在高校資金的投資和籌資時要分清輕重緩急，把貸款都用在能夠給學校帶來經(jīng)濟效益的項目上來，加強資金使用中的監(jiān)管、規(guī)范控制。 （五）提高會計信息質(zhì)量 1.增加會計信息披露 一直以來我國高校的財務(wù)管理方式比較傳統(tǒng)，結(jié)果很多高校的財務(wù)會計信息披露一直沒有能夠引起管理者足夠的關(guān)注。而隨著高校信息化日益發(fā)展的今天，高校財務(wù)會計

12、信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)越來越成為學校管理決策、高校資金運作的重要依據(jù)。因此，建立一個能夠?qū)崟r披露會計信息、互動批露會計信息、會計信息披露的集成化和透明化的系統(tǒng)越來越成為理論界研究的課題。 2.改變傳統(tǒng)管理模式，改核算型為全面參與學校管理 全面參與學校管理的核算型管理模式是高等學校順利進行學校各項財務(wù)活動的有效保證，全面管理增強了規(guī)劃性，減少了盲目性，能夠使得學校的財力充分地發(fā)揮在各項管理活動中來。所以，建立健全全面的預算、核算制度，提高資金的參與管理的使用效益能夠有效地對學校的各項管理活動進行監(jiān)控，降低財務(wù)風險的同時，可以提高學校管理的效益。 3.外引內(nèi)培，提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì) 財務(wù)管理人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到高校財務(wù)管理水平的高低，財務(wù)人員作為財務(wù)管理的主體，如何實施這個職責對于高校事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。高校管理當局應(yīng)該注重培養(yǎng)本部門人才的基礎(chǔ)上，也要注重引入一部分具有管理理念的外部人員，以為高校財經(jīng)事業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。此外，一線財務(wù)人員在平常工作中應(yīng)該時刻注意提高自身的財經(jīng)法制觀念、專業(yè)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)。在財務(wù)人員明確職責的基礎(chǔ)上，爭取建立適合高校自身的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。 ：