物權法對行政權利進行有效操縱的大體分析

1、物權法對行政權利進行有效操縱的大體分析摘要：物權法對行政權利的有效操縱是：增強物權的主體性、支配性和排他性，提高私權的防御能力，為行政權利的行使的確是一個不能隨意逾越的行為界限；有利于行政機關公平對待公私物權，增強對所有物權的愛惜，讓“恒產(chǎn)”者更有“恒心”；進一步標準行政主體的抽象行政行為，使其加倍公平、合理和合法；有利于進一步標準行政機關的具體行政行為，使其加倍公平、公正、合法、文明，切實保護好相對人的物權；有利于進一步理順行政治理體制，向行政機關及其工作人員灌輸效勞政府、責任政府的理念。關鍵詞：物權法；行政權利；有效操縱；大體分析物權法是民法的一個極為重要的組成部份，是私法，其標準主若是私

2、法標準。物權法是一部要緊調(diào)整民事權利，即私權利的法律。任何公民、法人或其他組織都必需遵守這部法律，作為公權利行使主體的行政機關及其工作人員也不能例外。行政機關依法行政中的“法”固然包括物權法。一、增強物權的主體性、支配性和排他性，提高私權的防御能力,為行政權利的行使確信一個不能隨意逾越的行為界限物權法的作用之一是定紛止爭。要定紛止爭，就要明確物權主體。物權法的出臺，使國家、集體、個人的物權在法律上都能達到確信，幸免大伙兒對物的歸屬產(chǎn)生紛爭。物權主體的明確，也是對行政權利的任意侵害的大力約束?，F(xiàn)實中，農(nóng)人集體土地所有權主體的虛置帶來農(nóng)人利益的侵犯確實是明證。物權是指權利人依法對特定的物直接支配和

3、排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所謂物權的支配性確實是權利人憑自己的意志就可自由處分自己的物，不必他人幫忙。所謂物權的排他性是指物權不容他人非法侵害，其他任何人對物權人的權利負有不得妨害的義務。權利的本質(zhì)事實上是一個主體以自己的意志支配自己行為的能力。而這種能力老是有限的，因為它老是受到另外主體的干擾和約束，因此，權利具有天然的雙重特性：有限性和受侵害性。而權利的本質(zhì)事實上是一個主體支配另一個主體的行為的能力。天然具有擴張性和易受侵蝕性。在現(xiàn)代社會，行政權極為壯大，又有極易膨脹、擴張的特性，極易被濫用，極易對脆弱的私權組成大面積的持續(xù)的損害,救濟起來也很困難。而一般的公民和法人對私

4、權利的損害多半是個體的小范圍的，即使侵害發(fā)生，救濟起來也容易患多。二、有利于行政機關公平對待公私物權，增強對所有物權的愛惜,讓“恒產(chǎn)”者更有“恒心”在過去的實踐中，由于傳統(tǒng)打算經(jīng)濟時期與陳腐思想觀念的阻礙,人們老是偏向于公有財產(chǎn)的愛惜，以為公有制是社會主義單一的經(jīng)濟基礎，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎，保護公有制確實是保護社會主義，沒有愛惜私人財產(chǎn)的意識。改革開放以來，這種情形也沒有全然好轉，現(xiàn)實中各類侵犯私人權益的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，表現(xiàn)比較突出的是在城市衡宇拆遷和農(nóng)村征地安置補償活動中，不斷阻礙社會和諧。物權法第3條規(guī)定：“國家在社會主義低級時期，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟一起進展的大體經(jīng)濟

5、制度。國家鞏固和進展公有制經(jīng)濟，鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟的進展。國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和進展權利第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律愛惜,任何單位和個人不得侵犯J如此的規(guī)定，完全改變了過去重視國家、集體財產(chǎn)愛惜而輕視對私人財產(chǎn)愛惜的局面，也是社會主義國家法律第一次作出如此的規(guī)定。物權法的規(guī)定關于行政機關平等對待公私物權，專門是私人物權,增強對私人物權的愛惜提供了更明確具體的規(guī)定，也使憲法的規(guī)定能落到實處，讓有“恒產(chǎn)”者更有“恒心二三、進一步標準行政主體的抽象行政行為，使其加倍公平、合理和合法在進展市場經(jīng)濟的進程中，行政機關出臺了許多

6、涉及物權方面的標準性文件，俗稱“紅頭文件”。一些“紅頭文件”由于在制定主體的權限、制定程序、對相關法律法規(guī)和政策的明白得、對公民合法權益的考量方面存在問題，給國家、社會及公民、法人及其他組織造成了更大范圍的損害，且具有普遍性和持續(xù)性，潛在阻礙社會穩(wěn)固。當政府的公權利無窮擴張，農(nóng)人的私權利大力萎縮時，處于弱勢地位的長期無力參與政策決策進程的農(nóng)人，最終會用各類反常的方式來表達他們的利益訴求。物權法第42條規(guī)定：”為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序能夠征搜集體所有的土地和單位、個人的衡宇及其他不動產(chǎn)。征搜集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用

7、，安排被征地農(nóng)人的社會保障費用，保障被征地農(nóng)人的生活，保護被征地農(nóng)人的合法權益。征收單位、個人的衡宇及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，保護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用J因此行政機關在制定涉及公民物權的標準性文件時應做到:第一,標準性文件的制定主體必然要有法定的職權；第二，制定程序要符合合法程序的要求，充分聽取和尊重大伙兒的合理意見和合法訴求；第三，規(guī)定的內(nèi)容要符合實際、明確、具體，具有可操作性，維持與物權法及其他上位法精神一致，充分考慮文件可能對相對人的合法權益造成的限制或剝奪。另外，咱們應考

8、慮借鑒“解決立法中的民主化、公布化問題，保證人民的參與，保證立法的中立態(tài)度”，“凡是涉及部門行業(yè)利益的法律，都應交給人大，或專家起草，交給一個與本部門的利益沒有利益關系的主體去起草”如此一種立法回避制度，盡力幸免部門利益阻礙標準性文件的制定1。四、有利于進一步標準行政機關的具體行政行為，使其加倍公平、公正、合法、文明，切實保護好相對人的物權在西方社會，法律在本質(zhì)上是對獨斷權利的一種限制通過一個行之有效的私法制度，它能夠界定私人或私人群體的行動領域，以避免或反對彼此侵犯的行為、幸免或阻止嚴峻妨礙他人的自由或所有權的行為和社會沖突。通過一個行之有效的公法制度，它能夠盡力限定和約束政府官員的權利，以

9、避免或救濟政治權利對確需取得保障的私人權益領域的不適當侵害、以預防任意的暴政統(tǒng)治?！?物權法在進一步標準行政機關的具體行政行為方面的作用，要緊表此刻，（1）作出具體行政行為時，認真考慮法律規(guī)定，對可能給相對人物權造成損害的情形克盡注意，認真考慮。比如，對計劃部門而言，要充分考慮通過審批的計劃設計是不是會對相對人的相鄰權、地役權造成不利阻礙。假設造成不利阻礙，或調(diào)整計劃設計，或與當事人商量解決方法。（2）在作出具體行政行為確信會對當事人合法權益造成損害時，應依物權法規(guī)定，一要看是不是有合理的理由。在征地拆遷安置行為中，基于公共利益需要確實是合理的理由。對公共利益的界定，一種方法是通過司法途徑來解

10、決，由法院確信；一種方法是通過尊重當事人知情權、參與權和監(jiān)督權的方式，依照法定程序或合法程序，如召開聽政會、論證會等方式來解決。讓利害關系人參與對公共利益的認定，準確說明公共利益是增進經(jīng)濟增加、增加稅收，仍是增加就業(yè)，改善環(huán)境。“公共利益”應明確、具體，以利以后政府行為更能為利害關系人了解、明白得、認同，減少糾紛和矛盾顯現(xiàn)的概率。二要對給當事人造成的損害依法給予足額的補償，保證當事人的生活水平不因政府行為而降低乃至更好，也是超級重要的。（3）在實施具體行政行為時，執(zhí)行手腕要文明、人性化，要以人為木，不能粗魯對待相對人。五、有利于進一步理順行政治理體制，向行政機關及其工作人員灌輸效勞政府、責任政

11、府的理念物權法第10條第2款規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一記錄制度。統(tǒng)一記錄的范圍、記錄機構和記錄方法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定J第21條規(guī)定：“當事人提供虛假材料申請記錄，給他人造成損害的，應當承擔補償責任。因記錄錯誤，給他人造成損害的，記錄機構應當承擔補償責任。記錄機構補償后，能夠向造成記錄錯誤的人追償。”不動產(chǎn)記錄按件收費。按目前法律規(guī)定，不動產(chǎn)記錄機構超級分散，分散在土地主管部門、房產(chǎn)治理部門、農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、海洋主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而且各地還有些不同的做法，如上海、廣州、深圳實現(xiàn)了衡宇和土地治理機構的統(tǒng)一，同時實行房地產(chǎn)記錄的統(tǒng)一。但在治理機構統(tǒng)一歸并之前，衡宇治理和土

12、地治理作為兩個獨立的治理部門，獨自按衡宇、土地記錄的程序、內(nèi)容、要求和方式進行了衡宇所有權記錄和土地利用權記錄，己別離向權利人發(fā)放了大量證書。由于對房產(chǎn)土地記錄程序、方式和內(nèi)容的整合上有相當大的難度，目前仍然實行衡宇和土地別離記錄。對宅基地利用權、集體建設用地利用權、林地利用權有的地址在記錄，有的地址又沒有記錄。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，是競爭經(jīng)濟，增進交易，保護交易平安和秩序，愛惜當事人的合法權益是行政機關義不容辭的責任，也是行政機關治理與效勞的重要內(nèi)容。只有統(tǒng)一記錄機構，統(tǒng)一不動產(chǎn)記錄的程序、內(nèi)容、要求和方式，大伙兒才能通過記錄弄明白不動產(chǎn)物權的設立、變更和消滅情形，準確作出自己的判定，安心交易，平安交易,為市場經(jīng)濟的進一步進展制造一個良好的法治環(huán)境。從國外的情形看，一些發(fā)達國家都規(guī)定在一國之內(nèi)或一個統(tǒng)一司法區(qū)域實行不動產(chǎn)統(tǒng)一記錄制度，即不論土地、衡宇仍是其他不動產(chǎn),也不論是何種不動產(chǎn)物權，均由統(tǒng)一的記錄機構記錄。至于具體的記錄機構設置，那么不盡相同，如德國的不動產(chǎn)記錄機構為屬于地址法院的土地記錄局，瑞士大多為各州的地址法院，日本為司法行政機關法務局、地址法務局及其派出所，中國臺灣地域的記錄機關屬于行政機構的地政局3。另外，物權法規(guī)定，因記錄錯誤而生的補償責任由記錄機構承擔,關于增進行政機關更好地履行職能，更好地提供效勞配置了相應的法律責任，有利于責