關(guān)于我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析及主要對策

1、關(guān)于我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析及主要對策 10-10-24 15:26:00 作者：劉志成編輯：studa090420論文摘要：分析了農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來的影響；同時，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀，提出了解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的具體對策。 論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；外部環(huán)境 近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)達(dá)到66億多，占農(nóng)村勞動力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部

2、環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 1農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析 目前農(nóng)村勞動力就業(yè)處于十分困難的時期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實際困難，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是： 11政策環(huán)境因素 (1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村

3、勞動力就業(yè)的必要保證，也是激勵農(nóng)村勞動力脫貧致富、充分就業(yè)的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過稅收政策調(diào)整、鼓勵部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對于正在領(lǐng)取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多

4、的正需要就業(yè)的勞動人口。 (2)積極的財政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。 (3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞

5、動力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對進(jìn)城農(nóng)村勞動力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對本地勞動力采取保護(hù)“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動力就業(yè)的政策，對農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險。 12農(nóng)村勞動力市場體系環(huán)境 我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和發(fā)布工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規(guī)體系，勞動力市場秩序明

6、顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序流動，逐步建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 國家計劃發(fā)展委員會在編制完成的國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的正常有序的流動，加快了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動力就業(yè)提供

7、更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動，由臨時性向穩(wěn)定性、由單個性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比較，農(nóng)村勞動力失去了平等競爭的機(jī)會，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動力市場，政府應(yīng)該積極運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力正常就業(yè)。 13中小企業(yè)環(huán)境 大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑

8、。這些特點主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動密集、資本就業(yè)彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動密集

9、的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動力。根據(jù)過去的情況預(yù)測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。 但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進(jìn)步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發(fā)展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些

10、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實。與此同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。19911997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達(dá)2907萬人。這樣，城市與

11、農(nóng)村雙方勞動力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大障礙。 10-10-24 15:26:00 作者：劉志成編輯：studa090420l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境 我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級，給我國農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機(jī)會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為20一40測算，每年額外增加45個百分點的出口，就可以使國有經(jīng)濟(jì)多增長1個

12、百分點。從而增加近萬個就業(yè)機(jī)會，預(yù)計在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到015左右，即GDP每增加一個百分點，就業(yè)總量增長015個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業(yè)機(jī)會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動就業(yè)機(jī)會。 但是也要看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農(nóng)村勞動力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價普遍壓得很低，對外工程項目只能達(dá)到保本水平，吸納勞

13、動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務(wù)市場對外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內(nèi)各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力引向國際勞務(wù)市場只能作為一種補充方式。 2農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要對策 21消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境 農(nóng)村勞動力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍

14、制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動力資源為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時，注重培育農(nóng)村新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。 22消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動力就業(yè)空間 勞動力轉(zhuǎn)移從空間地

15、域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動力素質(zhì)提升很快，用人單位對勞動力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業(yè)的空間，要從四個方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動力市場服務(wù)體系，在勞動力輸出人口密集地設(shè)立勞動力服務(wù)聯(lián)系點，在外地設(shè)立勞動辦事

16、處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動力管理部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，

17、要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。 23消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來新的壓力。農(nóng)村勞動力由于文化素質(zhì)和勞動技能低，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級之間帶來新的矛盾。這樣，主要從事以手工操作為主、技能較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動者在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級中嚴(yán)重受阻。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面積極倡導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱和牽動能力的大小，直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用，能達(dá)到“