工期延誤計算與費用索賠

1、淺談工期延誤計算與費用索賠-xxx項目管理部 xxxx 工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所約定的義務(wù)或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭損失時，向另一方提出賠償要求的行為。對于工程項目施工周期長，極有可能會發(fā)出如當(dāng)事人違約、不可抗力或不利物質(zhì)條件、合同缺陷或變更等情況，一旦發(fā)生，就會給施工企業(yè)造成損失，有時會帶來災(zāi)難性的損失，而對于索賠又有嚴(yán)格的程序和時間要求，所以施工企業(yè)在工程施工過程必須加強索賠管理，只有這樣企業(yè)合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益才能得到保障。下面就工期延誤如何計算與費用如何索賠，談一些粗淺的看法，供大家參考。第一部分 責(zé)任歸屬分類1.1設(shè)計方：不能按時提供設(shè)計方案，

2、施工詳圖提供滯后，施工過程中出現(xiàn)較多的設(shè)計修改，增加工程項目或工程量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致施工難度的增加等。1.2業(yè)主方：資金不到位，不能按時提供施工場地，由業(yè)主負責(zé)提供的施工設(shè)備、材料不到位或不能滿足施工要求，施工道路、風(fēng)水電不到位或不能滿足施工要求，由業(yè)主提供的其他施工條件滯后或不能滿足施工要求以及因標(biāo)段劃分不合理而造成的不可避免的標(biāo)段間的相互干擾等。1.3不可抗力：地質(zhì)缺陷，自然災(zāi)害（如暴雨等），政治動蕩（如暴動等）等。 1.4其他施工單位：施工干擾，不能按合同要求的時間向其他標(biāo)段移交工作面。1.5施工單位自身原因：資源（包括人工、材料、設(shè)備）投入不能達到合同承諾，施工現(xiàn)場組織不力，施工方

3、法不得當(dāng)?shù)取?第二部分 工期索賠的原則2.1工程拖延可分為“可原諒?fù)掀凇焙汀安豢稍復(fù)掀凇眱煞N情況，如下表列示。工程索賠和處理原則拖期性質(zhì)拖期原因責(zé)任者處理原則索賠結(jié)果可原諒?fù)掀冢?）修改設(shè)計（2）施工條件變化（3）業(yè)主原因（4）工程師原因業(yè)主 /工程師可準(zhǔn)予延長工期和給以經(jīng)濟補償工期延長+經(jīng)濟補 償不可抗力（如天災(zāi)、社會動亂，以及非為業(yè)主、工程師或承包商原因造成的 拖期）等客觀原因依據(jù)建設(shè)工程施工合同第 39.3 款確定工期可延長，經(jīng)濟補償依據(jù)建設(shè)工程施工合同第 39.3 款確定不可原諒?fù)掀谟沙邪淘蛟斐傻耐掀诔邪滩谎娱L工期，不給予經(jīng)濟補償，竣工結(jié)算時業(yè) 主和扣除合同規(guī)定竣工誤期違約賠償

4、金無權(quán)索賠2.2按建設(shè)工程施工合同 39.3 款規(guī)定如下:“因不可抗力事件導(dǎo)致的費用及工期，由雙方按以下方法承擔(dān)：2.2.1工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至工地用于施工的材料和將要安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。 2.2.2發(fā)包人和承包人人員傷亡由其所在單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用。 2.2.3承包人機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。 2.2.4停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)。 2.2.5工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)。 2.2.6延誤工期相應(yīng)順延。處理時應(yīng)根據(jù)上表及上款判斷如何處理各項索賠。 工程實際施

5、工過程中，往往有兩種或多種原因同時造成工期延誤，這種情況稱為“共同延誤”或“平行延誤” 。這時應(yīng)根據(jù)以下原則來確定哪一種情況是有效延誤，即承包商可以據(jù)之得到工期延長，或既可得到工期延長，又可得到費用補償。2.2.6.1首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”的責(zé)任者。在初始延誤發(fā)生期間，其他平行發(fā)生的延誤責(zé)任者不承擔(dān)延誤責(zé)任。2.2.6.2如果初始延誤責(zé)任者是業(yè)主或工程師，則在為造成的延誤期內(nèi)，承包商可得到工期延長，經(jīng)濟補償按前述第 39.3 款處理。2.2.6.3如果初始延誤責(zé)任者是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的期間內(nèi)，承包商可得到工期延長，經(jīng)濟補償按前述第 39.3

6、款處理。2.2.6.4如果初始延誤責(zé)任者是承包商，則承包商不能索賠?，F(xiàn)舉例說明。 【例】某工程施工中發(fā)生如下事件：5 月 20 日到 5 月 26 日，因承包商的施工設(shè)備故障停工；5 月 24 日到 6 月 9 日業(yè)主延期交付圖紙，無法施工。本工程承包商可獲得的工期索賠值為多少天？ 施工設(shè)備的故障屬于承包商的責(zé)任，故承包商從 5 月 20 日到 5 月 26 日期間無權(quán)索賠。圖紙延期交付為業(yè)主責(zé)任，承包商有權(quán)提出工期和經(jīng)濟索賠，工期索賠天數(shù)為 14 天 （從 5 月 27 日到 6 月 9 日）。第三部分 工期索賠的方法工期索賠的方法很多，一般常采用的網(wǎng)絡(luò)分析法、比例分析法。3.1網(wǎng)絡(luò)分析法。

7、通過干擾事件發(fā)生前后的網(wǎng)絡(luò)計劃，對比兩種工期計算結(jié)果，計算出工期索賠值，這是一種科學(xué)、合理的分析方法，適合于各種干擾事件的索賠。關(guān)鍵線路上工程活動持續(xù)時間的拖延，必然造成總工期的拖延，可提出工期索賠，而非關(guān)鍵線踐上的工程活動在時差范圍內(nèi)的拖延如果不影響工期，則不能提出工期索賠。 3.2比例分析法。網(wǎng)絡(luò)分析法雖然最科學(xué)，也是最合理的，但實際工程施工中，干擾事件常常僅影響某些單項工程、單位工程或分部分項工程的工期，分析它們對總工期的影響可以采用更簡單的比例分析法，即以某個技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)作為比較基礎(chǔ)，計算出工期索賠值。一般可分為兩種方法：3.2.1按合同價所占比例計算 【例 】 某工程施工中，業(yè)主改變

8、橋梁工程樁基設(shè)計圖紙的標(biāo)高，使單項工程延期 10 周，該單項工程合同價為 80 萬元，而整個工程合同總價為 400 萬元。則承包商提出工期索賠值可按下式計算： 總工期索賠值 = 受干擾事件影響的那部分工程的價值 × 該部分工程受干擾后的工期拖延整個工程的合同總價即：總工期索賠值T=（80/400）×10=2 周。 3.2.2按單項工程工期拖延的平均值計算【例】某工程有 A、B、C、D、E 五個單項工程，合同約定業(yè)主負責(zé)紅線內(nèi)征地拆遷。在實際工程中，業(yè)主沒有按合同約定的日期交付給施工單位施工，造成停工。根據(jù)現(xiàn)場工程資料和甲乙雙方的通信等證據(jù)證明，由于業(yè)主征地拆遷不能按時交付施

9、工，對工程造成如下影響： 單項工程 A：500m路基土石方推遲 21 天；單項工程 B：850m橋梁樁基鉆孔推遲 7 天，單項工程 C：225m隧道開挖開工推遲 10 天；單項工程 D：480m涵洞推遲 10 天 ；單項工程 E：120m混凝土基礎(chǔ)推遲 27 天，承包商在一攬子索賠中，對業(yè)主提交紅線用地不及時造成工期延長提出索賠要求如下： 總延長天數(shù)=21+7+10+10+27=75 天，平均延長天數(shù)=75/5=15天，工期索賠值=15+5=20 天（加 5 天是考慮了單項工程的不均勻性對分部工期的影響）。3.2.3以上兩種方法的比較。實際運用中，也可按其他指標(biāo)，如按勞動力投入量，實物工程量等

10、變化計算。比例分析的方法雖然計算簡單、方便，不需要復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析，在意義上也容易接受，但也有其不合理、不科學(xué)的地方。例如，從網(wǎng)絡(luò)分析可以看出，關(guān)鍵線路上工作的拖延方為總工期的延長，非關(guān)鍵線路上的拖延通常對總工期沒有影響，但比例分析法對此并不考慮，而且此種方法對有些情況也不適用，例如業(yè)主變更施工次序，業(yè)主指令采取加速施工措施等不能采用這種方法，最好采用網(wǎng)絡(luò)分析法，否則會得到錯誤的結(jié)果。第四部分 工期延誤時間、分析資料的要求4.1工期延誤時間的長短直接反映了工程項目工期滯后的嚴(yán)重程度。明確這一時間的長短不僅僅是為經(jīng)濟索賠提供必要的依據(jù)，更是為施工、監(jiān)理、業(yè)主等參建各方了解實際情況并及時采取補救辦法的

11、重要依據(jù)；因此，當(dāng)工期延誤的情況出現(xiàn)后，客觀公正地分析工期延誤時間長短也是十分必要的。將工程的實際進度與投標(biāo)書總進度計劃關(guān)鍵路線上的節(jié)點工期進行比較，即可得到工程實際被延誤的工期長短。 4.2工期延誤分析對資料的要求：工期延誤成因分析，實質(zhì)上也是工期延誤責(zé)任分析，直接決定著工期延誤經(jīng)濟索賠的成立與否。因此分析應(yīng)該以大量的支持性資料為基礎(chǔ)，做到言之有物、有據(jù)可查，避免泛泛而談，否則難以說服業(yè)主。這就要求我們平時就要注意資料的收集和整理工作，尤其注意在施工過程中與設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主及其他施工單位之間的溝通盡可能地以書面的形式，并切實落實文件的簽收制度。對于設(shè)計、監(jiān)理及業(yè)主方在施工現(xiàn)場作出的口頭同意或

12、指令，施工單位應(yīng)及時以現(xiàn)場工作聯(lián)系單的形式獲得其書面的確認?？偠灾?，要使工期延誤成因分析具有說明力，支持材料必須真實、充分、關(guān)聯(lián)，并有良好的可追溯性。第五部分 工期延誤解決方案及項目費用工期延誤的補救措施和相應(yīng)的經(jīng)濟索賠方案，當(dāng)工期延誤的情況出現(xiàn)后，業(yè)主往往根據(jù)工程的實際情況提出兩種不同的處理方案：一是要求施工單位加大資源投入，搶回被延誤的工期，確保工期不變；二是允許工期順延。不同的處理方案，相應(yīng)的索賠內(nèi)容也不同。5.1增加資源投入的情況。當(dāng)業(yè)主要求采用這種方案進行補救時，施工單位首先應(yīng)根據(jù)工程施工的實際情況，編制新的能滿足目標(biāo)工期要求的剩余工程項目總進度計劃，并以此為基礎(chǔ)確定實現(xiàn)這一計劃所

13、需的資源配置，繼而與投標(biāo)書承諾的資源投入情況進行對比，確定實現(xiàn)新計劃需要增加資源投入種類和數(shù)量。在這些工作得到監(jiān)理、業(yè)主的確認之后，施工單位可以從下面幾方面要求業(yè)主給予經(jīng)濟補償。5.1.1增加人力資源投入的相關(guān)費用： A、由于施工企業(yè)所在地離工程項目所在地較遠，因此加大人力資源投入將發(fā)生三項費用，即職工在施工現(xiàn)場的生活、生產(chǎn)及辦公臨建設(shè)施費用、施工人員進退場差旅費以及探親差旅費和探親工資。其中，臨建設(shè)施費用按所需數(shù)量及造價計；差旅費按職工從施工企業(yè)所在地到施工現(xiàn)場發(fā)生的實際費用計；探親工資按國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實施辦法計。B、至于職工在工作期間的工資以及需要向集團公司返回的勞務(wù)管理費，已經(jīng)包

14、含在工程單價中，需要職工通過勞動并完成工程量來獲取，因而不存在索賠問題。C、當(dāng)然，如果由于加大人力資源搶進度嚴(yán)重破壞了工程的均衡生產(chǎn)，不可避免地造成施工人員的窩工，則施工單位可以在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的簽證按實際發(fā)生量另行索賠。 5.1.2增加材料投入的相關(guān)費用 A、周轉(zhuǎn)性材料，如模板、腳手架等，投入數(shù)與工期密切相關(guān)。若工期允許，施工單位可以盡可能少地開展工作面，通過增加材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)來降低其在單位工程量中的攤銷，從而降低單位成本。當(dāng)業(yè)主要求加大投入搶工期時，施工單位必須多開展工作面，相應(yīng)地增加周轉(zhuǎn)性材料的投入，從而材料的在工程中的周轉(zhuǎn)次數(shù)減少，在單位工程量中的攤銷增加，致使施工單位遭

15、受經(jīng)濟損失。因此，周轉(zhuǎn)性材料是工期延誤經(jīng)濟索賠的重點內(nèi)容。如：西寶高速公路項目，原施工現(xiàn)澆梁為三聯(lián)腳手架，業(yè)主要求增加到五聯(lián)的腳手架投入，就是這種現(xiàn)象。B、一次消耗性材料，如砂石骨料、水泥等，在單位工程量中的消耗不會因工期的變化而變化，因此不存在索賠問題。當(dāng)然，對于某些有特殊保質(zhì)期要求的材料，如果因工期延誤而造成報廢或損失，則可以列入索賠項目。5.1.3增加機械設(shè)備投入相關(guān)費用A、設(shè)備進退場費：自行式施工設(shè)備，如自卸汽車、砼攪拌運輸車等，進退場費用按其從所在地到施工現(xiàn)場所需的臺班費計算；非自行式施工設(shè)備，如門機、塔機以及履帶式挖掘機等，進退場費用按所采用的運輸方式根據(jù)交通部門的有關(guān)規(guī)定或采用市

16、場運價計算。 B、新購設(shè)備墊資：若施工企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備的施工能力不能滿足搶進度的要求，則施工單位可以考慮新購設(shè)備。在這種情況下，若施工單位要求業(yè)主對設(shè)備購置費給予補償，往往不會得到業(yè)主的同意。原因是新購設(shè)備將成為施工單位的固定資產(chǎn)，其價值在以后的生產(chǎn)過程中逐步轉(zhuǎn)移到工程中去，相應(yīng)的費用已包含在工程單價中，設(shè)備需要通過完成工程量來實現(xiàn)其價值。工程結(jié)束后，設(shè)備的余值以產(chǎn)權(quán)的形式歸施工單位所有，并在以后的工程中繼續(xù)創(chuàng)造價值。但如果施工單位要求業(yè)主墊付新增設(shè)備的購置費用，并在以后的工程結(jié)算中根據(jù)企業(yè)的實際承受能力扣還，則往往會被業(yè)主接受。原因在于工期延誤是非施工單位的責(zé)任造成的，因此施工單位也就沒有義務(wù)承

17、擔(dān)因貸款購置新增設(shè)備而發(fā)生的利息損失。 C、不均衡生產(chǎn)帶來的損失：增加投入的機械設(shè)備使用費包含在工程單價中，施工單位可以通過完成工程量來獲得相應(yīng)的費用，因此不能列入索賠范圍。但若由于加大資源投入破壞了均衡生產(chǎn)并造成窩工，則施工單位可以在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場工程師的簽證另行據(jù)實索賠。 5.1.4新增其他臨建費用：隨著人工、材料、機械設(shè)備增加投入的逐步到位，合同原先擬定的生產(chǎn)規(guī)模和施工強度將被打破。相應(yīng)的施工供電、供（排）水、供風(fēng)管 線路，施工場地、材料倉庫以及施工道路等施工條件也將不能適應(yīng)新的施工強度需要。因此，施工單位除因施工人員增加而新增生活、生產(chǎn)、辦公用房及配套設(shè)施外，還需新建、改建、擴建上

18、述施工條件，相應(yīng)的費用也應(yīng)列入工期延誤經(jīng)濟索賠范圍。 5.2業(yè)主允許工期順延的情況 一個工程項目由若干個標(biāo)段組成，當(dāng)某個標(biāo)段工期的滯后不至于使整個工程總體工期目標(biāo)發(fā)生改變時，業(yè)主可能作出允許工期順延的決定。在這種情況下，施工單位不需要增加資源投入，工期順延帶來的經(jīng)濟損失相對隱蔽，但仍然可以就管理費向業(yè)主提出索賠要求。管理費包括施工現(xiàn)場管理費及向集團公司上繳的總部管理費。這兩部份費用在施工企業(yè)投標(biāo)報價時以一定的百分比計入工程單價中，中標(biāo)金額一旦確定，管理費的來源也就固定了，是一個常數(shù)。而這項費用的支出實際上是以時間函數(shù)的形式發(fā)生的，工期延長一天，施工企業(yè)就要多負擔(dān)一天此項費用的支出。當(dāng)業(yè)主允許工

19、期順延時，順延期間的管理費實際是沒有資金來源的，應(yīng)視為施工企業(yè)因工期順延而遭受的損失，因而有理由向業(yè)主提出索賠要求。 第六部分 索賠程序與步驟6.1承包單位遞交索賠意向通知；6.2承包單位索賠準(zhǔn)備工作；6.2.1事態(tài)調(diào)查； 6.2.2事件原因分析； 6.2.3索賠理由主要是合同文件及工程資料； 6.2.4索賠事件的影響分析； 6.2.5收集證據(jù)； 6.2.6起草索賠報告。6.3承包單位遞交索賠報告6.3.1索賠意向通知提交后28天內(nèi)，承包單位應(yīng)遞交正式的索賠報告。6.3.2索賠報告的主要內(nèi)容： A、事件發(fā)生的原因； B、對其權(quán)益影響的證據(jù)資料； C、索賠的依據(jù)； D、索賠要求補償?shù)目铐椇凸て谘?/p>

20、長天數(shù)的詳細計算等有關(guān)材料。6.4工程索賠的具體操作步驟包括：6.4.1索賠意向：承包單位應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向監(jiān)理部遞交索賠意向通知，若超過28天期限，監(jiān)理部有權(quán)拒絕承包單位的索賠要求。但這點不是絕對，實際上目前大部分為業(yè)主是過后上報和審批，過程不受理。意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位，索賠項目包括延期發(fā)出圖紙引起的索賠、惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠、工程變更導(dǎo)致的索賠、以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠、由外部環(huán)境而引起的索賠、監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠以及其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r。6.4.2同期記錄：索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認真做好同期記錄

21、，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據(jù)。6.4.3詳細情況報告：在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據(jù)。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。6.4.4最終索賠報告：當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關(guān)單位。第七部分 保險公司索賠基本要求與提供資料

22、7.1工程投保：工程一切險與第三方責(zé)任險，不管是鐵路還是公路，我們在投標(biāo)報價時，公路在總則100章都有這一項，也是報價必報的項目費用，工程中標(biāo)后向保險公路進行投保。7.2索賠時間要求：施工過程發(fā)生投保范圍內(nèi)的內(nèi)容，一般要求24小時內(nèi)要向保險公司報案，通過現(xiàn)場查驗，上報完整的資料，合法有效的依據(jù)，方可得到索賠。7.3向保險公司索賠一般應(yīng)提供以下資料和證據(jù)：7.3.1公估委托書、知會函、聲明書、出險通知書；7.3.2保險合同/投保明細表、批單、保費付款憑證；7.3.3中標(biāo)合同（合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、已標(biāo)價工程量清單）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量體系認證書、企業(yè)資質(zhì)、

23、單位簡介及業(yè)績、建筑企業(yè)信用管理手冊；7.3.4索賠申請、報損清單、出險經(jīng)過及施救情況的報告、事故現(xiàn)場照片；7.3.5有關(guān)部門出具的事故證明（消防部門的火災(zāi)原因認定、氣象局的氣象證明）；7.3.6工程設(shè)計圖紙、圖紙總目錄、總布置圖及其它圖紙，工程地質(zhì)報告、事故現(xiàn)場照片、地質(zhì)結(jié)構(gòu)圖；7.3.7施工組織設(shè)計或施工方案（包括冬、雨季特殊施工方案）；7.3.8出險段的監(jiān)理日志及施工日志（出險日前、后六天、連續(xù)六天）；7.3.9技術(shù)交底、工程驗收記錄、竣工報告、月周進度計劃；7.3.10招投標(biāo)相關(guān)文件、開工令、工程施工合同書、租賃合同；7.3.11受損工程的觀測記錄、修復(fù)方案及工程量清單、工程預(yù)決算、出

24、險工程修復(fù)設(shè)計圖紙；7.3.12相關(guān)會計憑證、賬簿、；固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊表或折舊率；7.3.13由業(yè)主和監(jiān)理工程師出具的出險工程損失實際測量資料；7.3.14在工作進展中需要提供的其他資料；7.3.15各種發(fā)票、合同、受損材料清單。7.4利用第三方協(xié)助索賠工程索賠，以前我們一般是自己與保險公司直接索賠，從索賠效果看，總體效果較差，大部分項目連投保的費用都沒有索賠回來；近幾年大多數(shù)項目普遍采取與第三方公司合作，聘用社會上的公估公司，專門負責(zé)被受托單位的索賠，他們也是保險公司認可的公司，他們有豐富的索賠經(jīng)驗，往往通過他們與保險公司索賠，取得較好的經(jīng)濟效果。第八部分 工程索賠要注意的事項8.1索賠存在的誤區(qū)?？梢哉f