工作場所職業(yè)病危害因素的識別方法

1、工作場所職業(yè)病危害因素的識別方法職業(yè)病防治工作涉及方方面面，在這諸多方面中，弄清楚工作場 所職業(yè)病危害因素（包括職業(yè)危害因素的識別、分析與評價(jià)）是做好 職業(yè)病防治工作的切入點(diǎn)、首要任務(wù)，是開展職業(yè)衛(wèi)生工作的前提， 是職業(yè)衛(wèi)生工作永恒的主題。這是由職業(yè)病危害因素在職業(yè)病防治工 作中所處的核心地位和作用決定的：它是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管 理的重要因素；是用人單位依法申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目的直接依據(jù)；是開展工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測與評價(jià)的依據(jù)； 是開展健康監(jiān)護(hù)工 作的針對性依據(jù)；是開展職業(yè)病診斷的先決條件；是設(shè)置職業(yè)病防護(hù) 設(shè)施和職業(yè)危害警示標(biāo)識的依據(jù)；是提示佩戴個(gè)人防護(hù)用品的重要依 據(jù)；是實(shí)施行政

2、處罰的重要證據(jù)等。一、工作場所職業(yè)病危害因素的識別（一）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)中華人民共和國職業(yè)病防治法（下簡稱職業(yè)病防治法）第十四條第二款規(guī)定：“用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，接受監(jiān)督 但在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)職業(yè)病危害因素申報(bào)項(xiàng)目不如實(shí)， 或根 本未申報(bào)職業(yè)病危害因素，原因有：其一，不知道要申報(bào)；其二，不 懂得申報(bào)，由于用人單位從事職業(yè)病防治工作的人員大多為非專業(yè)人 員，職業(yè)衛(wèi)生知識相對缺乏， 不明白哪些是職業(yè)病危害項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申報(bào)； 其三，故意隱瞞不報(bào)，個(gè)別用人單位對申報(bào)工作認(rèn)識不足，認(rèn)為不申 報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目可以逃避監(jiān)督； 其四，已

3、申報(bào)的絕大多數(shù)是在衛(wèi)生 監(jiān)督部門的指引下被動(dòng)式申報(bào)； 其五，要如實(shí)申報(bào)離不開監(jiān)測結(jié)果或 化學(xué)品中文說明書，但這方面企業(yè)又常常不能提供。（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)報(bào)告職業(yè)病防治法第十五條第一款規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建 設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、 技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的， 建設(shè)單 位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào) 告?！钡谑鶙l規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。 ”根據(jù)目前的情況看， 大多數(shù)用人單位是 在本法實(shí)施前已經(jīng)開業(yè)， 依法不需要提供職業(yè)病危害評價(jià)報(bào)告。 但職 業(yè)病防治法實(shí)施已有五個(gè)年頭了，以用人單位按每年約 20%的比

4、例 變遷計(jì)算， 會(huì)有不少的新建設(shè)項(xiàng)目， 按理來說這些新建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng) 當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告和職業(yè)病危害控制效 果評價(jià)報(bào)告，事實(shí)上，這幾年來我區(qū)僅有 3 個(gè)用人單位提交了職業(yè)病 危害控制效果評價(jià)， 提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告的用人單位一個(gè)也沒 有，這種現(xiàn)象在羅湖區(qū)存在，我市其它區(qū)情況也大致相同，可以說是 深圳地區(qū)存在的一種普遍現(xiàn)象。究其原因，主要有：其一，缺乏有關(guān) 部門配合， 僅靠衛(wèi)生部門一已之力捉襟見肘。 當(dāng)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)一 個(gè)新企業(yè)沒有依法提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告和職業(yè)病危害控制效 果評價(jià)報(bào)告時(shí)， 該企業(yè)往往已經(jīng)獲得工商營業(yè)執(zhí)照， 可以合法生產(chǎn)經(jīng) 營了。按照職業(yè)病防治法第

5、十五條有關(guān)規(guī)定，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告 或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的， 有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建 設(shè)項(xiàng)目。法律賦予了衛(wèi)生行政部門較大的權(quán)力， 但操作起來形同虛設(shè)。 經(jīng)貿(mào)部門引進(jìn)外資、 工商部門注冊登記均未將衛(wèi)生部門的審查作為前 置條件，由于沒有其他約束機(jī)制，導(dǎo)致審查工作難于落實(shí)；其二，技 術(shù)服務(wù)能力未能滿足評價(jià)工作需求。 目前，我市只有 2 家單位取得了 建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)資質(zhì)（乙級），據(jù)了解，按照目前的技術(shù)力量，我市 2家評價(jià)機(jī)構(gòu)每年最多可完成 50 個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)任務(wù)。以寶安為例， 每年有 500 家以上的新辦企業(yè)， 如果全部要求進(jìn)行評價(jià)， 顯然缺乏技 術(shù)支持，而且職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具職業(yè)病

6、危害預(yù)評價(jià)報(bào)告和職 業(yè)病危害控制效果評價(jià)報(bào)告周期長（一般要 4 到 6 個(gè)月甚至更長）， 企業(yè)難于接受在全部辦完合法手續(xù)后再開業(yè)。 其三，面對較高的評價(jià) 費(fèi)用（單項(xiàng)評價(jià)費(fèi)用至少都要 4 萬元以上），企業(yè)常常望而卻步。其 四，用人單位不知道， 即使有的知道也不想進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和 危害控制效果評價(jià)。其五，監(jiān)督和處罰力度不夠。（三）日常監(jiān)測職業(yè)病防治法第二十四條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施 由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測， 并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運(yùn) 行狀態(tài)?！备鶕?jù)這一條款，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害因素監(jiān)測制度， 其制度的內(nèi)容為實(shí)施專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并建立一套完整的職業(yè)病危

7、害因素監(jiān)測系統(tǒng)，目前羅湖轄區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)有七百多 間用人單位，絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，據(jù)了解僅有一個(gè)用人單位建立 了職業(yè)危害因素監(jiān)測系統(tǒng)，且不是每天進(jìn)行監(jiān)測。因此可見，從用人 單位的日常監(jiān)測中獲取職業(yè)病危害因素也不現(xiàn)實(shí)，此外，此條款雖然規(guī)定了違法事實(shí)，但未規(guī)定罰則，留給了用人單位“自由發(fā)揮”的空 間。（四）定期監(jiān)測職業(yè)病防治法第二十四條第二款規(guī)定：”用人單位應(yīng)當(dāng)按照 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢 測、評價(jià)。檢測、評價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在 地衛(wèi)生行政部門報(bào)告并向勞動(dòng)者公布?！备鶕?jù)這一條款，用人單位應(yīng) 定期向獲得資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托， 開展工作

8、場所職業(yè)危害 因素的檢測、 評價(jià)。本來從這里獲得的是比較全面準(zhǔn)確的職業(yè)病危害 因素信息，但事實(shí)上還在比較大的差距：第一，關(guān)于定期檢測，國務(wù) 院衛(wèi)生行政部門未做全面的規(guī)定， 只是在使用有毒物品作業(yè)場所勞 動(dòng)保護(hù)條例 的第二十六條第二款規(guī)定有： 從事使用高毒物品作業(yè)的 用人單位應(yīng)當(dāng)至少每一個(gè)月對高毒作業(yè)場所進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害 因素檢測； 至少每半年進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害控制效果評價(jià)。 條例的 規(guī)定雖然明確，但難于實(shí)施，不但用人單位難于自覺履行，就是職業(yè) 衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都難于有時(shí)間服務(wù)。 除了高毒物品作業(yè)場作了明確 規(guī)定外，對于中低毒等其它職業(yè)病危害因素國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)該 多長時(shí)間監(jiān)測一次未做

9、明確規(guī)定， 這就存在操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)， 給衛(wèi) 生行政部門執(zhí)法也帶來了困難。第二，檢測覆蓋率低，我區(qū)存在職業(yè) 危害因素比較明顯的用人單位約三百間， 2007 年上半年已開展年度 監(jiān)測工作的不超過 5 間，其主要原因可能是用人單位難于接受監(jiān)測費(fèi) 用突然成倍增長的事實(shí)。 費(fèi)用的增長主要是由于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī) 構(gòu)增加了時(shí)間加權(quán)平均容許濃度的評價(jià)方法，原來一個(gè)點(diǎn)只測一次， 現(xiàn)在要測四次。第三，關(guān)于檢測結(jié)果，在檢驗(yàn)報(bào)告中，經(jīng)常會(huì)看到某 一檢測項(xiàng)目的濃度小于某一值，女口：車間空氣中的苯（皮）v0.6mg/m3, 剛從結(jié)果上看可以理解成二個(gè)含義， 其一是車間空氣苯濃度是在大于 0和小于0.6mg/m3之間，

10、說明車間空氣中存在苯這類高毒物質(zhì)，其 二車間空氣苯濃度為 0，表明車間空氣中無高毒物質(zhì)苯的存在，不需 要開展針對苯的職業(yè)病防治工作。 當(dāng)然小于某一值的表達(dá)方式有可能是檢測水平的限制，導(dǎo)致精度不夠高，但不管怎樣，這樣的表達(dá)欠妥, 容易導(dǎo)致誤解。（五）化學(xué)品中文說明書職業(yè)病防治法第二十六條第一款規(guī)定：“向用人單位提供可 能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料 的，應(yīng)提供中文說明書。說明書應(yīng)載明產(chǎn)品的特性、主要成分、存在 的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項(xiàng)、職業(yè)病防護(hù) 以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容?！钡窃谌粘１O(jiān)督工作中，從用人單位提 供給監(jiān)督人員查看的說明書看來，供貨商提供給用人單位的產(chǎn)品說明 書并不規(guī)范，供貨商為了減少用人單位對購買有害化學(xué)品的顧忌，常常打出環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的旗號，或出于配方保密目的僅提供商品 名或產(chǎn)品代號，絕大多數(shù)有害化學(xué)品的中文說明書上都沒有載明有害 物質(zhì)的成分和化學(xué)式，有的甚至只提供英文說明書。而企業(yè)采購員對 此也認(rèn)識不夠，造成信息缺失，因而監(jiān)督人員想在此環(huán)節(jié)獲取職業(yè)病 危害因素的準(zhǔn)確信