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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：張**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：天津 上傳時(shí)間：2022-02-15 格式：DOC 頁數(shù)：8 大?。?3.50KB 積分：15 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)和對(duì)策分析黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 在深刻分析國內(nèi)外形勢、 準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性 特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全 黨工作重中之重的基本要求， 明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 和多予少取放活的基本方針， 規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 基本任務(wù)。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨新的機(jī)遇。1

2、. “三農(nóng)”政策出現(xiàn)重大調(diào)整。 從 2004 年起，黨中央 連續(xù)以中央 1 號(hào)文件的精神強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，提 出要全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須更 加重視和解決“三農(nóng)”問題。而從 2005 年起，隨著農(nóng)業(yè)稅 和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的逐步取消， 并相繼實(shí)行糧食直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、國債資金和財(cái)政資金加大，加快對(duì)農(nóng)業(yè)的 投入，都是國家政策對(duì)“三農(nóng)”問題調(diào)整的具體體現(xiàn)。國家 對(duì)“三農(nóng)”政策從過去的“取”到現(xiàn)在的“予” ，從“積累” 到“反哺”，從保障供給到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的大轉(zhuǎn)變。其次 在石羊河流域重點(diǎn)治理中， 圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，土地流轉(zhuǎn)等方面都給了我們契機(jī)

3、。 有了這些政策的實(shí)施， 使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。2 、干群關(guān)系得到明顯改善。 中央的“兩免三補(bǔ)貼” “多予、少取、放活”和加大投入的惠農(nóng)政策極大地理順了 群眾的怨苦情緒， 有力地化解了干群矛盾， 密切了黨群關(guān)系， 使廣大農(nóng)民得以休生養(yǎng)息，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性日益高漲，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)形式出現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從 催糧、催款的矛盾沖突中解放出來，群眾工作的基礎(chǔ)更加穩(wěn) 定。3 、農(nóng)民素質(zhì)得到提高。 廣大農(nóng)民經(jīng)過義務(wù)教育階段的 普和， 30 年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的撞擊，面對(duì)信息技術(shù)、 傳媒手段的開放和推廣， 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的 增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了他們對(duì)知識(shí)、法律、能力、效

4、益觀念、 競爭意識(shí)、法制觀念、道德水平的需求和提高。相比以前， 現(xiàn)在的農(nóng)民思想相比以前有了很大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、發(fā)展意識(shí) 和創(chuàng)新能力都有很大提高。4 、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨機(jī)遇。 首先最大發(fā)展機(jī)遇是國家的 西部大開發(fā)政策。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國家把加快基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)旅 游業(yè)、發(fā)展科技教育文化醫(yī)療事業(yè)并列為四個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域?！笆晃濉逼陂g，國家在建設(shè)資金、項(xiàng)目布局和政策措 施等方面將繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)給予大力支持。同時(shí)，市政公用 事業(yè)市場化改革，也為擴(kuò)大地方自主權(quán)、引入市場機(jī)制、營 造融資環(huán)境等提供了良好的政策條件。 其次農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以和

5、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)資源。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)1. 一是責(zé)權(quán)難以統(tǒng)一，調(diào)控能力弱化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著 一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任， “權(quán)力上收，責(zé)任下放” ， 造成這一級(jí)職能虛化，自主權(quán)縮小，而責(zé)任不斷增大。存在 著“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的問題；體現(xiàn) 在管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在是 “牌子 響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難” 。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府 難以發(fā)揮整體效能，使得少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事 自己獨(dú)攬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沒有充分的權(quán)力、財(cái)力和物力，致使抓經(jīng) 濟(jì)缺乏相應(yīng)手段。2. 財(cái)政收入銳減， 債務(wù)包袱過重。 取消農(nóng)業(yè)稅后， 大批 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，

6、盡管解決了基本之需，但缺口依 然很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少或幾乎為零，只能靠“拆東墻補(bǔ)西墻” 來維持，部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，財(cái)政舉步 維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有造血功能，只能靠“一把手”找關(guān)系， 跑路子，保運(yùn)轉(zhuǎn)。如大棚鎮(zhèn) 2006 年、 2007 年、 2008 年本 級(jí)大口徑收入分別為 2021 萬元、 2297 萬元、 2697 萬元。 財(cái)稅主要來源于轄區(qū)內(nèi)的鐵路企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商 戶。雖然收入看似可觀，但是除了上解部分和職工工資外， 鎮(zhèn)上用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水 利建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等方面的財(cái)力少之又少，僅靠 13 萬 的公用建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以支撐。負(fù)債總計(jì) 5352

7、 萬元，其中；園 區(qū)建設(shè)貸款本金和利息 3408 萬元：鎮(zhèn)上欠區(qū)上債務(wù) 1584 萬元；其他負(fù)債 360 萬元。3. 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，行政運(yùn)行艱難。 主要存在年齡 結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次的不合理。年齡結(jié)構(gòu)方面，機(jī)構(gòu)改革雖然在 搞，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于進(jìn)來容易出去難以和年齡偏大，難以分 流等原因，雖然機(jī)構(gòu)健全 ,但是人浮于事 ,運(yùn)行效率低下 ,嚴(yán)重 制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二是干部專業(yè)層次不合理。 農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多， 技術(shù)服務(wù)型的干部少。我鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干 部總數(shù)的超過 60 ，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。二是長 期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)

8、熟悉，卻感 到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。不少鎮(zhèn)干部 沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等方面的 專業(yè)知識(shí)缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀 況仍很嚴(yán)重。4. 工作任務(wù)加重，缺乏有效措施。 有的認(rèn)為“農(nóng)民全部 減負(fù)，干部如釋重負(fù)”，其實(shí)不然，工作重心的轉(zhuǎn)移和適應(yīng) 新的工作需求更加重了工作的難度。農(nóng)業(yè)稅改革后，處在轉(zhuǎn) 型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表現(xiàn)為 “法律手段不好用， 行政手段不敢用， 經(jīng)濟(jì)手段不能用， 思想教育手段不管用” ，很多方面憑感情、 關(guān)系在從事公務(wù)活動(dòng)，使工作處于艱難境地。如在設(shè)施農(nóng)業(yè) 建設(shè)中，市委市政府給我鎮(zhèn)下達(dá)了 800 畝的任務(wù)， 雖然截至 目前已完成 1

9、07% 的任務(wù)，但是各村發(fā)展極不平衡，這需要 我們做相當(dāng)多的工作，以確保我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā) 展。5. 村級(jí)組織薄弱，開展工作乏力。 村班子建設(shè)上，我們 除了加強(qiáng)黨建示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作之外， 我 們還積極探索廣開視野培養(yǎng)村干部尤其是村支部書記的渠 道。如從“雙強(qiáng)”黨員中選拔黨支部書記，從致富能人、科 技示范戶、外出務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人和返鄉(xiāng)青年中選拔村干 部，并建立了 34 名村黨組書記和 66 名村干部（不含村書記） 后備人才庫，健全了在職村干部履歷表，但是我鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨 的問題是：當(dāng)前村級(jí)組織中，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化； 農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，絕大多

10、數(shù) 的村無集體經(jīng)濟(jì)，村里要開展一些公益活動(dòng)，要進(jìn)行基層組 織建設(shè)等相當(dāng)困難。6. 客觀因素制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。 改革開放以來，我鎮(zhèn)小城 鎮(zhèn)建設(shè)已有很大發(fā)展，但公共設(shè)施投入嚴(yán)重不足，由于財(cái)政 十分困難，缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)公共設(shè)施的必要投入，最大困 難在道路、供排水、垃圾等方面，資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的 核心問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的主要職能之一，大棚鎮(zhèn)現(xiàn) 在缺乏資金支持， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位， 投資環(huán)境不能改善， 小城鎮(zhèn)的凝聚力、輻射力都會(huì)受到制約，在發(fā)展階段，政府 的必要投入將起著關(guān)鍵作用，但市上財(cái)政每年撥付我鎮(zhèn) 13 萬元的公用經(jīng)費(fèi)， 這些錢對(duì)于我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)無疑是微不足 道的。三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)

11、策和建議（一）思想觀念要從因循守舊向開拓創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難搞， 卻很少思考難搞的 主要癥結(jié)在哪里。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立 “如何排憂解難” 的意識(shí)， 針對(duì)農(nóng)村的新形式、新問題，要主動(dòng)去排查和化解，而不是 被動(dòng)去應(yīng)付，只有樹立了這種意識(shí)，才能在工作中提高自己 開拓創(chuàng)新的能力和水平， 關(guān)鍵問題在于我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要 適應(yīng)新形式下“三農(nóng)”工作的不斷變化和需求，不能老停留 在原來的水平上。（二）工作方法要轉(zhuǎn)變。 要從過去的“粗暴型”向“和風(fēng)細(xì)雨型”轉(zhuǎn)變，要向服 務(wù)型、引導(dǎo)型和扶持型的人才的轉(zhuǎn)變，要把如何增加農(nóng)民收 入、切實(shí)改變農(nóng)村落后的狀況作為第一要?jiǎng)?wù)，把怎樣讓農(nóng)民 安居樂業(yè)作為一種

12、責(zé)任和任務(wù)。 這樣我們?cè)谵r(nóng)村的工作才能 更好地找到切入點(diǎn)，黨群干群關(guān)系才能更加融洽。（三）工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。要變被動(dòng)“上訪”為主動(dòng)“下訪” ，扎根在基層，深入 農(nóng)村實(shí)踐，熟悉農(nóng)村工作情況，要善于把農(nóng)民由工作關(guān)系變 成朋友關(guān)系，了解他們的愿望、意見和建議，然后對(duì)癥下藥 來整理我們的工作思路和對(duì)策， 我們的工作才能真正落到實(shí) 處。（四）發(fā)展思路要轉(zhuǎn)變。要從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前， “三農(nóng)” 問題的核心是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收， 其關(guān)鍵在于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 如何引導(dǎo)，如何當(dāng)好他們的參謀。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要利用一切 政府資源、信息、技術(shù)、服務(wù)的手段拓寬農(nóng)民致富渠道。（五）上級(jí)政府要轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)機(jī)制

13、。 上級(jí)黨委、政府要從全面的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 的重視。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào) 查研究， 和時(shí)解決歷史遺留問題和新問題， 引導(dǎo)好、 保護(hù)好、 發(fā)揮好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，各職能部門要齊抓共管，分 工負(fù)責(zé)，密切配合。創(chuàng)新任務(wù)的分派機(jī)制，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 實(shí)情和承受能力，科學(xué)、合理地下達(dá)指標(biāo)，一方面，要堅(jiān)決 取消不切實(shí)際的考核指標(biāo)，減少不必要的 “一票否決 ”事項(xiàng)， 減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 “松綁 ”。另一方面，要采取有效方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展 社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)工作的考核， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)移工 作重心。真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，真正愛護(hù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)同嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來， 并貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育，選拔任用，管理監(jiān)督，激勵(lì) 約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制要轉(zhuǎn)變。 按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)配 置相應(yīng)的財(cái)力。明確規(guī)定確需鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級(jí) 黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和必要的條件。 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況撥發(fā)公用經(jīng) 費(fèi)，加大中央和省級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 應(yīng)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制試點(diǎn)，擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng) 用”財(cái)政管理方式的改革，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由 縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政