制度困惑與現(xiàn)實沖突資料

1、制度困惑與現(xiàn)實沖突一、我國戶籍制度與選舉權的規(guī)定1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會通過了中華人民共和國戶口登記條例，第十條第二款明確規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明、或持有城市戶口登記機關的允往遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。”1戶籍制度的形成實際上剝奪了世界上大部分國家的憲法都規(guī)定了的公民的遷徙自由權。在社會主義的中國，戶籍制度不得不說是一種令人痛心的國民歧視，將全社會分為城市與農(nóng)村兩個部分，城市居民擁有住房、就業(yè)、醫(yī)療等多種福利，成為享有特權利益的集團。雖然中國戶籍制度的形成具有深刻的歷史背景與現(xiàn)實原因，這一制度安排也

2、有一定的歷史功效，但從經(jīng)濟學角度看，人口的遷徙與流動是與城市化過程及勞動力市場的正常運作相聯(lián)系的。在中國，相關的過程正在發(fā)生著兩種變化：一、城市化開始加速；二、勞動力的計劃配制逐漸為市場調(diào)節(jié)所替代。由此導致了人口勞動力的區(qū)域間遷徙與流動正以過去幾十年所未曾有過的規(guī)模和速度發(fā)生著。如此大規(guī)模的人口遷徙，帶來了一系列值得我們關注與研究的問題。其中流動人口選舉權的實現(xiàn)問題尤為突出。選舉權的普遍性、平等性是我國選舉制度一貫堅持的基本原則。我國憲法和選舉法明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權?！睋?jù)

3、此我國公民具有選舉權的條件可概括為三個：一、中國公民；二、年滿十八周歲；三、沒有被依法剝奪政治權利。除此之外再也沒有其它任何條件的限制。以戶籍制度為基礎，我國選區(qū)一般按居住地或生產(chǎn)工作單位的原則來劃分。計劃經(jīng)濟體制下，這對選民的選舉權普遍平等的實現(xiàn)并無障礙。但在市場經(jīng)濟的體制之下，勞動人口的流動成為常態(tài)，如何實現(xiàn)我國流動人口的選舉權，成為一個非?，F(xiàn)實的問題。由于多種原因，中國相當部分的流動人口的選舉權在實踐中被剝奪了。二、目前我國流動人口選舉權的實現(xiàn)狀況理論上，流動人口在其戶籍所在地是毫無疑問地具有選舉權的。由于中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平及公民的政治參與水平都較低，要求選民為了參加其戶籍所在地的基層

4、人大選舉而專門回原籍參加選民登記與投票是不切實際的，除非有相關政策的鼓勵與支持，或制度性的保障，比如承擔來回路費并發(fā)放部分誤工補貼。以目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平是很難做到的。絕大部分的人口流動的方向是從農(nóng)村到城市，這對農(nóng)村來說是一筆較大的負擔。當然可以通過通信或電話的方式進行選民登記，也可以進行委托投票。但在實踐中大部分流動人口對自己的選舉權是放棄的，值得注意的是相當一部分人并不是由于條件的限制而無奈的放棄，而是對自己擁有這一權利的冷漠與忽視，這與選民的自身素質(zhì)、政治參與意識有關，更是因為選舉結(jié)果與自己的生存狀態(tài)并無直接的聯(lián)系，選民對選舉缺乏信心的表現(xiàn)。對于外來流動人口是否能夠參加其居住地的基層人大

5、的選舉，絕大多數(shù)的地區(qū)持否定態(tài)度。如北京市在98年的選舉中，就將近300萬的外來人員排除在選舉工作的范圍之外。北京市人大的理由是：一，無法核實選民是否已在戶籍所在地參加過選舉；二，難以進行選民資格審查；三，外來人員對選舉不抱積極態(tài)度；四，北京市單位或居民對外來人員參選態(tài)度冷漠。2北京市的做法在全國具有普遍性，其理由也有現(xiàn)實的合理性，但卻沒有合法的依據(jù)。雖然對流動人口進行選民資格的核實、審查，在實踐操作中確有困難，流動人口參加其現(xiàn)居住地的基層人大的選舉缺乏積極性也是實際情況，但這并不能作為剝奪流動人員選舉權的合法理由，選舉權是公民的一項基本政治權利，政府應盡可能的創(chuàng)造條件使公民能夠充分的行使該權

6、利。至于第四點理由就更為荒謬，同樣都是具有選舉權的公民，憑什么因為一部分人對另一部分人的態(tài)度冷漠就將這“另一部分人”的選舉權剝奪？這本質(zhì)上仍是舊有戶籍制度下的習慣性歧視，大城市對于小城市、小城市對于與農(nóng)村都有一種相對的優(yōu)越感。改革近三十年，農(nóng)村的大量剩余勞動力涌入城市，這些人是城市建設的強大的生力軍，對城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但對這一點，相當多的人不能正確的理解與認識，進而對“外鄉(xiāng)人”在本地區(qū)參與利益分配抱抵制態(tài)度?！吧鐣鲃邮且粋€巨大的進步，其積極意義在于打破各地相對封閉、靜止的傳統(tǒng)格局，營造出開放、進取的活躍局面。它的對立面往往是固步自封的“地方保護主義”，我們既要在經(jīng)濟領域反對“地

7、方保護主義”的做法，也要在社會組織結(jié)構(gòu)上進行適應社會流動的調(diào)整，還要在政治領域?qū)α鲃尤丝诘恼螜嗬o予必要的保障。”3我國也有一些地方允許外來人員參加本地的基層人大的選舉，甚至還有外來人員被選為當?shù)厝舜蟠淼那闆r。近年來，我國的江蘇、浙江、廣東等省份就外來選民在本地參加選舉進行了有益的嘗試。其中，浙江省義烏市的方式具有代表性。2002年1月3日南方周末刊登了謝春雷的“在它鄉(xiāng)選舉和被選舉”一文，記載了義烏市大陳鎮(zhèn)的外來人員選舉的一些情況，大陳鎮(zhèn)的外來人員單獨劃分選區(qū)、確定和安排外來代表名額，用函告方式通知外來人員的原籍地，該人員已在本地參加選舉，而外來人員不用回原籍地開選舉資格證明。這是選舉機構(gòu)

8、積極地進行選舉登記地表現(xiàn)。同時，大陳鎮(zhèn)的相關做法也有值得我們思考的一面，如在選舉中設定了“在居住地1年以上”的條件，其依據(jù)是浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施的細則第26條的規(guī)定：“在本地勞動、工作或者居住而戶籍在外地的選民，在戶籍所在地區(qū)登記；在現(xiàn)居住地1年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。4而我國憲法規(guī)定選民參加選舉是不受居住期限的限制的，憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，對選舉權的實現(xiàn)加上居住期限的限制本質(zhì)上是違憲的。但是，大陳鎮(zhèn)的做法在現(xiàn)實中又具有相當?shù)暮侠硇?，只有對外來人員設定一定的居住期限，其才能對所居住地的情況較為關

9、心并有一定程度的了解，且可以保持選民人數(shù)的相對穩(wěn)定。對這種有益的嘗試是值得肯定的。這種探索是為了保障憲法所規(guī)定的公民選舉權利的普遍實施而進行的努力，當然在實施過程中所帶來的法律與現(xiàn)實的矛盾也是急待解決的。從大陳鎮(zhèn)人大最后的選舉結(jié)果看，該鎮(zhèn)共有居民6萬，其中外來人員3萬多人，最終登記為選民的人數(shù)為2940人。鎮(zhèn)人大代表名額為86人，其中外來人員被選為人大代表的僅7人?？梢?，大部分的外來人員仍被排除在選民范圍之外。如果我們從更深的層次來思考這些問題，就會發(fā)現(xiàn)我國流動人口選舉權的實現(xiàn)問題已經(jīng)對我國的一些基本政治制度提出了挑戰(zhàn)。我國的根本政治制度是以選舉的普遍性為基礎的。凡是年滿18歲的中國公民，只要

10、沒有被依法剝奪政治權利，就應享有選舉權。正是因為選舉權在我國能夠普遍地實現(xiàn)，才能說由選舉產(chǎn)生的人民代表大會是人民行使國家權力的機關，代表了人民的意志，才能說“人民是國家的主人”，才能說“中華人民共和國一切權力屬于人民”。如果有相當一部分公民被剝奪或變相剝奪了選舉權，則人民代表具有的廣泛代表性會受到質(zhì)疑，甚至會危及以人民代表大會為核心的人民代表大會制度。以2003年為例，全國年底總?cè)丝跀?shù)為129227萬人。5在全國抽樣調(diào)查1260498人，其中18周歲以下為345593人，18周歲以上為914905人。6具有選舉權的約占總調(diào)查人口數(shù)的72.58%。根據(jù)該比例，可計算出2003年的選民人數(shù)為937

11、92.9566萬人。另據(jù)公安部2003年統(tǒng)計，全國暫住人口為78008809人（至2003年6月30日止）。7而流動人口的絕大多數(shù)是具有選舉權的成年公民，如果這一部分人被變相的剝奪了選舉權，則在實踐中失去選舉權的選民約占選民總數(shù)的8.32%。筆者認為這僅是統(tǒng)計到的數(shù)字，由于管理上的漏洞，有相當多的在外長期居住的流動人口是沒有辦暫住證的。據(jù)第五次全國人口普查表資料推算，1995年11月2000年10月間，我國流動人員為13714萬人。8約占選民總數(shù)的14.6%。那么，如果絕大多數(shù)流動人口的選舉權得不到落實，則至少有10左右的選民被變相剝奪了選舉權?？梢娢覈^高參選率的水分。我國的流動人口已成為

12、一個特殊的階層，這必然會形成其特定的階層利益。他們的選舉權被剝奪，則各級人大中就很難有他們的利益代表者，而相關的法律與法規(guī)忽視流動人口的權益就是難免的了。如此龐大的一個群體卻失去了實現(xiàn)或保護自己利益的政權渠道。農(nóng)民工的合法權益長期得不到保障，就是因為他們只能被動的等待社會其它階層的同情。三、流動人口選舉權的實現(xiàn)途徑隨著改革的深入，流動人口會不斷地增多，其選舉權的實現(xiàn)筆者認為該問題地解決有賴于一系列基本制度的改革及技術手段的加強：第一，適時適當?shù)男迲棥＝o選舉權的實現(xiàn)加上居住期限的限制，以六個月至一年為佳，如不滿該期的選民則仍在原籍參加選舉。第二，逐步改革并最終取消戶籍制度，建立起完善的身份證管理

13、制度。“我國改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟與勞動力市場的開放與完善密不可分，開放的勞動力市場意味著每個勞動力都有同等的選擇和被選擇的權利。而戶籍制度無疑使勞動力市場地緣化和類別化，使完整的勞動力市場被分割，不同的戶籍身份在勞動力市場上的機會和地位不平等。此外，由于勞動力的遷徙和居住受到限制，社會交易平等、生產(chǎn)優(yōu)化配置也就難以實現(xiàn)。9而完善的身份證管理制度則伴隨著相關技術手段的提高。現(xiàn)在全國已經(jīng)更換了新一代的IC卡身份證，該系統(tǒng)的逐步成熟，則以后僅用身份證進行選民登記管理在技術上是不成問題的，這就避免了重復登記，一人多票的現(xiàn)象。第三，設立常設的專門選舉組織機構(gòu)。我國選舉法第七條規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉?！边x舉委員會是辦理本級人大選舉事宜的臨時機構(gòu)。隨著流動人口數(shù)量的增大，