廈門市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作考察報(bào)告

1、廈門市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作考察報(bào)告為學(xué)習(xí)改革開放前沿地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2008年10月下旬，我站一行五人在趙學(xué)軍副站長的帶領(lǐng)下，隨河北省建設(shè)工程質(zhì)量研究會廈門學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對廈門市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作進(jìn)行了深入考察。1.廈門市概況廈門位于福建省東南部，面對金門諸島，與臺灣隔海相望。全市土地面積1573平方公里，下轄思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安六個(gè)行政區(qū)，常住人口243萬人，其中戶籍人口167萬人。 1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。爾后，中央又相繼批準(zhǔn)廈門設(shè)立海滄、杏林、集美三個(gè)臺商投資區(qū)和火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、象嶼保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)，批準(zhǔn)廈門

2、實(shí)行計(jì)劃單列，并賦予省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和地方立法權(quán)。2、健全完善、特色鮮明的工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)除國家建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例外，福建省發(fā)布了本省的福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，廈門市發(fā)布了本市的廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)除建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理辦法，福建省發(fā)布了本省的福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施暫行辦法，廈門市發(fā)布了本市的廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定，廈門市建設(shè)局發(fā)布了加強(qiáng)廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理的若干規(guī)定。法律法規(guī)體系從上到下，逐步細(xì)化，越來越貼近本地實(shí)際，可執(zhí)行性和有效性越來越強(qiáng)。3.務(wù)實(shí)有效

3、的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式3.1機(jī)構(gòu)與編制廈門市采用質(zhì)量安全合一的監(jiān)管體制，廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站設(shè)有工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督、檢測監(jiān)督管理、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測共五種不同業(yè)務(wù)方向的業(yè)務(wù)科室。全站擁有事業(yè)編制正式員工90人，人事局核準(zhǔn)的聘用制員工40余人。3.2以監(jiān)督檢測為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)有效的工程質(zhì)量監(jiān)督廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站以擁有雄厚完備的監(jiān)督檢測能力為其最大特色，其檢測能力覆蓋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能、見證取樣檢測等各個(gè)方面。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備先進(jìn)，并通過了計(jì)量認(rèn)證。監(jiān)督檢測不向建設(shè)方或施工單位收取任何費(fèi)用，檢測報(bào)告也不發(fā)放給施工單位作為驗(yàn)收備案資料，而是直接收入

4、監(jiān)督檔案。實(shí)際上監(jiān)督檢測是作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作而存在的，工程質(zhì)量監(jiān)督工作因有監(jiān)督檢測的強(qiáng)力支撐而有效務(wù)實(shí)。3.3政府全額撥款的經(jīng)費(fèi)保障體制廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站為全額撥款事業(yè)單位，所有經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政按預(yù)算撥付，監(jiān)督檢測費(fèi)用屬預(yù)算外資金，僅2007年廈門市財(cái)政就撥付了300萬元監(jiān)督檢測專項(xiàng)資金。4.嚴(yán)格的工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管廈門市從事工程質(zhì)量檢測工作的組織有為兩種。一種是作為企業(yè)質(zhì)量內(nèi)部控制機(jī)制而存在的施工企業(yè)試驗(yàn)室和商品混凝土企業(yè)試驗(yàn)室，另一種就是作為中介機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。廈門市對工程質(zhì)量檢測行業(yè)實(shí)施較為嚴(yán)格的監(jiān)督管理，首先通過發(fā)布加強(qiáng)廈門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理的

5、若干規(guī)定，規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門檻。除施工企業(yè)試驗(yàn)室外，中介機(jī)構(gòu)和商品混凝土企業(yè)試驗(yàn)室必須實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)自動采集聯(lián)網(wǎng)上傳。廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對全市的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。各檢測單位每天下午5時(shí)前必須上傳檢測數(shù)據(jù)。不合格檢測數(shù)據(jù)，由檢測監(jiān)督管理科制作成書面材料直接簽發(fā)給責(zé)任監(jiān)督員，責(zé)任監(jiān)督員必須在限定期限內(nèi)盡快處理完畢，并及時(shí)將處理結(jié)果以書面的形式反饋給檢測監(jiān)督管理科。5. 相對規(guī)范有序的工程質(zhì)量檢測市場由于廈門市關(guān)于工程質(zhì)量檢測的法規(guī)體系健全完善，加之行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格有效，基本保證了規(guī)范有效的市場環(huán)境。廈門市規(guī)定企業(yè)試驗(yàn)室只能從事內(nèi)部質(zhì)量控制工作，不得對外開展業(yè)務(wù)。

6、一般建筑工程檢測工作量的30以上必須交由作為中介機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。重點(diǎn)工程及財(cái)政投資主導(dǎo)的工程這一比例提高到50。規(guī)范有序的市場環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)之間的競爭向優(yōu)勝劣汰的良性競爭方向發(fā)展。廈門檢測市場上降價(jià)打折的現(xiàn)象很少，競爭主要集中于技術(shù)和服務(wù)。經(jīng)過大浪淘沙，全廈門市范圍內(nèi)僅剩下綜合實(shí)力較強(qiáng)的三家檢測機(jī)構(gòu)。以廈門市建筑科學(xué)研究院和福建省建筑科學(xué)研究院廈門分院為代表的質(zhì)量保證體系健全、技術(shù)力量強(qiáng)、裝備條件好、服務(wù)水平高的檢測機(jī)構(gòu)占據(jù)了廈門檢測市場的絕大部分（95以上）。規(guī)范有序低強(qiáng)度良性競爭的市場環(huán)境，為檢測機(jī)構(gòu)步入良性循環(huán)做大作強(qiáng)創(chuàng)造了極其有利的條件。隸屬于廈門市建筑科學(xué)研

7、究院的廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心2007年工程質(zhì)量檢測收入就達(dá)1億元人民幣以上，輻業(yè)收入更高達(dá)4億元人民幣，現(xiàn)已完成股份制改造，近期正規(guī)劃整體上市。6.嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范，培育檢測市場；扶植重點(diǎn)檢測企業(yè)，保證工程質(zhì)量 嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，一方面確保了工程質(zhì)量，另一方面也保證了檢測市場的廣度和深度。通過扶植重點(diǎn)檢測企業(yè)發(fā)展，不斷跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保檢測機(jī)構(gòu)檢測參數(shù)滿足驗(yàn)收規(guī)范要求，促進(jìn)工程質(zhì)量提高。比如廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心較早就擁有了我市現(xiàn)在尚不具備的玻璃幕墻檢測能力。智能建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范雖不是國家強(qiáng)制性規(guī)范，但廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心在政府的支持下具備了相關(guān)的檢測能力。

8、7.技術(shù)力量雄厚、裝備水平較高、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系健全有效的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以廈門市建筑科學(xué)研究院暨廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心為例，全院職工600余人，工程質(zhì)量檢測為其主業(yè)，其檢測從業(yè)人員200余人，擁有本科以上技術(shù)人員71人，其中碩士20余人，博士3人。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心為多部國家標(biāo)準(zhǔn)參編單位，并主編了數(shù)部福建省地方標(biāo)準(zhǔn)。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有福建省建筑工程質(zhì)量檢測綜合甲級資質(zhì)，交通部水運(yùn)工程質(zhì)量檢測乙級資質(zhì)，公路工程質(zhì)量檢測乙級資質(zhì)。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有健全有效的質(zhì)量管理體系，其體系通過了CMA國家計(jì)量認(rèn)證、CNAL中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可雙重認(rèn)證。我們重點(diǎn)參觀考

9、察了一般不被重視的建筑涂料和防水材料實(shí)驗(yàn)室，以驗(yàn)證其質(zhì)量體系的覆蓋性和有效性，建筑涂料和防水材料實(shí)驗(yàn)室環(huán)境溫度濕度控制完全按國標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)自動控制，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度可見一斑。而我市檢測機(jī)構(gòu)建筑涂料和防水材料實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件鮮有達(dá)標(biāo)者。廈門市建筑工程質(zhì)量檢測中心擁有的先進(jìn)檢測技術(shù)裝備也給我們留下了深刻印象：進(jìn)口玻璃幕墻檢測設(shè)備；進(jìn)口智能工程質(zhì)量檢測設(shè)備；進(jìn)口地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢測設(shè)備。8.可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)8.1實(shí)事求是，敢為天下先聯(lián)系本地實(shí)際針對性地制定法律法規(guī)，而不是機(jī)械的理解執(zhí)行上級的文件規(guī)定，一切以實(shí)際為準(zhǔn)，一切以實(shí)效為準(zhǔn)。無論是監(jiān)督檢測制度還是本地化的法規(guī)文件，均是這一思想的產(chǎn)物。8.2實(shí)事求是，敢為天下后廈門市檢測市場的規(guī)范有序，主要緣于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒有機(jī)械地執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量檢測市場化改革的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理辦法。而是率先通過地方法規(guī)以技術(shù)力量、裝備水平、企業(yè)規(guī)模等要求建立了較高的行業(yè)門檻并確立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，成功避免了發(fā)生像河北省這樣的檢測行業(yè)春秋無義混戰(zhàn)。8.3工程質(zhì)量監(jiān)督檢測建立在準(zhǔn)確真實(shí)的質(zhì)量信息基礎(chǔ)之上的工程質(zhì)量監(jiān)督才能成為有效的工程質(zhì)量監(jiān)督。否則再規(guī)范的程序，完美的形式，成就的也不過沙灘上的樓閣。監(jiān)督檢測制度是保證工