優(yōu)化上海口岸大通關(guān)管理機(jī)制研究

1、優(yōu)化上海口岸大通關(guān)管理機(jī)制研究2010年07月(第24卷第O7期)=一一上海經(jīng)濟(jì)牟象蛭滑譬誓Ju1.,2010EastChinaEconomicManagement(Vo1.24,No.07)一一一一=一一一一一一=一一一一一=一【DOI】10.3969/j.issn.10075097.2010.07.002優(yōu)化上?？诎洞笸P(guān)管理機(jī)制研究王銳,白慶華(1.上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院,上海201620;2.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海200092)【摘要上海口岸大通關(guān)工程實(shí)施以來,口岸服務(wù)水平有了明顯提升,通關(guān)效率不斷提高,但與同類國際港1:2城市相比仍然存在通關(guān)效率低下,口岸環(huán)境落后等問題.

2、文章從體制機(jī)制角度探討優(yōu)化大通關(guān)管理機(jī)制的總體思路及具體策略,以有效整合和協(xié)調(diào)各方資源,建立方便快捷的通關(guān)體系,提高通關(guān)效率,進(jìn)一步推進(jìn)1:3岸大通關(guān)建設(shè).關(guān)鍵詞口岸大通關(guān);管理機(jī)制;通關(guān)效率中圖分類號】F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A文章編號1007-5097(20lO)o7ooo603ResearchonOptimizeManagementMechanismofLarge-scaleSimplificationofCustomsClearanceProceduresatShanghaiPOrtWANGRui.BAIQinghua(1.InternationalBsinessSchool,Shan

3、ghaiInstituteofForeignTrade,Shanghai201620,China;2.SchoolofEconomyandManagement,Ton#iUniversity,Shanghai200092,China)Abstract:SincetheimplementationoflargescalesimplificationofcustomsclearanceproceduresatShanghaiport.portservicehasbeenimprovedsignificantlyandtheefficiencyofcustomsclearancehasalSObee

4、nincreasedcontinuously.However,comparedwiththesimilarsizedinternationalportcities,problemssuchaslowcustomsclearanceefficiencyandenvironmentalbackwardhessstillexist.Inthispaper,researchisfocusedonthegeneralideaandspecificstrategiesofmanagesystemandmechanismtooptimizethelarge.scalesimplificationofcust

5、omsclearanceprocedures.Withoptimization,wecanintegrateandcoordinatealltheresourceseffectively,estab.1ishaconvenientandquickcustomsclearancesystemandimprovecustomsclearanceefficiency,SOastofurtherpromotetheportcustomsclearanceconstruction.Keywords:large?scalesimplificationofcustomsclearanceprocedures

6、;managementmechanism:customsclearanceefficiency一,引言口岸是國家的門戶,是一個(gè)地區(qū),城市發(fā)展的核心,動(dòng)力和窗口.也是一個(gè)地參與經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要平臺.口岸工作效率直接影響著一個(gè)國家或地區(qū)的貿(mào)易和投資環(huán)境.因此把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際物流運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn),構(gòu)筑新型的便捷通關(guān)管理模式,提高通關(guān)效率是當(dāng)前政府13岸執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù).進(jìn)入十一五以來,上海口岸物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,服務(wù)能力顯著增強(qiáng).2008年,上海港貨物吞吐量達(dá)到5.8億噸,位居世界第一;集裝箱吞吐量超過2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱,位居世界第二;上海航空貨郵量達(dá)到304

7、萬噸,其巾浦東國際機(jī)場已位居世界第三位.同年,上?？诎哆M(jìn)出口貨物總值7950億美元,占全國的三分之一,上海關(guān)區(qū)進(jìn)出13貨物總值6066億美元,約占全國的四分之一.2009年國務(wù)院印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃指出:在有效監(jiān)管的前提下,各有關(guān)部門要簡化審批手續(xù),優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程,實(shí)行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù),提高通關(guān)效率.充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加快電子口岸建設(shè),積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合.對優(yōu)化13岸通關(guān)環(huán)境,整合各方資源,提高通關(guān)效率提出了明確要求.二,上?？诎洞笸P(guān)現(xiàn)狀及問題分析大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡稱,即在貨物的進(jìn)出口通關(guān)過程中,通過運(yùn)用現(xiàn)代管理,信息化和高科技手段,對

8、單證流,貨物流,資金流和信息流進(jìn)行整合,使之合理,規(guī)范,暢通,以最短的時(shí)間,最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù),提高政府行政監(jiān)管的能力和效率.上海自2001年提出口岸大通關(guān)概念后,經(jīng)過近十年的建設(shè)己經(jīng)建成覆蓋13岸通關(guān)的交易,監(jiān)管,運(yùn)輸,支付在內(nèi)的13岸物流管理系收稿日期2010318【基金項(xiàng)目上海市教委085工程知識創(chuàng)新項(xiàng)目國際供應(yīng)鏈背景下的口岸物流數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用研究(0850900903)作者簡介】王銳(1975一),男,湖北隨州人,上海對外貿(mào)易學(xué)院講師,同濟(jì)大學(xué)博士研究生,研究方向:電子商務(wù),電子政務(wù);白慶華(1946一),男,江蘇鎮(zhèn)/x-A.,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:電子政務(wù),城市管理.

9、統(tǒng)平臺,以該平臺為基礎(chǔ)創(chuàng)新了口岸通芙的管理和運(yùn)作模式.包括二l岸物流信息平臺的億通模式,保稅和港El的港聯(lián)動(dòng)模式,海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局的關(guān)檢聯(lián)合辦公模式J,進(jìn)jVI貨物分類通天模式等上海港的海運(yùn)通關(guān)時(shí)問在2002年底由大通關(guān)前的96小時(shí)縮短為48Jl,l,-J,至2004年初進(jìn)一步縮短為24zJ,ft,t,空運(yùn)進(jìn)出口貨物由平均3天縮短為12小時(shí):加r貿(mào)易【)(和保稅等特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了快速通關(guān),便捷通關(guān),在該內(nèi)海運(yùn)進(jìn)口貨物實(shí)現(xiàn)6小時(shí)內(nèi)通天,空運(yùn)進(jìn)口貨物4小時(shí)內(nèi)通關(guān),通關(guān)速度大大加快,通關(guān)成本明降低,紅陽內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了口岸通關(guān)的個(gè)轉(zhuǎn)變.(一)通關(guān)流程由完全串聯(lián)式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式實(shí)施大通天前,上?？诎锻?/p>

10、關(guān)流程為串聯(lián)式,通關(guān)環(huán)節(jié)多,手續(xù)復(fù)雜,環(huán)環(huán)相扣,任何一道環(huán)節(jié)存在問題都將影響整個(gè)通天丁作的效率,嚴(yán)重延誤通關(guān)時(shí)間.大通關(guān)實(shí)施后借助于電子口岸平臺,貨物進(jìn)出關(guān)的主要信息和數(shù)據(jù)可以共享,岡此企業(yè)在通關(guān)過程中的一些主要流程可以通過網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)相關(guān)部門同時(shí)辦理,與以前辦完一個(gè)環(huán)節(jié)再辦一個(gè)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)流程相比,時(shí)問和效率提高了很多.例如上?？诎镀毡閷?shí)現(xiàn)了貨物流和單證流并行處置的通關(guān)流程,允許進(jìn)出口商同時(shí)進(jìn)行報(bào)關(guān),報(bào)槍,貨物分揀等手續(xù),通過流程優(yōu)化和流程再造變以前串聯(lián)式作業(yè)為并聯(lián)式作業(yè),從而壓縮貿(mào)易,物流運(yùn)作所花費(fèi)的時(shí)間和成本,提高通關(guān)效率.同時(shí)為配合通關(guān)流程的改革,2003年上?？诎堵氏葘?shí)行5+2天通關(guān)1二

11、作制,協(xié)調(diào)大通關(guān)涉及的海關(guān),港口,檢疫檢驗(yàn),機(jī)場管理,稅務(wù)等多家政府部門,做到365天天天能通關(guān),大大緩解了以往周末信息流,物流,人流擁塞和中斷現(xiàn)象,改善上海口岸通關(guān)環(huán)境,有力地推動(dòng)上海和周邊地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(二)通關(guān)手續(xù)由多站式逐步過渡為一站式服務(wù)大通關(guān)前通關(guān)手續(xù)辦理為多站式,即企業(yè)需要分別到海關(guān),檢疫檢驗(yàn)局,港口部門辦理各種手續(xù),遞交各種不同的單據(jù),這些部門由于分布在不同的地理區(qū)域,企業(yè)需要跑不同的部門辦理,經(jīng)常是一批貨物的進(jìn)出關(guān)手續(xù)需要跑十幾個(gè)部門,蓋幾十個(gè)章,僅提貨單一項(xiàng)就要蓋七八個(gè)公章,復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)和拖沓的效率增加了企業(yè)的成本,影響了政府部門的形象.大通關(guān)后借助于電子口岸平臺為口

12、岸各方提供數(shù)據(jù)交換功能,可以實(shí)現(xiàn)一站式電子通關(guān)模式,即企業(yè)只要與信息平臺一點(diǎn)接人就可以通過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān),檢驗(yàn)檢疫,外貿(mào),外匯,工商,稅務(wù),銀行等管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù),在公共數(shù)據(jù)中心支持下,進(jìn)出口環(huán)節(jié)的所有管理操作,都有電子底賬可查,都可以按照職能分工進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查,核注,核銷,從而實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的一站式服務(wù),提高通關(guān)速度與效率.此外,上海率先探索創(chuàng)立了一門式報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)中心,在航運(yùn)交易所,浦東國際機(jī)場,外高橋,洋山深水港等地成立了通關(guān)服務(wù)中心.由海關(guān),檢驗(yàn)檢疫局,海事局,邊檢等口岸查驗(yàn)單位和銀行,貨代,船代公司,協(xié)會(huì)等口岸配套服務(wù)單位共同入駐,為企業(yè)提供報(bào)檢報(bào)關(guān)集中一門式受

13、理服務(wù),極大地方便了企業(yè),降低了企業(yè)商務(wù)成本,提高了運(yùn)作效率.目前上海在相關(guān)職能部門的支持下,由口岸辦牽頭正在完善優(yōu)化一門式口岸通關(guān)服務(wù)中心的布局方案,進(jìn)一步提升上?？诎斗?wù)環(huán)境.(三)通關(guān)結(jié)構(gòu)由橄欖型初步轉(zhuǎn)變?yōu)閱♀徯痛笸P(guān)前,貨主只有存貨物抵港后才能辦理報(bào)關(guān)和報(bào)驗(yàn)手續(xù),通關(guān)所需的時(shí)間大部分集巾運(yùn)輸T具到港之后和提貨之前,被稱為橄欖型通關(guān)結(jié)構(gòu).啞鈴犁通關(guān)結(jié)構(gòu)即對進(jìn)口貨物實(shí)施提前報(bào)檢,提前報(bào)芙,對貨物預(yù)歸類,預(yù)審價(jià),貨物到港后實(shí)貨放行,有關(guān)單據(jù)事后集巾遞交,并加強(qiáng)放行后的稽查,對那些可以前推,后移或者外置的海關(guān),檢驗(yàn)檢疫手續(xù),提前或推后到通關(guān)過程之前或之后.這樣,不僅大大壓縮了貨物在口岸的滯留時(shí)

14、間,而且也減少了企業(yè)辦理手續(xù)的往返次數(shù),企業(yè)通關(guān)成本大幅下降.例如上海在國內(nèi)首創(chuàng)了海運(yùn)提貨單電子化應(yīng)用項(xiàng)目,通過該應(yīng)用實(shí)現(xiàn)艙單提前傳輸以及海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部分工作前置,節(jié)約了貨物到港后船代企業(yè)人工填制艙單所需的3天時(shí)間.上?？诎哆€在國內(nèi)率先啟動(dòng)了進(jìn)L葉.口貨物分類通關(guān)模式,即以企業(yè)資信為基礎(chǔ),運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段,綜合商品歸類,價(jià)格,許可證件等信息要素,對不同資信企業(yè)和不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口貨物采取擔(dān)保驗(yàn)放,低風(fēng)險(xiǎn)快速驗(yàn)放以及重點(diǎn)監(jiān)控驗(yàn)放等處置方式,達(dá)到既管理有效義快速通關(guān)的要求,提高T作效率和服務(wù)質(zhì)量.當(dāng)前,上海大通關(guān)建沒雖取得一定成果,但與同為國際性港口城市的香港,新加坡,釜山相比在通關(guān)成本和效率上還存在

15、明顯差距.在新加坡,98%的進(jìn)出口商采用無紙化報(bào)關(guān),80%的報(bào)關(guān)請求在20分鐘內(nèi)處理完畢,在受理電子報(bào)關(guān)之后,通常貨物的放行時(shí)間為陸運(yùn)貨物4分鐘;海運(yùn)貨物8分鐘;空運(yùn)貨物l5分鐘J筆者認(rèn)為造成差距的原是多方面的,既有體制的原因,也有管理上的原大l.例如上?？诎峨m然推行了前推后移的啞鈴型通關(guān)結(jié)構(gòu)改革,但由于在組織,立法,人員配置,信息資源共享等管理機(jī)制方面面臨的困難,改革進(jìn)展緩慢J.在一站式報(bào)天平并聯(lián)式通關(guān)作業(yè)過程中仍需建立和完善重大問題協(xié)調(diào)決策機(jī)制,大通關(guān)受惠面需從加工貿(mào)易企業(yè)向一般貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)展,加強(qiáng)推進(jìn)以電子口岸為重點(diǎn)的口岸信息化建設(shè),不斷完善大通關(guān)信息平臺服務(wù)功能,建立有效的績效評估和激勵(lì)

16、機(jī)制,探索長三角區(qū)域通關(guān)模式等.因此,口岸大通關(guān)須從管理機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化以突破通關(guān)瓶頸,進(jìn)一步推動(dòng)大通關(guān)的發(fā)展.三,優(yōu)化口岸大通關(guān)管理機(jī)制思路及策略筆者將優(yōu)化研究的思路置于總體方向,推進(jìn)的主體,優(yōu)化實(shí)施的策略上.首先,要明確優(yōu)化的總體方向,這就需要解讀國家物流業(yè)振興規(guī)劃和國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展國際航運(yùn)中心的意見.它山之石,可以攻玉,世界上先進(jìn)港口城市的做法,將給我們有益的啟示,充分了解上?？诎洞笸P(guān)中到底還存在哪些薄弱環(huán)節(jié),視野開闊后就應(yīng)聚焦于上海,牢牢緊扣上海已經(jīng)制定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,明確奮斗目標(biāo)及應(yīng)用重點(diǎn),以確定優(yōu)化方向.其次,在方向準(zhǔn)確的前提下,應(yīng)保證推進(jìn)的主體,建立強(qiáng)有力的組

17、織機(jī)制,故應(yīng)研究優(yōu)化推進(jìn)的機(jī)構(gòu)和體制.同時(shí),解決需要優(yōu)化的管理機(jī)制和優(yōu)化策略,將優(yōu)化工作落到實(shí)處,筆者從復(fù)雜系統(tǒng)角度出發(fā),結(jié)合口岸大通關(guān)深化發(fā)展的需求,重點(diǎn)討論總體規(guī)劃,信息資源共建共享,人才培養(yǎng),法律法規(guī)和績效評估機(jī)制,提出優(yōu)化的具體策略和措施,其優(yōu)化思路及總體設(shè)想如圖1所示.圖1優(yōu)化口岸大通關(guān)管理機(jī)制思路及總體設(shè)想(一)加強(qiáng)組織保障機(jī)制口岸大通關(guān)牽涉到眾多政府職能部,I各個(gè)政府職能部門從不同的角度行使自己的職權(quán),往往強(qiáng)調(diào)本部門的重要性,難以形成應(yīng)有的合力.仵各級職能部門內(nèi)部,大通關(guān)涉及到丁作人員的思想觀念,傳統(tǒng)管理方式和工作習(xí)慣的變革,涉及人財(cái)物的投入和各項(xiàng)j_作的協(xié)調(diào),任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作

18、不到位,都會(huì)影響大通關(guān)的實(shí)施.因此,口岸大通關(guān)必須實(shí)施統(tǒng)一的,強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局建設(shè)實(shí)施.當(dāng)前u岸的組織管理機(jī)制足以巾央直屬部門管理為主,吸收地方政府部門管理而形成的一種結(jié)合模式,如2005年上海成立了以市長為組長,市政府有關(guān)部門和中央在滬等18家單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的口岸r作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了各司其職,各負(fù)其責(zé)的丁作機(jī)制.建立了市政府直屬機(jī)構(gòu)口岸T作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱口帶辦),負(fù)責(zé)行使上?？诎豆芾硪约按笸P(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能.但存實(shí)際執(zhí)行過程中由于LJ岸辦足協(xié)商議事機(jī)構(gòu),沒有直接的事權(quán),只能使口岸現(xiàn)場管理在有限的范嗣內(nèi)得到改善,并不能從根本上解決大通關(guān)中存在的若干問題.建議在地方政府部

19、門職能的劃分上將口岸,外貿(mào),交通等相關(guān)部門的管理職能加以更加科學(xué)合理的分工,加強(qiáng)口岸辦組織協(xié)調(diào)職能,縮小地方管理部門與中央直屬部門之間存在的職權(quán)差距,使條塊各級管理部門能夠切實(shí)履行協(xié)淵管理和決策的作用.同時(shí)充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系,規(guī)范各行業(yè)企業(yè)的行為做好監(jiān)督工作.(二)做實(shí)總體規(guī)劃機(jī)制口岸大通關(guān)始終有一個(gè)缺乏總體考慮的問題,由地方政府牽頭制定的口岸發(fā)展規(guī)劃過于宏觀,只是簡單地羅列幾項(xiàng)任務(wù),這些任務(wù)間的相互關(guān)系及發(fā)展的先后順序并未觸及,具體執(zhí)行時(shí)仍表現(xiàn)為各行其是.應(yīng)探討新一輪口岸大通關(guān)的總體規(guī)劃機(jī)制,特別是要讓上海總體規(guī)劃與長三角區(qū)域大通關(guān)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,以促進(jìn)長_二角區(qū)域

20、經(jīng)濟(jì)發(fā)展.規(guī)劃要求微觀和具體,以使各政府部門,各行業(yè)企業(yè)干有方向,學(xué)有目標(biāo),協(xié)同發(fā)展.各部門以及巾央在滬單位明確責(zé)任,密切配合,形成合力,并結(jié)合本地,本部門的實(shí)際,落實(shí)建設(shè)和一R一運(yùn)營的主體,明確建設(shè)目標(biāo),功能定位和先后關(guān)聯(lián),做到全局統(tǒng)籌,協(xié)凋發(fā)展,做好做實(shí)總體規(guī)劃,確保取得實(shí)效.(三)深化信息資源共建共享機(jī)制多年米:F-各主管部門的重視和口岸大通關(guān)的推動(dòng),各口岸管理部門已經(jīng)擁有信息系統(tǒng)平臺和相應(yīng)的信息資源,如各種信息化藎礎(chǔ)沒施,各單位信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫,自動(dòng)化監(jiān)管系統(tǒng)等.丁部門之間的條塊分割,自動(dòng)化孤島的存在,信息資源的肢孵和分割等依然大量存在,并未找到t分有效的破解措施,持圳需要進(jìn)行共建共享

21、的研究,以發(fā)揮這些資源應(yīng)有的功效此外,口岸通關(guān)的應(yīng)用項(xiàng)目往往涉及多個(gè)部門,盤Ij電子|j岸平俞,口岸物流監(jiān)管系統(tǒng),企業(yè)誠信評估系統(tǒng)和海關(guān)Jxl險(xiǎn)管理平臺的建設(shè),從硬件刮軟件建設(shè)所需投資巨大,也需要整合各部門資源共建共享.筆者認(rèn)為口岸信息資源共建共享可以歸納為以下個(gè)方面,即口岸管理所需信息內(nèi)容與載體的共建與共享,信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享,數(shù)據(jù)通信標(biāo)準(zhǔn)的共建與共享.通過共建共享打破信息資源在時(shí)問,空問以及條塊分割的制約,為口岸大通關(guān)提供高效,便捷,一體化的信息管理和服務(wù),使各項(xiàng)便利通關(guān)政策落到實(shí)處.例如上海外高橋保稅為提高通關(guān)效率制定了保稅檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法,對輸入保稅區(qū)需檢驗(yàn)檢疫貨物提供

22、集中報(bào)檢,分批核銷的便利措施.多年來,由于沒有信息化監(jiān)管手段,該措施形同虛設(shè).后保稅區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,共同建設(shè)開發(fā)了入境申報(bào)與核銷模塊,實(shí)現(xiàn)了進(jìn)境備案狀態(tài)下的集中報(bào)檢,預(yù)先檢驗(yàn),真正將該項(xiàng)便利措施落實(shí)到位.(四)重視人才培養(yǎng)機(jī)制u岸大通關(guān)所需各級各類層次的人才眾多,即有高素質(zhì)的公務(wù)員,職業(yè)管理人員,義有港口:人,理貨,船代和貨代業(yè)務(wù)員.大通關(guān)包含了一系列的復(fù)雜手續(xù),這些手續(xù)需要眾多部和單位的配合,同時(shí)由于信息化手段的廣泛應(yīng)用,對各部門人員素質(zhì)提L葉;了很高要求.存海關(guān),檢驗(yàn)檢疫局等口岸監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段提高通關(guān)速度的同時(shí),貨物運(yùn)輸,船代中介,碼頭等單位也要提高運(yùn)用信息化手段的能力.否則,貨物

23、的數(shù)字信息無法及時(shí)進(jìn)入監(jiān)管部門的信息庫,通關(guān)速度在目前的基礎(chǔ)上,也仍然無法實(shí)現(xiàn)真正的提速.故應(yīng)建立社會(huì)化的培訓(xùn)體系,圍繞門岸大通關(guān)的人才需求,發(fā)揮高等院校,研究院所,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)合作與交流,建立配套的資格認(rèn)證制度,針對數(shù)字鴻溝現(xiàn)象推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)階層和中小企業(yè)融人口岸信息化進(jìn)程.(五)完善法律法規(guī)機(jī)制口岸是一個(gè)多部門,多環(huán)節(jié),多層次,縱橫交錯(cuò)的綜合體,口岸管理是?項(xiàng)政策性和法律性很強(qiáng)的涉外工作.由于口岸系統(tǒng)各單位隸屬關(guān)系不同,業(yè)務(wù)范圍不同,執(zhí)法的法律不同,而且又要同時(shí)對交通工具,進(jìn)出口貨物和人員進(jìn)行某一個(gè)方面的專項(xiàng)管理.這就不可避免會(huì)發(fā)生爭議和糾紛,迫切需要將口岸作為一個(gè)整體,加強(qiáng)

24、綜合管理,制定口岸綜合管理法規(guī),使各E1岸執(zhí)法單位在口岸綜合性法規(guī)框架下執(zhí)法行政,使法與法之間相互銜接與配合,提高服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率.例如由于標(biāo)準(zhǔn)和法律的限制,某些監(jiān)管類或物權(quán)憑證類單證還無法電子化,口岸通關(guān)過程中電子單證與紙質(zhì)單證還處于并行狀態(tài),企業(yè)在使用大通關(guān)提供的電子流程的同時(shí),傳統(tǒng)的紙質(zhì)流程在很多環(huán)節(jié)仍然被保留,無紙通關(guān)僅限于不需要許可證,貨物非查驗(yàn),資信度高(下轉(zhuǎn)第13頁)充足的源動(dòng)力,這些也是本文需要進(jìn)一步探究的問題所在.參考文獻(xiàn)l1FullerMC,PortisSC,KammenDM.TowardaLowCarbonEconomy:MunicipalFinancingforEne

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