工程造價的全過程控制方法談

1、工程造價控制涉及到建筑市場商品經(jīng)濟各要素，對于施工企業(yè)有著重要的 經(jīng)濟意義，與其生存發(fā)展休戚相關(guān)。工程造價控制在多年發(fā)展下，早已形成了 一套較為完整的理論體系。本文中所提及的 “工程造價的全過程控制 ”，是指施 工企業(yè)面臨的在工程投標(biāo)、項目實施、工程竣工結(jié)算三個基本環(huán)節(jié)里將工程造 價管理與施工組織設(shè)計及實施有機結(jié)合，通過工程造價分析指導(dǎo)施工組織設(shè)計 及其實施，以期獲得理想效果，對于施工單位而言，即有更好的經(jīng)濟效益。一、工程投標(biāo)階段目前建筑市場工程招標(biāo)時，工程報價往往是決定性因素之一，所制定工程 報價應(yīng)合理、準(zhǔn)確，但又能反映企業(yè)競爭實力的工程報價。在實際工程投標(biāo) 時，常存在工程造價計算人員不到現(xiàn)

2、場、與編制施工組織設(shè)計各自為政的誤 區(qū)。事實上，施工組織設(shè)計方案，施工現(xiàn)場與工程造價緊密相關(guān)，共同影響工 程中標(biāo)可能性。首先應(yīng)仔細考察施工現(xiàn)場，了解 “三通一平 ”狀況，調(diào)查工程所在地材料 價，實際人工單價，土石來源及棄土場運距等做好工程造價計算的基礎(chǔ)資料。編制施工方案的技術(shù)人員往往對定額及其相關(guān)計算規(guī)則并不熟悉，工程造 價編制人員應(yīng)詳盡交底，按定額有關(guān)規(guī)定劃分項目。與施工技術(shù)措施密切相關(guān) 項目，如臨時設(shè)施、施工模板、腳手架、維護結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備進退場費等，招 標(biāo)單位常要求投標(biāo)單位合價包干，自行確定其項目及工程量。工程造價編制人 員應(yīng)就此按所選用定額進行篩選，避免多算重算。如臨地設(shè)施（生活生產(chǎn)用

3、房 及排水設(shè)施，施工場內(nèi)水電管線敷設(shè)，而廣州地鐵定額隧道土石方開挖子目中 已包含了 “三管兩線 ”攤銷費用。該項費用對工程總造價影響雖不大，但評標(biāo)時 業(yè)主認(rèn)為屬不合理費用。施工進度計劃編排好后，據(jù)引確定周轉(zhuǎn)材、支架、鋼板樁、鋼支撐等的使 用時間及攤銷費用，特別是需租用的材料、設(shè)備費用，從而分析項目單價構(gòu)成 是否切合實際，及該項目可能獲得的利潤，做為工程成本分析的第二手資料。對于某些新技術(shù)、新工藝，如直螺紋鋼筋對接代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工工藝焊接等， 往往加快了施工進度，有助于樹立企業(yè)形象，卻提高了工程造價。為保證工程預(yù)算價與業(yè)主及其他投標(biāo)單位位于同一起跑線上，建議對此類費用不予計入工 程報價中，僅做為工程

4、紅線成本分析依據(jù)。我們所編制的施工組織設(shè)計除應(yīng)盡可能經(jīng)濟、合理外，還應(yīng)適應(yīng)不同評標(biāo) 辦法對報價的不同要求。1、業(yè)主有標(biāo)底，報價以投標(biāo)單位報價最接近標(biāo)底或標(biāo)氏下浮某一值為最優(yōu) 報價。從某種角度來說，這種評標(biāo)辦法競爭的是預(yù)算編制人員紡標(biāo)水平及機遇， 而非企業(yè)的綜合實力。為此，揣摩業(yè)主標(biāo)底造價傾向，分析乙方工程預(yù)算價與 標(biāo)底可能存在的幅度差就成為確定最終報價成為關(guān)鍵的一環(huán)。不同的施工方案 將導(dǎo)致工程造價較大的差異，業(yè)主通常按常規(guī)、通用方式或定額配套的施工方 法來考慮施工技術(shù)措施費用，而各投標(biāo)單位則?？紤]自有設(shè)備及慣用施工方 法。這一點，我方有著深刻的認(rèn)識。在九八年參予廣州市市政工程某河涌渠箱 工程投

5、標(biāo)時，考慮該工程位于沿江路，地下水位高，水壓力較大而基槽內(nèi)若長 期有水涌入，勢必妨礙渠箱結(jié)構(gòu)的政黨施工。因而選擇了密打拉伸鋼板樁并加 鋼支撐的圍護結(jié)構(gòu)。每延米施打鋼板樁2.4t，鋼支撐圍囹安拆0.3t，圍擴結(jié)構(gòu)每延米造價約為 3000元。開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)我方投標(biāo)報價大大高于業(yè)主標(biāo)底價及其他投標(biāo)單位報 價。經(jīng)了解，由于基坑僅深4m，業(yè)主及其他投標(biāo)單位均考慮到土壓力不大，按 定額考慮采用間隔 1.5m 疏打鋼樁加擋土板的圍護結(jié)構(gòu)，每延米施工打鋼樁 0.8t，擋土板2平方米，圍護結(jié)構(gòu)每延米造價級為 900元。因未能認(rèn)真分析業(yè)主 意向及慣用施工方法的不同而導(dǎo)致工程造價的偏離。2、業(yè)主沒有標(biāo)底，報價以各投標(biāo)

6、單位投標(biāo)報價平均值做為評判標(biāo)準(zhǔn)，接近 平均值或合理范圍內(nèi)最低報價為最優(yōu)報價。此時，分析投標(biāo)報價平均值成為核心問題。必須充分考慮施工組織設(shè)計對 工程造價的影響，根據(jù)多種可行方案計算其施工技術(shù)措施費。假定投標(biāo)對手可 能采用施工方案，綜合所積累的投標(biāo)報價資料，分析其報價水平，及是否存在 “圍標(biāo)”的可能性，判斷報價平均值大致范圍。近年來，政策宏觀調(diào)控，固定資 產(chǎn)投資規(guī)模壓縮，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭更趨激烈。施工企業(yè)為承 接工程，不得不面對不規(guī)范的市場競爭，如壓級讓利、為中標(biāo)不異以低于工程 成本價做為投標(biāo)報價等。施工企業(yè)承接工程是為了獲得經(jīng)濟效益，這顯然是不 明智的。因而應(yīng)按工程的具體施工條件、

7、施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)優(yōu)勢 確定工、料、機消耗量，按自身條件確定材料及半成品（如預(yù)拌砼）價格，按 企業(yè)管理水平確定必要的費用開支，按企業(yè)優(yōu)勢及最優(yōu)施工方案計算工程成本 及必要盈利。二、工程實施階段工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，而對于施工企業(yè)而言，在工程實 施階段實行工程造價控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優(yōu)化 施工組織設(shè)計，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)美國造價工程師協(xié)會的解釋， 成本控制的含義是：在項目進行過程中，監(jiān)督工程預(yù)算、質(zhì)量與預(yù)算的偏差， 并采取有效行動以達到最低成本。（一）工程實施階段，控制工程造價關(guān)鍵在于施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計做為施工設(shè)計文件和施工現(xiàn)場實

8、際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，其先 進合理科學(xué)優(yōu)化與否，直接影響工程成本，及工程建設(shè)的綜合效益。長期以 來，施工技術(shù)人員中普遍存在重技術(shù)累經(jīng)濟，只求施工方案安全可靠，便于施 工，設(shè)計安全保守浪費等現(xiàn)象。應(yīng)采用科學(xué)的理論方法進行經(jīng)濟分析，在滿足 工程施工要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)和綜合效益優(yōu)化選擇施工方案。這就要 求工程技術(shù)人員具備一定造價業(yè)務(wù)知識，了解建筑材料及其市場價格，將技 術(shù)、經(jīng)濟有機結(jié)合起來，提交多種可行施工方案。工程造價任務(wù)人員深入施工 現(xiàn)場，掌握第一手資料，以便對施工方案定量分析比較。工程一旦進入實施階段，業(yè)主與施工單位往往已就初步施工組織設(shè)計達成 一致，此時若在施工設(shè)計圖、原施工方案基礎(chǔ)上

9、，根據(jù)現(xiàn)場實際條件進一步優(yōu) 化，所獲取的，往往是凈利潤、凈效益。如我方承建廣州市廣中公路沙尾大橋 時，工期要求不緊，樁徑較大（1.8m1.2m）,且河中土質(zhì)大多為淤泥及粘 土。河中樁基施工時在征得設(shè)計同意后，將原河中二十根鉆孔樁改為人工挖孔 樁，降低工程成本約 27 萬元。其費用分析比較如下表：序號工程項目名稱單位 合價（萬元）備注 1 水中挖孔樁項 82.482水中鉆孔樁項 1 09. 20節(jié)約費用 26.72（二）編制施工預(yù)算是工程造價控制的最有效手段之一，往往容易被施工企業(yè) 所忽視。施工預(yù)算以施工圖紙、施工組織設(shè)計為依據(jù)，是施工企業(yè)控制各項成本支 出的依據(jù)，有利于進施工技術(shù)，合理調(diào)配和組

10、織勞動力，合同選購運輸材料和 配件，以較低成本、較短的工期和優(yōu)等的質(zhì)量完成建設(shè)項目。1、編制工程分項施工預(yù)算由于工程分部分項子目較多，如果一一詳盡分析，可能會給工程造價業(yè)務(wù) 人員帶來大量工作。選擇具有代表性、工程量較大、工程造價影響較大或可操 作性強，便于成本管理控制的項目，對其所必需耗費的人工、材料、機械設(shè)備 進行分解，結(jié)合市場工、料、機價格，企業(yè)技術(shù)水平編制合理施工預(yù)算。2、以施工預(yù)算做為控制工程分包單價的依據(jù)鑒于施工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的局限性，難免有些單項需進行分包，而工程分包 支出做為工程成本開支的一項重要組成，與工程經(jīng)濟效益息息相關(guān)。工程造價 業(yè)務(wù)人員應(yīng)在掌握市場信息基礎(chǔ)上進行科學(xué)分析，以

11、施工預(yù)算為砝碼，衡量工 程分包單價。發(fā)現(xiàn)分包單價超出施工預(yù)算，應(yīng)及時提請項目負責(zé)人共同分析。 找出差距的來源，是否在分包定價不合理，或是施工預(yù)算有誤，或是企業(yè)技術(shù) 水平落后所造成，而后根據(jù)實際情況調(diào)整。3、按工程施工預(yù)算推進項目施工管理項目化管理是工程施工管理的發(fā)展趨勢，有利于企業(yè)適應(yīng)市場競爭需要。根據(jù)工程項目特點和規(guī)模，建立項目內(nèi)部管理經(jīng)濟核算機制，完善工程成 本計算，并按施工預(yù)算實行項目產(chǎn)值全額承包或效益指標(biāo)承包。在項目內(nèi)部管 理中，也可將施工預(yù)算層層下達至班組或施工隊，做為計件承包或落實責(zé)任進 行勞動競賽的分析依據(jù)，使工程施工預(yù)算成為項目經(jīng)濟效益控制中心。（三）控制工程材料采購，有效降低

12、工程成本工程材料價通常占工程造價比重一半以上，換言之，工程材料控制好了， 工程成本控制也就完成了一半。工程材料價主要通過量、價兩方面來控制。1、根據(jù)工程進度及需要，由技術(shù)人員編制材料使用計劃，按需采購，避免 材料倉庫積壓，擠占資金。2、將材料定額用量與實際消耗量進行對比，嚴(yán)格控制，杜絕材料消耗量大 于定額用量現(xiàn)象，以此做為分部分項工程成本考核依據(jù)。3、材料采購應(yīng)貨比三家，定期將采購價與文件規(guī)定價或投標(biāo)時材料單價進 行比較，以了解工程材料盈虧。（四）及時準(zhǔn)確完成工程簽證，是工程造價控制的有效補充工程簽證是施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖、施工方案、施工預(yù)算項目或工程量 不相符，需調(diào)整工程造價的補充認(rèn)可。工

13、程技術(shù)人員應(yīng)與造價業(yè)務(wù)人員密切配 合，熟悉預(yù)算涵蓋內(nèi)容，劃分需簽證項目，以便工程結(jié)算準(zhǔn)確反映工程造價。 概括而言，工程簽證常發(fā)生在以下情形：1、工程地形或地質(zhì)資料變化；2、地下水排水施工方案及抽水 xx；3、現(xiàn)場開挖管線或其他障礙處理；4、土石方因現(xiàn)場環(huán)境限制，發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運、外運及相應(yīng)運距；5、材料的二次轉(zhuǎn)堆；6、材料、設(shè)備、構(gòu)件的場外運輸；7、備用機械 xx 的使用，如發(fā)電機等；8、工程特殊需要的機械租賃；9、無法按定額規(guī)定進行計算的大型設(shè)備進退場或二次進退場費用；10、工程其他零星修改簽證；11、由于設(shè)計變更造成材料浪費及其他損失，如設(shè)計對結(jié)構(gòu)變更，而該部 分結(jié)構(gòu)鋼筋已加工完畢等。12、停

14、工或窩工損失；13、由于拆遷或其他業(yè)主、監(jiān)理因素造成工期拖延。14、不可抗力造成的經(jīng)濟損失。工程實施過程中所出現(xiàn)的障礙物處理或各類工期影響因此，應(yīng)及時以書面 形式報告業(yè)主或監(jiān)理，做為工程結(jié)算材料價格依據(jù)。三、工程竣工結(jié)算階段工程竣工結(jié)算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價業(yè)務(wù)人員的最基 本職責(zé)。關(guān)于如何做好工程竣工結(jié)算，已有許多文詳盡論述，本文僅就筆者在 實際工作中發(fā)現(xiàn)問題及所積累經(jīng)驗對此進行拾遺。1、施工簽證應(yīng)與竣工圖、竣工資料相呼應(yīng)竣工圖、竣工資料通常在工程收尾階段組織專人整理，此時因施工點人員 調(diào)動，負責(zé)竣工資料人員不一定由始至終擔(dān)負現(xiàn)場施工管理，常忽視了工程簽 證的收搜匯總，導(dǎo)致部分

15、施工簽證項目及工程量在竣工資料中無反映，造成工 程竣工結(jié)算不必要的扯皮及損失。2、項目劃分盡可能與定額子目劃分相一致工程竣工結(jié)算階段，工程量計算繁復(fù)而工作量大，往往需工程技術(shù)人員配 合計算。應(yīng)對定額有關(guān)規(guī)定詳細交底，避免因項目劃分差異，單位不符合要求 給結(jié)算帶來偏差。特別施工圖無標(biāo)識，但定額規(guī)定可以計算的項目，如施工腳 手架、場地平整等，應(yīng)避免漏項。3、準(zhǔn)確計算工程量工程結(jié)算階段，由于工程量計算工作量較大，常需由技術(shù)人員協(xié)助。技術(shù) 人員對施工圖及變更、現(xiàn)場情況較熟悉，但所計算的工程量在項目劃分、計量 方式上常不能滿足結(jié)算要求。因此，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)先根據(jù)施工圖、計量方式上 常不能滿足結(jié)算要求。因此

16、，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)先根據(jù)施工圖、選用定額及其它相 關(guān)資料列出項目及計量單位，并注明計算規(guī)則，避免不必要的返工。計算過程 中發(fā)現(xiàn)漏項、或項目劃分不確切的，再進一步調(diào)整。工程量計算應(yīng)利用相關(guān)表 格，遵循由下部到上部、由里及外、同一張圖從左至右、自下而上原則，注明 每一項目計算所依據(jù)圖紙編號，并提交詳細的工程量計算書。要準(zhǔn)確計算工程 量，對工程量計算書的復(fù)核至關(guān)重要。4、結(jié)合實際進行定額補充定額缺項的，應(yīng)根據(jù)其它定額結(jié)合實際編制補充定額。這就要求預(yù)結(jié)算人 員在施工時深入工地，搜集分項工、料、機消耗等基礎(chǔ)資料，選擇相近定額客 觀分析其定額水平，從而合理編制補充定額。5、整理各類會議紀(jì)要、通知、補充協(xié)議等，注意代付款項的說明或協(xié)議。對于某些零星工